“双报到”对大城市社区治理的作用研究

摘 要：大城市社区由于特殊性，存在着居民异质性高、感情色彩淡漠、对社区的认同感不足等特点，不利于民主自治作用发挥，给社区治理带来了不小的挑战。本文通过数据分析、访谈调查等方法对北京市“双报到”开展情况进行研究，并分析其对大城市社区治理的积极影响和改进方向。

关键词：大城市社区;双报到;社区治理

1 大城市社区治理

1）社区与社区治理。社区也是一种特殊的社会形式。关于社区治理的意义，政府和学者的认识既有不同、也有相同。从政府的角度来讲，社区建设与治理核心内容是社区的管理和居民的生活服务。学者们则更多地从社区的本质属性着眼，关注居民对社区的认同、社区凝聚力和社区居民生活质量的提高。总之，社区治理应该以人为本，使社区更适宜人们的生活，更具有生活共同体的特征。①

2）大城市社区及存在的突出问题。大城市的人口高度集中，居民异质性高，很难像农村社区居民一样具有众多的相同点。也由于异质性高、工作节奏快，大城市社区居民之间交流不够深入，往往存在感情色彩淡漠等特征。此外，大城市居民生活的公共空间与私人空间有较为明显的区分，具有明显的独立性。

可见，大城市社区与村落相比，是两种不同的人类生存现象。在大城市社区中，人群的相互关联性在逐渐降低，部分社区渐渐成为一个缺乏凝聚力的、存在感较低的组织，。认同感的不足直接导致了社区民主自治作用发挥不到位，居民的民主意识与民主能力相对薄弱，无法对社区服务形成有力支撑，给本就力量不足的社区治理带来了不小的挑战。

2 “双报到”与大城市社区治理

“双报到”的开展，为大城市社区治理，开辟了一条新的道路，得到广大党员、基层党组织的积极响应，也取得了较为明显的成果。

2.1 “双报到”在北京市的开展情况

2018年，北京市全面开展了“双报到”，探索建立起基层党组织和在职党员“双报到”的长效机制，截止2018年12月11日，全市共9175个法人单位党组织和71.73万名机关企事业单位在职党员回到属地街乡社区报到，共同参与社区治理。2018年上半年，通过“街乡吹哨”基层党组织共帮助社区疏解提升区域性专业市场和物流中心127个，拆除违法建筑3751万平方米。据12345热线统计，市民对城市管理问题反映的数量较去年同比减少21%。②

以我单位为例，我单位三个办公地点在职党员共402人，居住地覆盖了北京市所有城区及大兴、房山、通州、顺义、密云、昌平7个郊区县，截止2018年底，所有在职党员100%完成了双报到，70.5%的党员到社区开展了志愿服务活动，活动内容包含了社区环境整治、慰问困难群众和孤寡老人、巡逻执勤、周末值班、文艺演出服务、捐衣物书籍、宣传物发放、参加集体学习等内容，服务内容较为多样。

2.2 “双报到”对社区治理的积极影响

从在职党员多样的志愿服务活动可见，在职党员为社区环境、社区服务、社区文化、社区治安均做出了贡献，对社区治理产生了积极的影响。主要有以下几方面：

1）增强认同感，提高社区凝聚力。大城市病带来的突出问题之一就是人际关系的淡漠，党员到社区报到，改变了以往8小时外纯粹家庭人的状态，通过社区这一平台，结识了可能平日并不打招呼的邻里。在一同开展的各类活动中，在同一个微信群中由陌生到熟悉，社区的凝聚力也逐渐提升。街乡吹哨，党员报到，在服务社区的同时，社区人的身份得到了认同，街道社区哨声带来了凝聚力，有利于政治参与的健康发展。

2）对社区治理队伍进行了有效力量补充。社区治理涉及社区文化、社区环境、社区治安等方方面面，治理需要物质保障更需要人员的直接参与，大城市社区工作者紧缺，工作很难细致开展。虽然社区中的党员人数众多，但是组织关系在社区的党员基本以退休党员为主，能够为社区治理投入的体力和智力精力较为有限。在职党员到社区报到，参与志愿服务，恰恰缓解了这一问题。显而易见的是，朝阳区中北路社区周末巡逻不再都是花白头发的老人，年轻人的到来是队伍更加高效而有生机。在孤寡老人和困难人群多的朝阳区芳园里社区，以前人手不足，看望慰问一圈需要半个月，在职党员加入队伍之后，工作效率大大提高。街乡是最基层的政府，由于处于最基层，大大小小的政策，通常会通过街乡贯彻落实，数量级庞大的业务主管部门，使得街乡应接不暇。“双报到”中“街乡吹哨，部门报到”给了街乡一个变被动为主动的机会，通过这一方式，街乡能够有效调动区域内的各机关企事业单位，形成区域联动，合力解决复杂问题，如五道口区域交通乱象通过“街乡吹哨”区域内单位联动，得到了有效解决。北京市各级纪委监委，还积极发挥职能作用，对“吹哨报到”工作实行精准监督，确保了“双报到”的落实，社区治理队伍得到了有效的力量补充。

3）促进了社区民主自治作用的发挥。社区并不是一级政府，而是基层群众性自治组织，群众民主自治的好坏，、对社区治理的成功与否有着重要的影响。社区治理中的民主不仅仅是“少数服从多数”的形式民主，更重要的是居民与社区领导、社区组织、政府之间的权责关系，所以，社区管理工作中要特别注意共同商议、尊重不同意见。民主自治的前提是居民参与社区的活动，没有居民的参与，社区工作就失去方向與动力。党员到社区报到，给了居民一个参与社区活动的路径，参与社区活动培养了居民的民主技能和社区与社会意识，也从一定程度上缓解了政治冷漠、避免了官僚作风。党员居民的建言献策，保证了制度与政策更加符合社区利益与需要，不管是帮助还是受助者，也不管是志愿者还是经营者，社区中的在职党员，通过到社区报到，参与意识、责任意识、公民意识都有了显著提升，极大的促进了民主自治作用的发挥。

2.3 “双报到”服务社区的完善方向

目前的“双报到”对社区治理发挥了较为积极的作用，形成了一个不错的开局，但是也要看到“双报到”的开展，还有很大的进步空间。首先，参与意识还应该进一步提高，参与范围还应进一步扩大，实现由“单位人”到“社会人”，由“要我参与”到“我要参与”的彻底转变。现在，对社区活动的参与，还仅仅停留在在职党员群体，广大群众的参与度还远远不足。在职党员参与社区志愿服务大部分是由于单位要我来参与，而不是我要主动服务社区，下一步，还要在主动性和覆盖面上继续下功夫。

其次，参与服务的专业化程度还应进一步提高。社区要善用本社区在职党员和群众的资源，突出特色才能取得更好的治理成效，社区可以大力发掘社区成员的职业特长，如发挥司法系统居民优势参与普法宣传和法律援助、发挥医务系统居民优势开展健康咨询等，使志愿服务不仅停留在环境整治和巡逻巡视等大众参与型工作，而是全方位、深入的融入社区服务的方方面面。

3 结语

社区治理不是底层社区的区区小事，而是关乎民生、民权、民主的大事，通过它，能够充分反映出政治取向、社会价值、公民素质。“双报到”对于社区治理来说是一个良好的尝试，对政治参与和社区治理具有重要作用。通过对“双报到”模式的进一步探索，将会对社区治理观念转变、政策完善、管理体制与运行机制改善、服务组织健全、居民政治参与意识强化等愿景的实现起到更加积极的影响。

注释

①王思斌：《社会学教程》（第二版），北京大学出版社，2005年6月重排版，第173页。

②数据来源：中央电视台一套《新闻联播》，2018年12月11日。

参考文献

[1]王思斌.社会学教程（第二版）[M].北京大学出版社，2005年6月重排版.

[2]王浦劬等.政治学基础（第三版）[M].北京大学出版社，2015年版.

[3]谈小燕，李晓壮.加强城市基层党建引领基层社会治理的几点思考[J].中国民政，2018年第23期.

[4]李浩.新时代社区复合型治理的基本形态、运转机制与理想目标[J].求实，2019年第一期.

作者简介

樊琪（1990-），女，汉族，北京信息职业技术学院团委副书记，中国社会科学院研究生院，硕士研究生在读，研究方向：公共管理。