真抓实干践行以人民为中心思想助推汕头建设省域副中心城市

【摘  要】学习贯彻习近平总书记到汕头视察重要指示精神，要坚持以人民为中心思想，从实际出发真抓实干。本文结合汕头开放大学服务地方社会经济发展实际，分析汕头开放大学在转型发展中的瓶颈，探讨如何在助推华侨试验区发展、服务重点项目人才培养、加快终身学习体系建设上拓宽转型发展新路子，使汕头开放大学在紧贴市场、紧贴产业、紧贴职业上更有所作为。

【关键词】以人民为中心;开放大学;华侨;人才培养;终身学习

Abstract：To learn and carry out the spirit of general secretary Xi Jinping's important instructions to visit Shantou，we should adhere to the people-centered ideology and work hard from the practical point of view. This paper analyzes the bottleneck in the transformational development of Shantou Open University in the light of the reality of serving local socio-economic development，discusses how to expand the new way of transformation and development in promoting the development of overseas Chinese test area，training key service project personnel，and speeding up the construction of lifelong learning system，so that Shantou Open University can keep close to the market，close to industry，close to the profession to make a difference.

Keywords：People-centered;Open University;Overseas Chinese;Talent Development;Lifelong Learning.

Author Profile：Chen Zaihui，born in 1972，male，director of the Office of The Open University of Shantou，Chinese lecturer.

Research direction：Long-term development of the Open University transformation and teaching model reform and research work

2020年10月13日，鮀城花開、春潮涌动，习近平总书记到汕头视察，鼓励汕头经济特区要充分利用粤港澳大湾区、共建“一带一路”等重大机遇，找准定位，扬长避短，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，在新时代经济特区建设中迎头赶上【1】。汕头开放大学在2019年5月刚刚获批更名成立，站在新的历史起点上，汕头开放大学要深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，充分发挥“示范性基层电大”办学优势，在转型发展中根据开放教育和技能社会特点，紧贴市场、紧贴产业、紧贴职业，真抓实干践行以人民为中心思想的发展思想，主动服务汕头经济结构优化，提高开放教育在汕头构建优质均衡的公共服务体系中发挥更重要作用，助推汕头建设省域副中心城市。

一、省域副中心城市的建设，为汕头产业结构调整提供广阔空间

汕头经济特区建立四十年来，汕头人民不忘特区成立初心，不负特区建设使命，综合实力实现跨越式发展，战略地位不断提升。2019年汕头地区经济总值达到2694.08元，不按变价计算比1980年增长96.2倍;人均地区总值达到47669元，是1980年的50.6倍;财政收入138.23亿元，是1980年的119.2倍。汕头城市地位不断升级，2014年国务院正式批准汕头设立华侨经济文化合作区，2017年汕头首次定位为广东省省域副中心城市，当前全市上下正着力打造活力特区、和美侨乡、粤东明珠。汕头作为落实“一核一带一区”区域发展格局、推动“湾带联动”的主战场合重要平台，为汕头产业结构调整提供广阔空间：一是农业现代化水平大幅度提升。汕头正按照规模化、集约化、产业化生产经营的要求，建设 “互联网+农业”模式现代化农业示范区，“一村一品、一镇一业”兴农战略稳步推进;二是工业发展呈现跨越式前进。汕头正全力振兴实体经济，对传统优势产业进行改造提升，形成工业玩具、纺织服装、食品医药、塑料化工工业支柱产业;三是服务业发展进入快车道。贸易、交通等传统服务行业继续兴旺，旅游业、房地产、金融、保险、等新兴服务业快速成长，经济辐射能力不断加强。总之，汕头正按照总书记的要求，永葆“闯”的精神、“创”的干劲、“干”的作风，加快形成“核+副中心”动力机制，全全面融入粤港澳大湾区建设，力打造现代化沿海经济带重要发展极。

二、汕头开放大学在助推汕头建设省域副中心城市建设中存在的不足

（一）专业设置和汕头产业结构不切合。按照《2019年汕头市统计年鉴》（下同），2019年三次产业结构4.5：47.5：48.0，现代服务业增加值占服务业增加值比重达50.0%，现代制造业占规模以上工业增加值比重达36.8%【2】。与之相比，汕头开放大学专业设置中，第一、二产业类专业为0，第三产业的产业专业占据100%，专业设置与地方产业结构存在严重差异。第三产业的专业设置率基本偏高，第一、二产业类专业却严重不足。

（二）主要专业和支柱产业结构不适配。目前，汕头主要产业和法人单位数分别是：制造业（法人单位14754个），农林牧渔业（法人单位999个），零售和批发业（法人单位13648个），建筑业（法人单位1083个），教育（法人单位2393个），公共管理、社会保障和社会组织（法人单位3905个）【3】。然而汕头开放大学企业类员工所占比例只有41.53%，办学专业主要是行政管理、英语、法律、计算机网络、学前教育，这与汕头推动纺织服装、化工塑料、玩具三个产业集群对人才的需求格格不入，和未来汕头着力打造高水平全国性综合交通枢纽功能对人才的需求更是严重脱钩。

（三）招生数量和从业人员结构和合理。2018年汕头从业人员240.36万人，其中：第一产业从业人员61.80万人，第二产业从业人员108.10万人，第三产业从业人员70.46人。而从汕头开放大学2018年招生人数来看，与第一产业类市场需求严重脱钩，招生人数为0，第二产业从业人员不足2%，第三产业类专业招生人数占比高达 90%以上【4】。可见，两者之间存在明显的结构错位矛盾。

近年来，汕头开放大学发展步伐放慢的原因主要有三个方面：

一是缺乏人才需求市场的深调研。专业设置没有根据区域经济需求及时进行设置。目前国家开放大学和广东开放大学已经开设满足普遍产业需求的专业，专科专业110个，本科专业32个，符合目前汕头社会经济发展需要的纺织服装、工业玩具、塑料化工、食品医药、金融、保险、房地产、旅游的专业61个，汕头开放大学目前学科建设和普通高校学科建设高度重叠，2020年招生专业主要集中在传统普通高校基础学科类型专业，如：计算机应用技术、法学、学前教育、小学教育、会计学、工商管理、金融学、行政管理等，在高校扩招的背景下重基础学科、轻应用型学科建设的格局依然没有改变，招生专业设置和地方产业结构调整、转型没有深度契合。

二是非学历教育发展和市场适应能力较低。受传统观念影响，广播广播电视大学以学历教育办学为主的观念根深蒂固，国家开放大学重组以后，在国家大力发展普通高等教育和高等职业教育背景下，开放大学的办学任务和使命已经发生转变，开放大学应促进教育机会公平、共享优质教育资源、提高国民素质为宗旨，将职业培训、证书认证、终身教育、社区教育、老年教育等非学历教育作为地方开放大学重点工作，把构建全民终身学习社会作为开放大学的重要任务之一。

三是师资人才库建设未能满足人才市场培训需求。市场需求与教育响应之间需要一定时间的适应过程，虽然不能够一蹴而就的，但主动服务地方经济建设需要、开展地方急需人才培训、搭建继续教育平台应该是地方开放大学重要任务之一。汕头开放大学目前还停留在“我有什么师资、开办什么专业”的传统办学模式上，地方开放大学应该是背靠国家开放大学和省级开放大学人才师资力量，建立服务地方社会和经济发展继续教育师资人才资源库的办学机构，才能满足地方求学者在学历补偿、职业发展、技能提升、终身教育等全方位、多类型需求，在地方市场化继续教育平台上才更有活力、更有作为。

三、真抓实干践行以人民为中心的发展思想，助推汕头建设省域副中心城市

习近平总书记亲临汕头考察调研，为汕头抢抓机遇、迎头赶上指明方向、注入强大动力。汕头开放大学要将总书记的重要论述作为新时代推动经济特区建设的思想武器、根本遵循和行动指南，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，助推汕头经济特区建设。

（一）做好“华侨”文章，在助推汕头华侨试验区发展上有所作为。

汕头经济特区“因侨而立、因侨而兴”。改革开放以来，广大华侨华人回乡投资兴业、投资捐建，特区建立以来，华侨华人在汕的投资项目共5500个，实际吸收侨资金额78.6亿元。【5】2020年6月，廣东省出台《关于支持华侨经济文化合作试验区高质量发展的若干意见》，为汕头通侨联侨、聚侨引侨奠定良好政策基础，广大潮商如明园、雅士利、宝能相继到汕头华侨试验区投资兴业。站在新的历史起点上，汕头开放大学要按照习近平总书记视察汕头时的指示精神，服务汕头侨资企业，做好“侨”字文章，打好“侨”字服务品牌。一是要结合学校特色和能力，打造适合汕头侨资企业需要的优质专业。研究华侨政策、技术标准、法律规则等，研究制定推进企业人才培养合作机制，采取联合办班、定向委派的模式，为侨资企业量身打造专业技术人才，及时调整教学内容，优化课程结构，作好侨资企业合作课程开发。二是围绕潮汕文化传承，推动文化交流。在“一带一路”背景下，通过“侨”的渠道，加大和海外社团、潮人社区、华文学校互动交流，充分利用汕头小公园开埠区、侨批文化馆、红头船公园、樟林古港、陈慈簧故居、海关钟楼等具有鲜明“侨”文化教育基地，开展形式多样的青少年游学交流或“寻根之旅”活动，向海外华侨华人特别是潮人乡亲青少年广泛宣传中华优秀文化和鮀城的独特魅力，邀请潮人社区开展对口社区交流，探索建立潮汕文化教育基地或潮汕华侨文化教育实践基地，推动和海外潮人教育社团开展深入广泛合作交流。三是打造潮商职业教育联盟。目前，随着一批重大的工程和国际产能合作项目相继在汕头华侨试验区落地，需要大批技能人才参与建设。汕头开放大学应主动分析潮商企业对职业教育的市场需求，依托国家开放大学和广东开放大学的办学优势，通过“引进来”与“走出去”方式探索打造潮商职业教育联盟，为潮商企业提供技术与智力支撑。

（二）做好“服务”文章，为落实汕头重点项目人才培养上有所作为。

汕头正坚定不移把新发展理念作为推动高质量发展的指挥棒，布局战略性新兴支柱产业，加快装备制造业、现代服务业、文化旅游业、现代农业发展。目前，汕头规模以上行业、工业主要集中在农副食品加工、纺织、服装、服饰、印刷和记录媒介复制、娱乐用品、化学原料和化学制品、橡胶和塑料、电气机械和器材、电力、热力生产和供应等12项，汕头开放大学应顺势而上、弯道超车，全面调整专业布局，加强校企合作、满足地方社会和经济发展需要。尽管国家出台许多开放大学定位的规范性管理文件，但许多开放大学工作者对自身办学和普通高校、职业院校的办学定位没有充分的认识。目前，普通高校更注重学科设置专业，强调学生所学知识的系统性和完整性;职业院校按照职业岗位设置专业，强调理论教学和实践训练的统一;开放大学要区别与以上两种办学形式，不能满足于“能招生、能开课、能发证”这种低层次的运行状态，要从培养目标的源头深化改革，探索“具有职场竞争能力、数字创新能力和应对社会变革能力”的人才培养新目标和新途径，从这次疫情可以明显看出，培养“应对社会变革（变化）能力”是何等的必要和重要【6】。就必须按照地区产业结构设置专业，利用学分银行开设订单式、适用性、生产环节鲜明的课程班和继续教育开展教学。汕头开放大学可以试点建立汕头人才供需公共服务平台，开展人才需求调查和分析、人才职业能力评价和职业能力评价，使社会人才、用人机构、培训机构和人力资源研究机构能够通过人才供需公共服务平台进行有效对接和深度合作，把学校办到园区、企业中去，使汕头开放大学人才培养更贴近企业具体生产环节的需要。如在濠江区滨海片区开设高铁维护、数字化信息技术和装备制造课程，在澄海区六合围片区开设绿色化工、文化创意、精密机械制造与新能源课程，在澄海区莲花山片区开设电子信息、新材料、循环经济应用课程，在潮阳区海门片区开设服装及印染配套、新材料（新型塑料材料、金属材料等）应用课程等，使办学课程班具有明晰的产业发展定位布局，为汕头加速发展战略性新兴产业提供目标明确人才保障。

（三）做好“终身学习”文章，在促进汕头焕发特区新活力上有所作为。

在促进高等教育大众化和终身学习过程中，开放大学要在终身教育中承担更大的责任。至2019年止，汕头统计局对教育数据统计还没有将各级各类培训机构学生纳入统计范围，汕头市全民终身学习服务体系还未能形成，汕头开放大学在构建全民终身教育中的作用没有得到充分发挥。近年来，汕头开放大学虽然开展了各类老年教育培训，涵盖了英语口语、古筝、书法、绘画、剪纸、太极、声乐、舞蹈、电子琴和智能手机应用等课程班，将众多特色课程带到百姓身边，实现特色培训与学习需求的零距离。但教学对象单一、教学网络布点稀少、影响力不大，制约汕头推进终身教育的进程。

在新时代，开放大学与社会的联系更为紧密，为社会服务的目标也更为明确。汕头开放大学要通过开放教育的形式扩大社会包容，提高人们就业和生存能力，挖掘社会人力资本的价值，充分利用数字化学习平台，从单一的教学机构转变为一个充满生机和活力的促进学习型社会的学习社区，使大众收益分为更加扩大，资源传播更加广泛，利益得到实现。例如：英国开放大学定期举办开放日，面向公众宣传开放大学的课程与服务，其开放课程免费向公众提供，并通过博物馆之类的公共场所为大众开设专题讲堂;以色列开放大学将电子教材免费提供给所有求学者要他们自主选择、下载、学习对其有用的知识内容，同时他们还面向公众提供专题学术研讨会、音乐会和讲座会;日本放送大学则是利用公共设施为社区老人和其他人群提供专题讲座，开展普适性知识和健康教育普及;泰国兰开享大学将装有电脑和卫星设备的大篷车开到农村，为当地农民进行农业知识技能培训等。汕头开放大学秉承服务社会的理念，并将向社会开放作为其开放的实践活动之一……这些成功的范例，对汕头开放大学转型发展具有启迪性的作用。汕头开放大学要为全民学习者搭建服务终身学习的教育平台，积极开展科学普及、健康生活、信息科技、文化娱乐等方面的线上课程与现场讲座，丰富不同群体的精神文化生活，让全民终身教育平台成为市民学习新知识、掌握新技能、引领新风尚、结交新朋友的重要场所，让市民足不出小区就可以上大学。随着汕头市民群众对终身教育需求的进一步增长，汕头开放大学必将在推进全民教育活动中发挥更大的作用。

四、结语

习近平总书记在汕头的殷殷叮嘱，为新时代汕头发展指明了方向。十九届五中全会明确提出到2035年建成“教育强国”，实现“民生福祉达到新水平”“全民受教育程度不断提升”的远景目标，作为服务全民终身学习、引领汕头终身教育体系建设的新型大学，汕头开放大学要擎起“创优提质”的旗帜，在步入“十四五”规划的关键时期，把发展第一要务和以人民为中心的发展思想结合起来，按照《国家开放大学综合改革方案》思路，善用智慧、胆略和魄力，以新的教育方式满足多样化的学习需求，助推汕头社会和经济发展。

參考文献：

[1]杨洋.推动习近平总书记对广东新要求新期望落地落实[J].南方，（20、21合刊）：19

[2][3][4]《2019年汕头统计年鉴》[M].汕头：汕头市统计局编2020：84，21，86

[5]创业中华﹒“十四五”中国发展与华侨华人投资创业峰会举办[EB/OL].（2020-12-23）[ 2020-12-25]

http：//www.chinaql.org/n1/2020/1223/c435057-31976581.html

[6]华南师范大学现代远程教育研究所所长丁新：协同作战，重塑远程开放教育形象[EB/OL].（2020-06-10）[ 2020-11-20]

http：//m.zxxx.net.cn/Article/Detail/Overview/5467

作者简介：

陈再辉，1972年出生，男，汕头开放大学办公室主任，中文讲师，研究方向：长期开展开放大学转型发展和教学模式改革和研究工作。

（作者单位：汕头开放大学）