探究当前自然资源档案管理面临的难点及措施

陈建昭

摘 要：自然资源档案管理工作作为自然资源工作的基础，对自然资源工作的开展具有重要的意义。本文针对自然资源档案管理工作存在的问题进行研究分析，总结了自然资源档案管理工作的难点并提出了针对化的措施建议，现将其分析阐述如下

关键词：自然资源;档案管理;难点及措施

随着现代自然资源管理的改革，我国自然资源管理的工作已经初露成效。对应的自然组织管理部门在完善自身环境监督和管理的同时，不断加强对国土空间的管理，优化生态环境保护修复管理，以期能够改善和解决自然资源的管理规划，优化山水田间保护，自然环境修复做出贡献。然而，自然资源档案管理的工作难度大，整个工作管理的过程依旧存在改革难点，本文对其管理难点进行研究分析，并提出了针对化措施建议。

1 自然资源档案的内涵和重点

自然资源档案属于社会主义生态文明建设管理的重要措施，其建设内容包括了土地管理， 地质矿产，执法监察，规划编制，规划许可类等。按照分类特点来看，自然保护区的自然档案类型包括了生物资源，环境资源以及水文资源几类，只有充分了解自然保护区的独特性以及管理重点，才能够实现分类管理，资源综合管理。

从自然资源档案的内容来看，其包含了环境监测，自然科研研究以及资源调研和勘探等内容，这些档案资源有助于改善自然保护区的开发和管理，对提升当地的自然管理质量有重要意义。

从自然资源档案的更新速度来看，档案资料是动态的，这一点和自然资源的变化速度应当是成正比的。最常见的动植物资源消长，生态环境和地质变动都会影响整个生态区域的环境，需要对应档案管理人员及时更新数据，保证档案信息的真实性和有效性。此外，受到季节性和温室效应以及区域性的影响，自然保护区的档案资源也存在周期性的特点，需要对应的记录人员秉承真实，完整，科学的原则。

从自然资源档案的类型来看，自然保护区的档案文件多，特别是针对资源管理这一栏，具有较多分支，如地质资源，野生动植物资源和矿产资源等，且每一类资源下属不同的子类，这需要档案部门记录人员要了解资源种类特点以及数量的科学规律，保证划分的资源信息科学性，真实性。

2 分析目前自然资源档案信息管理面临的难点

2.1 业务分类和责权管理存在纠纷

目前，自然资源档案管理的信息部门多，涉及了水利、林业、农业等多个部门的合作，在国家的改革号召下，部门之间的资源信息交叉深度大，也会加重信息的更新难度，如何整合多个部门的信息数据，保证自然资源档案信息的真实性，科学性，也成为自然资源部门的管理难题。

2.2 缺乏自然资源和档案管理的双专人才

在大数据，云计算发展迅速的背景下，自然资源部门的档案管理工作是必要和信息化数据资源接轨。这对自然资源档案管理工作人员提出了更为严苛的要求。

档案管理工作要求基层人员具有具体数据统筹能力，自然资源管理能力，但是新入职的工作人员对工作认识不足，导致档案管理工作开展依旧照搬以往的水文地质，自然环境的“计数统筹”工作。没有区分自然资源档案管理工作特点，难免又加重了该部门的建设难度。

目前，各地自然资源管理部门纷纷投入工作，但是主要的工作人员依旧是国土规划部门的原职工划转而来。针对自然资源管理这方面，基层工作人员具有专业性，但缺乏发散思维和统筹思想。

对此，对应的自然资源管理部门应当顺应自然环境下档案管理的价值和意义，要针对性培养一批有责任感，专业能力，科技化管理的人才队伍。

3 对于优化国家自然资源档案管理工作的措施建议

3.1 认清资源档案建设价值，优化资源建设管理质量

针对现代资源管理建设特点，基层部门应当做好水利，农业，林业建设和档案管理的双向合作工作，切勿将二者工作混淆。

首先，借助地方规划，水利，农业等资源信息，根据保护区域的历史发展，钻研历史档案，了解自然环境的变化周期和资源管控趋势。

其次，合理审核资源部门管理的信息，紧抓人才管理建设，将原有的国土，规划，水文等部门的划拨人员整合成专家队伍，对收集的纸质档案，电子档案以及卷宗信息一一分析，整合历史档案数据。

最后，建立信息沟通渠道，自然资源部门可以和自然保护区所属的水文，国土，农业部门共同协商，建立部门之间的信息共享机制，以此来实现历史数据的信息共享，有助于自然资源档案部门的信息互通建设管理。

3.2 构建强制化的档案管理制度和业务标准体系

建议自然资源管理部门要明确档案建设的工作原则，业务标准和制度。首先，制定自然资源规范化的设计，调拨国土资源多个部门的资源，深入了解自然资源的档案特点以及发展规律，深入钻研国家的档案建设制度和业务规范标准，考虑基层部门之间的历史经验，也为未来资源建设的可能性奠定基础。

3.3 做好信息资源的共享建设

一是从收集源头抓起，减少不动产登记纸质档案的生成。按照“放管服”改革要求，基于數据共享交换平台，建立部门间信息共享集成机制，加强部门协作和信息互联互通，同时推动业务办理流程集成，优化流程、精简材料，实现相关职能部门业务网上整合衔接，减少重复性和不必要的纸质材料的收取。

二是实行电子档案单轨制，不再生成不动产登记纸质档案。国家应尽快出台电子档案相关法律法规，明确电子档案的法律效力，加快电子档案单轨制研究和试点工作，探索电子文件管理机制，完善电子档案管理手段，为实行不动产登记电子档案单轨制提供法律依据和政策支持。

4 结语

综上所述，加强自然保护区域档案管理建设，需要基层部门紧抓环境管理，和当地相关部门交流合作，从构建专业的人才体系，更新数据档案环境，加强档案信息制度化建设几个方面入手。建议基层单位因地制宜，创新管理，为优化自然环境的档案资源建设管理奠定基础。

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