脱贫攻坚决战期间容易出现的问题及应对之策

孙小萍

摘要：脱贫攻坚收官扫尾阶段主要存在基础设施有尾欠、小区管理不到位、群众收入门路窄、扶贫精力难聚焦等问题。建议快速补齐基础建设短板，加大搬迁后续管理，优化产业、集中力量脱贫攻坚。

关键词：脱贫攻坚;基础设施;旧宅腾退;产业增收

2020年是全国脱贫攻坚收官之年，当前，绝大部分地区已经脱贫或者正处在扫尾收关阶段，一些局部的问题需引起高度重视，否则影响验收。

一、存在的主要问题

（一）基础设施有尾欠，难收关

1.公路和安全饮水建设项目有欠账。去年冬天通过调研，由于受到在建国道施工影响，A市某县有2个村道路还在铺设路面;某村通往村委会的主干道仅完成半幅硬化;部分村“油返砂”整治项目多处滑塌未及时清理。

2.扶贫搬迁实际入住质量不高。A市脱贫办抽取各县区共10个村，易地扶贫搬迁总体入住率为98.93%。少数住户存在假入住和低质量入住问题。个别搬迁户水电未消耗，阳台门窗未封闭，室内只放一张床，装修工具及材料还未清理，实际入住质量低。

3.旧宅腾退欠账多。A市脱贫办抽取各县区10个村，旧宅腾退率为62.63%。老年群体对社区楼房化居住不适应，不愿搬家。个别进城入镇搬迁户，产业就业未转移，目前仍在原籍耕种或养殖，产业转移和技能转型有难度，对旧宅腾退抵触情绪较大。

（二）小区管理不到位，有怨气

脱贫攻坚前期将主要精力放在基础建设和安全住房上，对入住之后的问题重视不够。

1.安置小区环境卫生差。由于陈规陋习难改，扶贫搬迁居住点楼道内部乱堆乱放，公共场所乱扔乱挂，环境卫生脏乱差问题突出。

2.搬迁户融入城镇生活慢。个别搬迁群众融入适应城镇生活慢，有的甚至不会使用燃气灶等现代化生活设备，个人生活随意散漫，不愿接受管束，邻里纠纷突出。

3.社区服务管理不到位。少数统一装修户实际入住后对房屋进行私自改造超标准装修，影响房屋安全。个别赶工期抢进度的安置房存在顶层渗漏、墙面返潮霉黑等问题。

（三）群众收入门路窄，收入低

安全住房和收入都是“两不愁三保障”的核心内容，经过前期排查和12个国家抽选网点村的监测分析，A市全市城乡居民可支配收入增幅为10%，但收入稳定增长有起伏。

1.就业率还有提升空间。A市全市一户中至少有一人就业的贫困户达179358户，贫困人口就业率78%。主要靠劳务输出和社区工厂就业，就业面狭窄，仍有较大发展空间。

2.产业发展仍然是一个短板。大部分地方主导产业依然是传统的种植业和养殖业，还处于小农经济层面，产品产量、质量、知名度、美誉度、市场占有都十分有限。

3.靠天增收的问题依然存在。一些农民反映说今年农产品不好卖，有库存积压。打工出工率下降，家庭收入有些波动起伏。

（四）时间精力难聚焦

1.隐形事务冲击多。扶贫工作人员被“无函号”“白头”文件、电话、QQ群、微信群变相安排工作，支使得团团转。

2.重复劳动浪费精力。一些数据平台不共享，存在多头报、重复报、交叉重复报，分散了扶贫干部的时间和精力。

3.扶贫干部思想有波动。一方面有麻痹大意和侥幸闯关心理，认为最后脱贫摘帽只不过是最后走走流程罢了，思想上有松弛懈怠情绪;另一方面帮扶干部“临界”效应即将出现。“临界”效应就是指一个人心理、情绪、智力、能力会出现一个转折点。扶贫干部长时间高负荷工作，连续几月未休假，体能过度消耗，扶贫效能下降。

（五）投入不平衡，有情绪

由于连续数年对贫困村、贫困户集中投入，个别贫困村、贫困户整体条件已经超出非贫困村和非贫困户。

1.非贫困村（户）有情绪。贫困村与非贫困村之间的投入差距暗含利益冲突。A市全市2017年平均向每个贫困村投入600余万元，非贫困村则基本没有这些项目投入，一个3口之家的贫困户顶格享受政策可达10万元以上（含住房保障）。为此，个别村子干部群众闹情绪。

2.“安抚”扶贫难兼顾。利益对比和心理落差，催生了一些非贫困户特别是边缘贫困群体的怨气，他们将不满情绪转嫁到了干部身上，造成扶贫干部一方面要脱贫，一方面要安抚这些群众。

以上问题虽然是局部的，暂时的，但在冲刺年度任务的关键节点上，还是应引起高度重视，否则就可能影响脱贫摘帽的整体进程。

二、对策与建议

（一）查缺补漏不断提升达标质量

1.尽快补齐基础建设短板。按照脱贫退出“576”标准，加快进度，加大力度搞好集中安置点配套措施建设。交班加点快速弥补硬件尾欠工程，特别是公路油返沙项目工程、安全饮水工程实施及配套工程完善，补齐短板。

2.稳定提高易地扶贫搬迁入住率。加大投入，集中装修。对发现的屋顶漏水、墙皮脱落等装修不到位问题要立即整改，可采取入住奖励、入住免水电费的方式吸引督促入戶，要把精力转移到提高易地扶贫搬迁总体入住率上来。

3.旧房腾退需从长计议。根据情况对有一定历史文物保护价值的村庄和特色民居要将所有权收归集体，予以开发或保护，适当把一部分旧房变更为生产用房，可以实行产权变更，以租代腾，让农民低价租用老宅，合理设置腾退缓冲期，以此打消他们的顾虑。同时，切实维护搬迁群众权益保障。易地搬迁后，其原有土地权益和相关的惠农政策应当保持不变，原籍村委会要按照土地承包经营权证、林权证等权属证件，依法保障好搬迁群众的权益。

（二）扶贫搬迁后续管理需到位

随着“后搬迁时代”的到来，移民搬迁绝不是完成时，而是进行时，群众的安居生活还需重新架构。

1.设置农民课堂。开设文明礼仪、社区新风等讲座，让搬迁群众学习安全用水用电用厕等知识，提升农民文明素质，让他们尽快融入新社区、乐享新生活、变为新市民。

2.提高社区管理水平。社区物业要广泛征求群众意见，组织社区群众开展义务劳动，自我改善居住面貌。立即成立社区工作志愿队，帮助搬迁户尽快学会现代化设备使用，教育搬迁户要遵德守礼，团结和睦。政府要做好公共服务，开展新风塑造，把强化社会治理真正落到实处。

3.做好易地搬迁后衔接扶持工作。农民变市民的是一个缓慢变化的过程，不能强制割裂农民与土地的厚重情感。面对移民搬迁小区人地分离、人事分离这种现状，可在安置点附近河滩荒地开辟一点菜园，满足其现在的生活方式。利用附近腾退的民房开辟一些养殖基地，让搬迁户的猪马牛羊转场集中，想群众所想，急群众所急，工作就会得到群众支持。同时，做好搬迁后衔接扶持工作。

（三）优化产业稳增收

后续帮扶任务要逐步转移到产业富民上来，如果无产业无就业，扫尾收官整体脱贫就有难度。

1.紧抓传统产业，提升优势产业。依托优势资源发展支柱产业，极帮助贫困户寻找拓展产品销路。针对贫困群众当前土特产卖不出去的困难，各级干部通过人脉资源、微信朋友圈等形式帮助群众销售土特产。发挥交朋友结对子的情感优势，号召党员干部积极主动购买贫苦户农副产品，鼓励其发展传统产业。

2.积极转型高值农业。贫困地区大都自然条件恶劣，土地贫瘠，需要在高值农业需求突破。需要发挥人才科技优势，赋予产品高价值，稳步增加农民收入。

3.大力培育新兴服务业产业。让更多的贫困群众能从事三产服务业，例如旅游业农村电商产业等，

（四）集中力量抓攻坚

1.持续为基层减负松绑。领导干部要掌握统筹思维方法，才能在繁重复杂、相互交织的工作中应付自如;基层减负要长期坚守;推广以“减文”促“减负”的方法，集中火力抓脱贫。

2.建立健全信息共享机制。要对贫困户基础信息、受益信息、帮扶信息进行审核，确保扶贫数据信息的真实性和准确性;建立脱贫资料共享云端，落实扶贫数据信息采集职责;下发表格要先填写好标准模板，防止理解偏差导致误工返工。

3.把關爱干部和严格要求结合起来。大力褒奖、使用在贫困艰苦地区工作时间长、工作成效显著的各级扶贫干部;鼓励扶贫干部要持续用力，持续顽强作战;领导干部要关心扶贫人员工作生活，可适当增派人手，预防他们不良情绪和身体应激期提前出现，从而影响整个脱贫考核。

（五）建立长效机制消顾虑

1.及时干预化解矛盾保成果。脱贫攻坚成果来之不易，必须倍加珍惜。及时关注扶贫搬迁、旧宅腾退等方面信访诉求，及时纠偏整改，将问题和矛盾化解在萌芽状态。耐心做好宣传解释工作，寻求群众理解支持，坚决防止功亏一篑。

2.将脱贫攻坚与乡村振兴逐步融合。理顺脱贫攻坚与乡村振兴的关系，推动乡村一体化建设，逐步调整特殊性政策和普惠性政策受益比例，要让所有群众共享改革发展成果。

【参考文献】

[1]朱鹏武.农村基层党组织：精准扶贫的攻坚堡垒[J].人民论坛，2018（19）.