政府基本公共服务供给能缩小城乡收入差距吗？——基于省际面板数据的实证分析

黄敦平孙晶晶方 建

1.安徽财经大学，安徽 蚌埠 233030；2.南京大学，江苏 南京 210093

引言

改革开放以来，我国经济快速发展，但城乡居民收入差距拉大。图1显示改革开放以来，城乡居民收入差距呈波动性扩大趋势，可划分为五个阶段：第一阶段是1978—1984年，城乡居民收入差距比值从2.57降至1.84，差距呈现缩小趋势；第二阶段是1985—1994年，城乡居民收入差距从1.86增至2.86，这一阶段中国经济改革由农村转移到城市，城乡居民收入比值呈扩大趋势；第三阶段是1995—1998年，城乡居民收入差距呈小幅度缩小趋势；第四阶段是1999—2009年，城乡居民收入差距比值越来越大，在2007年达最大值3.14，此阶段我国政府资金投入偏向城市，导致城乡居民收入差距越来越大；第五阶段是2010—2017年，城乡居民收入差距呈现缩小趋势，城乡居民收入比值由2010年的2.99降至2017年的2.71。主要归因于政府加大对农村资金扶持力度，将解决三农问题放在核心位置，相继制定精准脱贫、乡村振兴等扶持农村发展战略，改善城乡发展不均衡现象。影响我国城乡居民收入差距因素较多，其中基本公共服务供给对城乡居民收入差距影响最大[1-2]。我国城镇居民享受政府基本公共服务供给无论在数量上还是质量上均优于农村居民，城镇居民享受国家教育资金扶持力度、社会保障资金额度较大且城镇卫生医疗投资多，而农村居民享受政府基本公共服务供给相对不足，一定程度上影响我国城乡居民收入差距。基于此，探究教育、社会保障及卫生医疗三种政府基本公共服务供给对城乡居民收入差距的影响。

一、文献综述

近年来，国内外学者关于影响城乡居民收入差距因素的研究较多。陆铭等认为地方政府为经济快速发展，制定偏城市政策，导致城乡居民收入差距不断扩大，万海远等认为户籍问题和政府主导的城市化是城乡居民收入差距扩大的根源。学者基于政府基本公共服务供给视角分析城乡居民收入差距来源[3-6]。一是研究教育对城乡居民收入差距影响。Gregorio等认为教育不平等对收入具有重要作用[7]；陈斌开等认为教育投入差异是影响城乡居民收入差距重要因素[8]；王明华等通过山西省10个县市调研发现，城乡教育水平与城乡居民收入水平呈正相关[9]；李昕等基于1995—2014年省级面板数据分析认为教育投入可缩小城乡居民收入差距，但影响效果存在较强空间差异[10]。二是研究社会保障对城乡居民收入差距影响。徐倩等研究得出社会保障支出与城乡居民收入差距呈现正向相关性，社会保障支出对城乡居民收入差距具有积极作用[11-12]。黄文正等研究社会保障与城乡居民收入差距关系，认为社会保障与城乡居民收入差距呈现U型非线性关系。三是研究卫生医疗对城乡居民收入的影响[13-14]。我国卫生医疗与城乡居民收入差距呈现正相关关系，卫生医疗投入不均衡对城乡居民收入差距有重大影响，韩民春等研究认为政府主导城市偏向性的卫生支出会显著扩大城乡居民收入差距[15-16]。通过相关文献梳理，学者从不同视角分析各类政府基本公共服务供给对城乡居民收入差距影响，但结论存在较大分歧，且大部分侧重于分析单一类别政府基本公共服务供给对城乡居民收入差距影响。基于此，本文将教育、社会保障及卫生医疗3类政府基本公共服务供给纳入统一框架，作为解释变量探讨我国政府基本公共服务供给对城乡居民收入差距的影响，并分析这种影响空间异质性，提出缩小城乡居民收入差距政策建议。

图1 1978—2017年我国城乡居民收入差距变动①城乡居民收入差距=城镇居民人均可支配收入/农村居民人均纯收入。

二、理论机制

本文主要分析我国政府基本公共服务供给对城乡居民收入差距作用机制，实证分析教育、社会保障与卫生医疗3类政府基本公共服务供给对城乡居民收入差距影响。假定地区经济由两部门构成：即资本密集型的城镇部门u和劳动密集型的农村部门c，假设城镇部门劳动者数量为Lu，农村部门劳动者数量为Lc，其中，用λ表示城镇人均可支配收入与农村人均纯收入比值，即城镇部门的生产函数分别为 Yu=AuKuαIuβLu1-α-β，农村部门生产函数为Yc=AcKcμIcωLc1-μ-ω，其中，Y、A、C和L分别表示总产出、技术水平、实物资本和劳动力，城镇部门实物资本弹性与财政资源的产出弹性分别以α和β表示，农村部门实物资本弹性与财政资源的产出弹性分别用μ和ω表示，将城乡两部门的产出均投入最终产品Q的生产当中，生产函数为Q（Yu，Yc）=AYuφYc1-φ，其中A表示产品Q的生产技术，φ表示城镇和农村两部门所生产产品作为中间产品的产出弹性。假设中间商品价格分别为Pu和Pc，两部门为达到利润最大化，必须满足：

上式表明，城乡居民收入差距与政府基本公共服务供给呈负相关，即教育供给、社会保障供给及卫生医疗供给能够缩小城乡居民收入差距。基于以上分析建立模型，研究基本公共服务与城乡收入差距之间的关系。

三、计量模型、数据来源与变量说明

（一）模型设定

为检验我国政府基本公共服务供给对城乡居民收入差距影响，本文构建计量模型如下：

Ingapi,t=α1jyi,t+α2sbi,t+α3wsi,t+xi,t+μi+φi+εi,t

其中，Ingapi,t表示城乡居民收入差距，jyi,t表示教育供给，sbi,t表示社会保障供给，wsi,t表示卫生医疗供给。i和t分别表示省份和时间，xi,t表示为一系列控制变量，α1、α2、α3分别为各变量的系数，μi表示地区效应，φi表示时间趋势，εi,t表示随机干扰项。

（二）变量选择与数据来源

1.变量选择说明。被解释变量：针对被解释变量即城乡居民收入差距（Ingap）的衡量，具有代表性的主要是城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入比值。但城乡居民真实生活质量差异不仅表现在收入差距，而且还表现在消费差距。因此，选择城乡消费差距作为城乡居民收入差距代理指标开展稳健性检验。城乡居民消费差距采用城镇居民消费支出与农村居民消费支出比值。

解释变量：本文参考姜晓萍、肖育才选取教育供给（jy）、社会保障供给（sb）及卫生医疗供给（ws）三种政府基本公共服务供给指标方法[1]，考虑到2007年财政收支目录重分类对数据统计口径等影响，将采用教育、社会保障以及卫生医疗财政支出与该地区财政总支出比值作为政府基本公共服务供给代理变量。比值越大，表明这种公共服务供给越强。

控制变量：借鉴国内外学者研究的经验总结及本文研究需要，选择可能对城乡居民收入产生影响的对外开放程度（open）、非农产业结构比例（fn）、人均GDP（rgdp）及政府参与经济活动程度（Fisclevel）作为控制变量。其中，对外开放程度为地方进出口与地方GDP比值；非农产业结构比例（fn）采用地区第二三产业总值占地区生产总值比例，以1-（第一产业占地方GDP比值）计算；人均GDP对人均GDP取对数；政府参与经济活动程度，取政府财政总支出占GDP比值，见表1。

2.数据来源说明。选取1999—2017年我国30个省市（西藏、港澳台除外）面板数据实证分析教育、社会保障和卫生医疗3类政府基本公共服务供给对城乡居民收入差距影响。数据来源于《中国统计年鉴》《中国人口统计年鉴》《中国科技统计年鉴》《中国财政统计年鉴》。

3.变量描述性统计。相关变量描述性统计如表2所示。

四、政府基本公共服务供给对城乡居民收入差距影响的实证分析

实证检验政府基本公共服务供给对城乡居民收入差距影响，为控制各省份之间较大的异质性和不同时点经济冲击的影响，通过hausman检验发现全国层面数据的模型检验P值为0，拒绝原假设，采用固定效应模型。

表3反映全国层面政府基本公共服务供给对城乡居民收入差距影响，也是本文主要回归结果。模型1、2、3分别考查教育供给、社会保障供给与卫生医疗供给对城乡居民收入差距影响，结果显示地方教育供给对城乡居民收入的差距系数为正，即教育供给对缩小城乡居民收入差距不存在积极作用[17-20]。一方面由于城乡教育投入不平衡，导致城乡居民收入差距扩大，政府需要加大农村教育投入，缩小城乡教育投入差距；另一方面由于教育投入与城乡居民收入差距呈现倒U形关系有关，即教育投入前期对城乡居民收入差距呈现扩大作用，教育投入后期对城乡居民收入差距呈现缩小作用。社会保障供给对城乡居民收入差距系数在1%的水平上显著为正，表明社会保障供给对缩小城乡居民收入差距不存在积极作用，可能由于我国政府在制定政策与财政支出方面具有较大的城市偏向，导致我国城乡居民收入差距越来越大；而卫生医疗供给对城乡居民收入系数在1%的水平上显著为-10.9758，不仅统计意义显著，经济意义亦显著，表明加大卫生医疗供给对缩小城乡居民收入差距具有显著积极作用。因政府不断推行农村新型合作医疗等方面政策，加大农村卫生医疗供给，有利于缩小城乡居民收入差距。模型4将同时考查教育、社会保障、卫生医疗对城乡居民收入差距影响，回归方程结果与模型1、2、3一致，教育供给在5%水平上显著为正，社会保障供给在1%水平上显著为正，卫生医疗供给在1%水平上显著为负，模型经济意义及统计意义均显著，模型拟合优度良好。

表1 变量指标选取与度量方法

表2 相关变量描述性统计

在控制变量中，模型1～4的经济开放程度对城乡居民收入差距影响系数均为负，表明经济开放程度与城乡居民收入差距呈现负相关关系，即经济开放程度越高，城乡居民收入差距越小，因此各地政府应继续提高开放程度，促进对外贸易发展，减少城乡居民收入差距；非农产业结构系数在1%水平上显著为正，这可能是由于二三产业主要集中在城镇，对城镇居民增收效果明显，拉大城乡居民收入差距。人均GDP的一次项系数在1%水平上显著为正，二次项系数在1%水平上显著为负，表明人均GDP对城乡居民收入差距呈现倒U形关系，地区经济发展开始对城乡居民收入差距起扩大作用，随着经济社会不断发展，涓滴效应开始发挥作用，城乡居民收入差距有缩小可能；政府参与经济活动程度系数始终保持在-2.1～-2.4之间，政府参与经济活动程度与城乡居民收入差距呈现负相关，即政府参与经济活动程度越大，城乡居民收入差距越小。

表3 全国层面政府基本公共服务供给对城乡居民收入差距影响估计结果

五、进一步分析：空间异质性

为进一步分析各地政府基本公共服务供给对城乡居民收入差距影响空间异质性，将30个省份划分为东部、中部、西部、东北四大地区②东部地区包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南；中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆；东北地区包括辽宁、吉林和黑龙江。，实证分析结果如下：

表4是四大地区政府基本公共服务供给对城乡居民收入差距的回归结果，东部地区与东北地区教育供给对城乡居民收入差距呈现负相关关系，但统计意义不显著，这可能是东部地区经济发展水平高，教育资源配置相比其他地区较均衡，因此继续加大东部地区与东北地区教育投入，有利于缩小城乡居民收入差距。东部与东北地区的社会保障供给、卫生医疗供给与全国研究结果一致，均在1%水平上显著，东部与东北地区社会保障系数分别为2.9315、3.3856，卫生医疗供给系数分别为-12.0618、-10.3250，经济意及统计意义均显著。中部地区与西部地区教育、社会保障以及卫生医疗对城乡居民收入差距影响与全国研究结果均一致。从四大地区研究结果可见，加大东部与东北地区教育供给对城乡居民收入差距有积极影响，中西地区教育供给有严重城市倾向，对缩小城乡居民收入差距无积极影响，四大地区社会保障供给对缩小城乡居民收入无积极影响，但卫生医疗供给对城乡居民收入差距影响显著。

表4 四大地区政府基本公共服务供给对城乡居民收入差距的影响估计结果

在控制变量中四大地区对外开放程度系数均为负数，与全国一致，表明对外开放程度与城乡居民收入差距呈现负相关，加大对外开放程度，有利于缩小城乡居民收入差距；东部地区非农产业结构系数显著为负，而东北、中、西地区为正，归因于东部地区二三产业发展水平远高于其他地区，可吸纳大量农业部门剩余劳动力，大幅增加该地区农村居民非农收入，从而缩小城乡居民收入差距；人均GDP一次项系数均为正，二次项系数均为负，与全国研究结果一致，均呈现倒U形关系，表明经济快速发展最终有利于缩小城乡居民收入差距；中部地区政府参与经济活动程度系数为正，但统计上不显著，可能中部地区政府对财政支出控制主要偏向城镇地区，对缩小城乡居民收入差距无积极影响，而东、西、东北地区系数为负，与全国样本系数一致，东、西、东北地区政府参与经济活动对缩小城乡居民收入差距有积极影响。

六、稳健性检验

模型估计过程可能存在潜在内生性问题，导致估计结果出现较大偏差，影响回归结果稳健性。为规避内生性问题结果偏差，引入城乡居民消费差距为被解释变量，与教育供给、社会保障供给、卫生医疗供给三个解释变量重新回归分析，以检验模型稳健性。通过hausman检验结果发现，全国p=0.0000，东部地区p=0.0000，中部地区p=0.0001，西部地区p=0.0601，东北地区p=0.7797，全国、东部地区以及中部地区使用固定效应模型，而西部与东北地区使用随机效应模型，回归结果见表5。

分析发现表5回归结果除中部地区社会保障和卫生医疗与上文有出入外，其余样本均与上文保持一致，验证本文实证结果的可信性。在控制变量中，对外开放程度系数与城乡居民收入差距呈现负相关，非农产业结构系数均为正，人均GDP一次项系数为正，二次项系数为负，经济发展程度与城乡居民收入差距呈现倒U形关系，政府参与经济活动程度系数均为负，表明政府对经济控制具有重要作用。

表5 稳健性检验

七、结论与政策建议

政府基本公共服务供给和城乡居民收入差距是当前经济社会发展的突出问题，对我国全面建成小康社会具有重大影响。本文基于1999—2017年省级面板数据，从教育、社会保障以及医疗卫生三个层面分析政府基本公共服务供给对城乡居民收入差距影响，进一步探讨东部、中部、西部以及东北四大地区的空间异质性，研究结果表明：（1）从全国范围看，教育供给与社会保障供给对城乡居民收入差距呈现正相关关系，表明增加教育供给与社会保障供给对缩小城乡居民收入差距不存在积极作用，但卫生医疗供给对城乡居民收入差距在1%水平上显著为负，表明增加卫生医疗供给有利于缩小城乡居民收入差距。（2）分地区看，东部地区和东北地区教育供给、卫生医疗供给对城乡居民收入差距呈现负相关关系，表明增加东部与东北地区教育和卫生医疗投入对缩小城乡居民收入差距有积极意义，而其他地区研究结果与全国一致。在城乡二元经济结构体制下，我国政府基本公共服务供给长期偏向城市地区政策，使城乡供给差距越来越大，导致城乡居民收入差距逐渐扩大。

为进一步缩小城乡居民收入差距，在政府基本公共服务供给方面提出以下政策建议：第一，加大教育调控力度，合理分配教育资源。首先，发挥城市对农村带动作用，利用城市丰富教育资源，推动动农村教育均衡发展，如扩大城市普通高校农村地区招生，给进城务工农民工提供职业技能培训，让进城农民工子女享受城市同等待遇教育机会；其次，统一合理规划城乡中小学教育教材、课程编制，在公共资源使用方面统一协调分配；最后，加强城乡师资流动性，鼓励城乡教师互助互换，把在农村义务教学经历作为高级教师评选标准之一，提高农村教师工资水平和福利保障，鼓励大学生农村支教。第二，优化社会保障结构，促进城乡社会保障均衡发展。首先，做好城乡社会保障的衔接，构建全国统一社会保障个人账号制度，实现社会保障均等化；其次，平衡城乡社会保障制度，建立全国统筹的养老保险，全覆盖新型农村合作医疗制度，提高社会救济最低生活保障标准；最后，合理分配社会保障资金，促进城乡均衡发展，政府在分配社会保障资金时，要加大对农村地区扶持力度，根据城乡实际情况合理分配社会保障资金，提高资金利用率，缩小城乡居民收入差距。第三，加大卫生医疗资源供给，提升城乡医疗水平。首先，统筹城乡发展，合理分配卫生医疗投入资金，让城市卫生资源向农村辐射和转移，实现城乡医疗资源共享；其次，提高医疗技术水平，完善农村基本医疗卫生设施；最后，健全卫生服务网络建设和药品监管，规范卫生医疗服务，对农村公共卫生、基本医疗服务和非基本医疗服务多个层次提供保障。