中国新疆与巴基斯坦贸易发展制约因素及对策分析

程云洁 蒋 舜/文

2013年李克强总理访问巴基斯坦时提出“中巴经济走廊”构想，2015年国家发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确指出，“中巴经济走廊”对“一带一路”建设至关重要，同时也指出要发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作。“中巴经济走廊”提出以来，中国与巴基斯坦贸易稳步发展。但长期以来，新疆作为中国唯一与巴基斯坦接壤的地区、“中巴经济走廊”的北部起点，在中国与巴基斯坦贸易中所占比重一直较低，2008年到2018年平均仅为2.2%，没有发挥其特殊区位优势。因此，分析新疆与巴基斯坦贸易增长有限的原因，提升新疆与巴基斯坦贸易水平，对促进新疆经济发展、促进中国与巴基斯坦贸易和“中巴经济走廊”建设都具有重要现实意义。

一、新疆与巴基斯坦贸易发展制约因素分析

“中巴经济走廊”提出后，新疆与巴基斯坦贸易额有增长趋势，但仍存在贸易波动较大、巴基斯坦贸易逆差严重、贸易商品结构单一、在中国与巴基斯坦的贸易额中所占比例一直较低等问题。除了交通基础设施落后、边境通道环境恶劣等因素外，新疆产业结构薄弱、贸易方式单一也是制约双方贸易发展的重要因素。这里通过比较分析2018年新疆和巴基斯坦贸易与中国和巴基斯坦贸易的商品结构和贸易方式来发现双方贸易发展制约因素的具体表现。

（一）出口商品结构比较

选取2018年中国对巴基斯坦出口贸易额占比前十位的商品种类进行比较分析，以此来发现新疆在出商品口结构中的与全国存在的差距。在这十位商品中，只有纺织原料及制品和塑料橡胶及制品的出口贸易额在新疆出口到巴基斯坦的商品贸易总额中的比例相对较高，但新疆出口占中国出口比例仅仅为2.28%和1.58%，其他8种商品出口贸易额在新疆出口到巴基斯坦商品贸易总额中的比例都要远远低于其在中国出口到巴基斯坦商品贸易总额中的比例（见表1）。其中，中国对巴基斯坦出口最多的是机电产品，达到58.21亿美元，占比34.32%，而新疆在这类产品出口不到0.69亿美元，占新疆对巴基斯坦出口总额的28.12%，占比低于全国6.2个百分点，新疆出口仅占全国出口的1.19%。化工产品为中国对巴基斯坦出口的第3大产品，占比13.23%，而在新疆出口中占比只有3.48%，新疆这类商品出口额仅占全国出口的0.4%。2018年中国对巴基斯坦出口排在第4的是贱金属及制品，出口额21.91亿美元，新疆对巴基斯坦这类产品出口额为0.17亿美元，占全国出口的0.78%。新疆是我国重要的金属矿产资源存储地，这些数据说明新疆的金属矿产资源开发利用率较低，金属制品加工能力不足。另外运输设备、杂项产品、矿物陶瓷玻璃及制品、光学等仪器和纸及纸制品这5类产品在新疆出口到巴基斯坦的商品贸易额中占比也远远低于全国水平。

表1 2018全国、新疆地区对巴基斯坦出口商品种类贸易额及占比

（二）进口商品结构比较

在2018年中国从巴基斯坦进口前十大商品中，只有贱金属及制品、植物产品进口额在新疆从巴基斯坦进口商品总额中的比例高于其在中国从巴基斯坦进口商品总额中的比例。其他8种产品进口贸易额在新疆从巴基斯坦进口商品总额中的比例都远低于其在中国从巴基斯坦进口商品总额中的比例，其中纺织原料及制品是中国从巴基斯坦进口最多的产品，占比达到49%，而新疆在这方面进口极少，仅为8000美元，占比只有0.1%，远低于全国平均水平。食品饮料及烟酒、皮革制品、光学等仪器、塑料橡胶及制品这4类产品新疆没有进口。新疆对矿产品、活动物及产品和杂项制品这3类产品的进口也低于全国水平。另外新疆在中国从巴基斯坦进口前十大商品（除植物产品外）占比都比较小，可见新疆从巴基斯进口商品的水平和能力有待提升。

表2 2018全国、新疆地区从巴基斯坦进口商品种类贸易额及占比

（三）出口贸易方式比较

2018年中国对巴基斯坦出口贸易有八种贸易方式贸易额较高，由于中国与巴基斯坦边境小额贸易全部由新疆完成，所以本文比较分析除边境贸易外的七种贸易方式（见表3）。2018年中国对巴基斯坦出口方式最重要的是一般贸易，贸易额占到70.68%，而同年新疆对巴基斯坦出口中一般贸易额比例为12.27%，新疆对巴基斯坦一般贸易出口额占中国对巴基斯坦一般贸易出口额的0.25%，新疆对巴基斯坦一般贸易规模较小。对外工程承包出口是中国对巴基斯坦出口的第二大贸易方式，在新疆对巴基斯坦出口方式中对外承包工程出口货物占中国对巴基斯坦这类商品出口的1.98%，相对较高，说明新疆对巴基斯坦工程承包有一定的优势。进料加工贸易在中国对巴基斯坦贸易额中占到7.95%，排名第三，新疆对巴基斯坦的进料加工出口贸易占到新疆对巴基斯坦总出口的2.64%，仅占全国进料加工贸易出口的0.48%。此外，来料加工装配贸易、出料加工贸易等加工贸易方式在新疆对巴基斯坦出口中贸易额为0，可知新疆加工工业不发达。新疆对巴基斯坦出口通过保税区仓储转口货物的贸易额极少，通过保税仓库进出境货物的贸易额为零，说明喀什综合保税区的作用没有得到充分发挥。

表3 2018全国、新疆地区从巴基斯坦出口商品贸易方式贸易额及占比

（四）进口贸易方式比较

2018年中国从巴基斯坦进口有七种贸易方式贸易额较高，由于中国从巴基斯坦进口边境小额贸易全部由新疆完成，所以比较分析剔除边境贸易外的六种贸易方式。新疆从巴基斯坦进口只有一般贸易、保税区仓储转口货物和其他方式三种贸易方式。2018年中国从巴基斯坦进口最主要通过一般贸易进行，其占比84.51%的比例。新疆从巴基斯坦进口也主要通过一般贸易的方式进行，2018年占比达50.23%，但新疆只占全国的0.23%。其次，中国从巴基斯坦进口额排名第二的是进料加工贸易，而新疆通过这种方式进口贸易额为0，通过来料加工装配贸易的贸易额也为0，也说明新疆的加工贸易滞后于全国水平。此外新疆通过保税仓库进出境货物的进口额为0，保税区仓储转口货物进口额占比只有1.02%，这表明喀什综合保税区的作用没有充分发挥。

表4 2018全国、新疆地区从巴基斯坦进口商品贸易方式贸易额及占比

二、“中巴经济走廊”建设背景下提升新疆与巴基斯坦贸易发展水平对策

“中巴经济走廊”贯通后不仅会进一步打开巴基斯坦市场，加速新疆与巴基斯坦贸易往来，还会扩大新疆对其他南亚国家乃至中东国家的经济辐射能力。新疆应更加重视与巴基斯坦的贸易发展，充分利用自身拥有的政策优势、区位优势、人文优势等有利因素积极发展与巴基斯坦的贸易。

（一）加强交流合作，促进贸易稳定发展

新疆外贸企业应加强与巴基斯坦政府和企业的交流合作。新疆企业加强与巴基斯坦政府的沟通，及时了解巴基斯坦贸易政策，了解巴基斯坦需求市场变化，及时做出对策，确保贸易稳定发展。新疆贸易企业也要加强与巴基斯坦企业的交流，提高贸易供需匹配度，协商解决贸易中存在的障碍，促进贸易稳步发展。

（二）扩大从巴基斯坦进口品种和规模

新疆应扩大巴基斯坦优势产品的进口，减小巴基斯坦贸易逆差。增加进口商品品种，增加巴方海鲜、热带水果等优质食品、皮革制品、光学等仪器和塑料橡胶及制品这四类新疆几乎没有进口的商品，改变新疆进口商品单一现状。继续扩大巴基斯坦纺织原料及制品进口，经再加工后可以销往其他国家和地区。扩大进口矿产品、活动物及产品和杂项制品这三类商品进口规模，改变新疆从巴基斯坦进口滞后于对巴基斯坦出口的现状。

（三）促进产业转型升级，提高出口商品附加值

虽然新疆对巴基斯坦出口优于从巴基斯坦进口，但新疆出口到巴基斯坦商品主要以劳动密集型产业和资源密集型产业为主，贸易层次和水平还不够高。新疆在发挥好作为内地商品运往巴基斯坦的枢纽作用外，还应该积极承接东部产业转移，提高工业化水平，优化产业布局，提高产品附加值，促进新疆对巴基斯坦贸易出口商品的转型升级。新疆在纺织、机电产品、化工产品、金属制品、运输设备、矿物陶瓷玻璃及制品、光学等仪器和纸及纸制品产品生产加工能力与内地发达地区相比，还有较大差距。新疆应提高这些产品加工制造水平，提高产品技术含量，与巴基斯坦差别化生产，促进对巴基斯坦出口，提高新疆出口到巴基斯坦商品的贸易质量。

（四）拓展对外贸易方式

在继续发挥边境小额贸易优势基础上，新疆还应与巴基斯坦大力发展一般贸易，大力鼓励新疆企业到巴基斯坦进行工程承包带动货物出口，积极学习内地先进技术、承接东部产业转移，发展加工工业提升加工能力，促进加工贸易；提高喀什综合保税区仓库、保税仓库的利用效率，丰富贸易方式，促进新疆与巴基斯坦贸易方式的多样化发展。