从帕森斯AGIL理论视角看新时代“枫桥经验”

李 萌

20世纪60年代初，在浙江省绍兴市诸暨县（今诸暨市），诞生了一种被称为“枫桥经验”的社会治理创新模式。毛泽东在党内报告中强调了关注、批示、总结和推广的重要性，“枫桥经验”于1963年与全社会见面，并作为典型在全国社会治理工作中发挥着带头作用。“枫桥经验”随着社会发展而不断变革，直到2003年有了新的突破，习近平总书记再次强调其重要性并给予较高的重视，认为“枫桥经验”对于推进时代发展具有关键性作用。党的十九届四中全会上，习近平总书记在报告中针对国家治理工作进行了阐述，其中重点对实现现代化的治理体系和能力实施部署，并提出建设与新时代发展进程相适应的“枫桥经验”。“枫桥经验”为什么能历久弥新？其中究竟是什么本质性因素赋予它新的内涵、推动它创新发展？通过对新时代“枫桥经验”的学习，可以从帕森斯AGIL理论的视角来寻找答案。

一、AGIL理论框架与社会治理核心要素的契合

帕森斯在世界上具有较高的知名度，他不仅是社会学家的代表，也是创建功能学理论的第一人。其在所著的《社会系统》中，对社会结构进一步进行了划分，作为一种“总体社会系统”在功能和层面上都有一定的特殊性，所涉及的基本功能也是当今著名的AGIL理论框架，其中A代表适应；G代表目标达成；I代表整合；L代表模式维持。

表1 AGIL理论框架与社会治理核心要素的契合

结合帕森斯的AGIL理论框架，可以发现其与社会治理核心要素之间的契合。第一，社会的发展，要不断适应环境要求作出相应变化，在这个过程中必须通过体现经济生产、分配活动和成员需求的公平、持续的基本公共服务得以延续。第二，目标的实现需要两方面能力来体现：较强的决策执行力和人力、物力的组织能力。第三，整合的目的在于避免冲突和分裂，这需要通过组织有序的社会参与并维持社会成员和组织之间最低限度的团结与合作来实现。第四，模式维持则在于通过保持和传递社会成员认同的基本价值规范，让社会成员达成一定程度的共识，使社会可以不受成员更替的影响而得以维持稳定。

二、四大核心要素在新时代“枫桥经验”中的体现

社会治理离不开四个方面的核心要素：公平、可持续的基本公共服务；经济、合法、有效的国家执行力；广泛、有序的社会参与；大众认同的核心社会价值观念①国务院发展研究中心公管所：《社会治理的理论与实践探索》，北京：中国发展出版社，2018年版，16-22。。“枫桥经验”历经了从政法系统基层综治创新典型到全国基层社会治理创新样板的发展蜕变，对全国基层社会治理有着重要的导向意义和借鉴意义。“枫桥经验”源于基层，以“党建统领、人民主体、三治融合、四防并举、共建共享”为主要内容，在创新发展过程中形成了一系列行之有效的社会治理方案。

（一）大众认同的核心社会价值观是社会治理的共识性基础

对于社会的整合工作必须要做到三点：其一，遵守社会价值的准则；其二，拥有共同的信仰并建立体系；其三，拥有广大群众的意识做基础。其中，社会秩序建立的前提必须是建立完善的社会价值规范，同时，也能起到指引社会发展方向的作用，支撑社会治理工作的进行。

现代社会是一个有着多元化价值观的社会。若是没有一种核心价值观或受大众广泛认同的价值观来进行引领的话，那么多元化的价值观就极有可能成为社会潜在的不稳定因素。因而，在全社会培育和践行一种大众认同的核心价值观就显得尤为重要。核心价值观不仅具备一定的社会主导性，还作为传扬社会精神的重要标志和支柱思想，在社会治理环境下，能够起到整合与引导方向的效用。有助于培育社会成员之间的认同感、提升整个社会的凝聚力、让不同社会主体之间增强共识，从而最大限度地统一思想并为社会治理和创新实践提供坚实基础。

“枫桥经验”之所以能取得成功，其最根本的一条经验就是始终坚持党的领导，将党的核心作用贯穿于社会治理的全过程、各方面，坚持社会主义核心价值观，发动群众依法治理社会。“枫桥经验”所探索的形式主要包含以下几方面：一是以创建“红枫党建”“我们的价值观”等品牌为载体，全面建设以党组织及党员干部为主导的社会主义核心价值观，并加强实践和宣传的力度。二是以全国文明城市创建为龙头，出台了《培育和践行社会主义核心价值观30个重点项目》，构建了“实践中心—实践所—文化礼堂”三级体系。三是以文化环境建设为重点，从城市及社区文化公园的建设入手，积极营造“五清”即清党风、清权力、清作风、清干部、清村风的理想居住环境。四是推进“移风易俗”建立红白理事会，形成了“诸暨模式”的新风尚等。

（二）广泛、有序的社会参与是发达的社会治理的重要特征

为了实现国家治理能力现代化的目的，需要增强公民的主人翁意识，促使公民积极参加社会治理，为国家发展贡献一己之力。

“枫桥经验”在不断探索过程中一步一步实现确立党的领导核心地位、政府主导、市场企业、社会组织和公众参与相结合的“一核四元”多元主体共同治理形态①金伯中：《新思想孕育新经验——对新时代“枫桥经验”的一点认识》，《公安学刊——浙江警察学院学报》2018年第1期。。在实践中较成功地构建了多元共治的社会治理体系：一是健全市镇村（社区）党政机构与社会组织连接的社会治理组织系统，形成了党组织、政府、社会群众等共同参与、协同发展的综合治理体系。二是将治理落实到基层组织，关注市镇村等基层组织的发展，采纳独特的标准化治理模式，借助社会组织的力量完善基层建设，开辟出具有时代特色的社会管理体系新天地。三是注重流动人口党团组织建设，建立流动人口党员管理中心，成立“新诸暨人党支部”，吸纳流动党员参加组织生活，取其所长发挥参与社会治理的积极作用。四是发挥新乡贤在思想精神层面的引领作用，通过设立专门的组织帮助乡贤实现自身价值，为社会发展出谋划策。

通过发动群众、组织群众，让各类社会组织充分发挥专业优势、公益优势和群众优势，切实做到“专业人干专业事、志愿者干自愿事、老百姓干百姓事”，有效缓解百姓与政府间的关系。

（三）提供公平、可持续的基本公共服务是国家的重要职能所在

基本公共服务基于价值共识，是维护社会稳定、公平正义和利益整合的社会基础②国务院发展研究中心公管所：《社会治理的理论与实践探索》，北京：中国发展出版社，2018年版，19-20。。

“枫桥经验”始终将人民放在首位，无论是计划的制定还是工作的实施都把人民的力量作为第一发展动力。推动了党委、政府与人民群众、各社会组织三者之间的良性互动，探索了平衡公共服务需求与供给的有效路径，提高了社会治理成效。主要体现在三个方面：

一是健全基层自治的体制机制。进一步指导和规范群众的基层自治，如“走村不漏户、户户见干部”工作机制，“返乡走亲、驻村连心、联户交心”常态化机制，“定期接访、主动约访、上门走访”的干部实行直接联系群众制度等，推动了基层自治的有效实现。

二是进一步完善精细化的治理方式。借鉴学习早期对于“四类分子”晓之以理动之以情的管理理念，借助心理学的力量进一步创新治理方式，成立心理咨询工作室、实施留守儿童心灵关怀项目、开展社区服刑人员心理辅导等情感管理模式方式，逐步构建起了社会心理防范体系。

三是政府职能由管理向服务转变。坚持“以人民为中心”的思想，坚持问题导向，不断提升办事办证服务便捷化和城乡公共服务均等化水平，开创了和谐安定，政府落实本职工作，切实为人民谋利益的美好局面。

（四）经济、合法、有效的国家执行力是实现社会有效治理的重要保障

进入信息化时代，“枫桥经验”已由早年的“年年讲、月月讲、天天讲”的矛盾纠纷化解机制，转变为提升社会治安管理的科学性、创建亲民化便民化的管理平台，实现了人工智能的综合模式，创建了“党建＋互联网＋社会治理”的新型模式。以“最多跑一次”为前提，以“四个平台”为支撑，以智慧建设、文化建设、文明服务为宗旨，创建信息采集、排查隐患、调节矛盾为一体的服务，线上线下高度融合。实现让“数据多跑路、群众少跑腿”“一网通办，一证通办，办一生事”；建立互联网“线上议事厅”，打造“24小时不下班的网上政府”；整合平安通、安监通、食安通等平安类APP，打造“平安管家”等社会治理创新模式。除此之外，“枫桥经验”以其多元化的参与治理模式、丰富的信息收集和储备聚集，实现了科学的管理模式和优良服务，是当之无愧的网络化社会治理方式的典范。

三、新时代“枫桥经验”的启示

党的十九届四中全会报告中写到：“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。”①习近平：《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，http：//www.chinqnews.Gm/gn/2019//11-05/8999040.shentn。

社会治理的现代化进程是一个动态变化的的过程，需要根据社会的变化，国情的改变而不断地调整，这一过程离不开党的领导，离不开千千万万人的艰难探索。“枫桥经验”作为我国基层社会治理的典范，不断将新理念、新方法、新科技融会贯通于社会治理的实践之中，为其他地区的社会治理提供了一套行之有效的“枫桥”方案，给出了诸多可在全国广泛应用的有益启示。

其一，坚持以基层党建为基础。坚持党的领导，听从党的指挥，党是引领治理社会的核心力量。新时代下的“枫桥经验”就是以党的领导为核心，坚持党建引领，推动双网融合，形成共识、实现社会和谐安定。

其二，社会治理的主体是人民。“枫桥经验”历久弥新，始终走在社会治理最前沿，其核心就在于能始终坚持“群众路线”这一逻辑主线，根据各个时期的特点，以人民群众为主体力量，开创性地总结出了“专群结合—群防群治—人民调解—社区帮教—警务共同体—社会组织—公众参与—社会自治”②姬艳涛：《“枫桥经验”研究的时空分布、演化进路与知识逻辑》，《公安学研究》2019年第4期。的社会治理演化路径。

其三，社会组织是社会治理共同体的重要组成。社会组织是实现社会治理多元化的重要参与主体，是社会治理中不可忽视的活跃力量。充分发挥社会协同优势，积极调动人民群众的责任意识、参与意识，努力营造积极参与、人人参与的治理氛围，实现社会治理的现代化建设，为构建多元参与、民主共建的社会协同管理格局贡献一份力量。

其四，科学技术是创新社会治理的助推器。习近平总书记强调，要“善于把大数据、云计算、人工智能等现代科技与社会治理深度融合，统筹推进信息化手段在城市运行、医疗、养老、环保等领域的集成应用，推动社会治理朝着智能化、便捷化、高效化方向发展，为提升社会治理整体效能、不断提高社会治理水平提供有力支撑”③习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，http：//politics.gmw.cn/2017-10/27/content_26628091.htm。。只有如此，我们的国家治理现代化才能得以实现。“枫桥经验”创造性地将科技创新与制度改革进行融合共构，为我们提供了新时代社会治理的“智治”路径参考。