新预算法视角下绩效评价探讨

丁玉

摘 要：预算绩效评价属于我国行政事业单位中的一项重要工作，其能够有效提高行政事业单位财务管理过程中的合理性，确保行政事业单位的工作能够顺利进行。随着现阶段新预算法的提出，其对于行政事业单位的绩效评价也提出了更高的要求。但在目前我国行政事业单位绩效评价的过程中，其所采用的方式方法仍旧存在着一些问题，导致绩效评价的结果时常出现与实际脱轨的情况。本文主要对新预算法视角下行政事业单位绩效评价的问题展开分析。

关键词：新预算法  行政事业单位  绩效评价

中图分类号：F810.3 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）02（a）--02

在新预算法中，预算绩效工作贯穿于行政事业单位整个工作当中，其主要的管理目标不仅包含明确工作中的使用情况，同时还需要增强预算的执行力度，注重了解预算执行的具体情况并对其进行科学的绩效评价。行政事业单位预算的绩效评价与科学的评价指标有着密切的关系。但目前我国行政事业单位在预算绩效评价指标中缺少一定的弹性，财务指标和业务指标之间的关联程度不高。因此，基于新预算法视角，我国行政事业单位必须要构建完善的预算评价体系，增强行政事业单位中的预算绩效评价。

1 预算绩效评价的主要概念

1.1 绩效管理

绩效管理工作主要是针对行政事业单位制定目标与获取结果的整个过程，属于构建科学合理绩效目标、执行、评价的主要方式。现阶段财政部所颁发的《绩效评价管理暂行办法》表明[1]，预算绩效评价属于事业单位依照国家制定的法律法规，同时根据行政事业单位自身的具体状况，所推出的一套完善的评价方式与评价指标，通过这种评价指标来判断整个预算绩效的具体情况。

1.2 预算绩效评价主体

预算绩效评价是所有人均需要参与的一个管理项目。预算的业务管理主要针对预算的决策执行情况以及报告情况来进行管理，并针对行政事业单位中的决算以及绩效评价报告进行审核。预算业务管理工作的主要目的便是为了编制单位的决策与相应的绩效评价报告来进行判断，而预算管理执行单位的主要目标便是为了给予预算执行过程中的各项资料[2]。在行政事业单位的实际工作中，财务部门的工作内容主要为制定绩效评价的各项标准制度，针对预算机构和下级财务机构的绩效评价工作来进行管理，并对其绩效评价管理工作的实际情况进行综合评估，根据评估的结果给出改善的意见与建议。预算部门主要工作为拟定该部门中的绩效评价制度，安排好预算绩效评价过程中的具体工作内容，并将评价的结果发送给同级的财务部门，根据财务部门所提出的反馈意见针对预算的管理情况进行改善[3]。

1.3 预算绩效评价指标与方法

预算绩效的评价指标是整个预算绩效管理工作中的主要内容，其主要分为共性与个性两个方面。其中，个性指标方面主要是依照行政事业单位的具体情况来进行制定。在预算绩效评价的方式中，主要分为以下几种：（1）比较法作为最为常见的一种方法，其主要是通过对比历年的预算目标与预算结果，对比各个地区、部门之间的预算目标与结果;（2）成本效益法则主要是通过对比行政事业单位在一段时间中预算的支出金额与获取收益，以此来实现评判预算目标的实现情况的一种方法;（3）最低成本法通常用于无法计量，但能够进行对比的同类对象当中，主要是将其与实施的成本来进行对比[4];（4）因素分析法属于一种主要用于针对预算目标与实现情况中的各项因素进行分析的方法，也属于一种综合分析的方法;（5）公众评判法则主要以专家评估、问卷调查等方式，来评价预算目标的实现情况。

2 现阶段行政事业单位预算绩效评价中存在的问题

2.1 现有评价指标的操作性较弱

在现阶段大部分行政事业单位的评价指标体系中，其主要包含了大量的定性的考核内容，定量的考核内容则较少，投入的考核指标较多，而产出的考核指标较少，满足规范性的指标多而结果性的指标少。这种现象直接导致评价指标难以达到理想的绩效评价效果。而导致这一情况的主要原因是现阶段行政事业单位的管理理念相对滞后，主要还是存在重申报而轻管理的现象，虽然事业单位对于预算绩效的指标均设定了一些标准，但在实际工作中却容易产生脱轨的情况，没有能够起到相应的效果[5]。少数部分在进行项目验收的过程中，通常还会将财政拨款是否执行完成作为验收的一项工作。只有在工作中将预算的资金消耗殆尽，才算是工作情况较好;反之，没有用完或是省下了资金，则表明工作情况较差。这也直接导致大部分的项目负责人员宁可将所有资金花完，也不愿省下资金。

2.2 缺少了完善的考评机制

目前大部分行政事业单位中，其在资金使用方面的评价工作主要是在工作完成之后进行的，而没有在整个工作的全过程进行跟踪与管理。虽然我国公共投资部门明确提出过，在国家重点投资的项目中，需要从工程的各个阶段来进行全面的管理，但在现阶段还没有推出相应的支出绩效评价的有效方法，这也使得资金支出的评价缺少了法律的约束。只能在项目完成之后才可能通过最终绩效评价发现问题，但这时资金浪费的情况已经成为事实，虽然有评价结果，但是由于评价和反馈不够及时，直接导致了更大程度的浪费。

2.3 现有的考评制度同时存在重产出结果

目前，行政事业单位的预算绩效评价指标的相关数据收集制度才处于刚刚起步的阶段，不仅没有有效评价指标和数据资料库，同时相应的标准规范也没有进行统一，相关负责部门仍旧采用较为初级的管理模式[6]。这种考评制度使得在行政事业单位进行工作时，没有办法从整个工作内容中对其进行追踪与管理，只能够在事后对其进行评价。此外，在预算编制的过程中，各个单位之间要求增加预算、争抢立项等情况时常发生，往往会找各种理由通过各种方式来要求更多的资金。这种情况导致的结果便是虽然预算表中存在项目与资金，但在实际应用的过程中缺少了项目，主要目标便是使用项目资金来弥补经费超支，以此来提供更多的便利。在实际执行的过程中，还会存在支出没有依照预算来进行，進而出现资金乱用的情况，最终导致项目的预算落空。

3 我国事业单位预算绩效评价的改善策略

3.1 构建完善预算绩效评价指标体系

在新预算法视角下，我国行政事业单位的预算绩效评价指标需要依照财务与业务两个方面来进行设置。在财务方面，主要包含了各项资金的使用情况以及会计信息情况;业务方面，则主要包含了预算绩效的实际情况与管理情况。提高行政事业单位预算绩效评价指标体系的科学性，应当从两个方面入手。

一是明确预算评价指标体系中的关键点与原则。评价指标的关键点主要包含三点：（1）需要选择正确的评价指标，整体的设计应当全面，具有操作性强、科学性强等特点，能够明确地反映出绩效使用的具体情况;（2）充分了解绩效评价指标中的内涵所在，并能够体现出评价指标中的经济性、有效性以及效率性;（3）需要能够表现出绩效的实质情况，即通过资金投入和支出效果进行对比。而确立评价指标体系中的原则主要包含以下四点：（1）科学性原则：制定预算评价指标体系的过程中，需要严格依照相应的标准规范来进行，采用科学的方式与方法，确保评价指标体系的科学性[7]。（2）公正性原则。由于行政事业单位自身的特殊性，在进行评价指标体系的过程中，需要遵循公正、公平、公开的原则，促使评价指标体系能够接受大众的监督;（3）成本效益原则。需要确保绩效评价时，会计提供的信息花费不会超过因此而获得的利益;（4）分类原则。需要根据级次对项目进行分级与分类工作，根据不同的分类情况采取不同的评价方法。

二是完善绩效评价中的具体内容。行政事业单位需要根据自身的实际情况，依照项目预算绩效评价指标、各个部门预算评价指标等多个方面来进行制定，以此来构建不同的预算绩效评价体系。

3.2 对预算编制与执行管理进行深化

行政事业单位一方面需要细化预算标志，从行政事业单位的实际预算管理情况入手，不断构建更加完善的预算编制管理的方法。注重明确整个编制绩效目标中的项目预算内容，深化每一个项目中的绩效指标，促使其能够便于进行预算执行工作，同时也能够为预算执行工作奠定一个良好的基础，促使在进行绩效评价的过程中能够有更加详细的资料数据;另一方面，需要增强预算执行的管理力度，构建预算执行追踪问责的管理制度。若预算执行与目标出现偏差，则很容易使得预算绩效进行评价过程中的有效性降低。在进行管理的过程中，针对预算执行时存在的错误与目标偏差情况，应当立刻对其进行改善，确保预算执行具备更强的实效性。

3.3 改善现有的专项资金投入制度

在行政事业单位中，专项资金投入是一项主要内容。对于专项资金投入进行深化工作能够有效提高绩效评价指标的合理性，而评价指标的完善又能够有效促进事业单位对于专项资金的管理。因此，针对现阶段存在的问题，必须要针对我国现有的专项资金投入制度进行改善，其中改革的内容主要包含以下两个方面：（1）需要严格控制专项的设立。任何在市场环境中能够调节的项目，均不应当为其设立专项的资金。对于一定要设立专项资金的项目，需要根据项目的实际情况，单独为其制定相应的管理方法。在进行管理的过程中，明确专项资金的使用范围、方向、目标以及责任划分等内容。同时，还需要构建完善的专项资金评估与退出机制;（2）应当采取综合参股担保的方式来增强事业单位的发展投入，提高以政府为主导、政府和社会资本合作的投资方式，积极采取多元化的投资渠道，发展多元化的投资格局。

4 结语

综上所述，随着新预算法的不断推进，现阶段其也对行政事业单位的预算绩效评价工作提出了更高的要求。为确保行政事业单位的工作能够顺利进行，增强财政资金的利用率，行政事业单位必须要充分了解预算绩效评价的概念与重要性，找到现阶段预算绩效评价中存在的问题，根据自身的实际情况以及新预算法的各项要求规范，制定科学、合理、有效的改善措施，合理应用好预算评估的结果，构建完善的预算绩效评价体系，增强行政事业单位内部控制工作，以此来确保行政事業单位预算绩效评价工作的顺利进行。

参考文献

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