基于管理学视角的事业单位资产运营与管理研究

王慧芳　马雯

[摘 要]多年来，事业单位中的资产管理对于事业单位的建设和发展都有着深刻的影响，而如何提高资产的管理和使用效率，是事业单位发展中需要着重考虑的问题。文章以管理学来对事业单位资产运营和管理进行了深度的剖析和讨论。结合事业单位资产的自身特征，从管理学角度分析我国事业单位国有资产在管理意识、系统、机制、监督等方面的问题症结，并提出相应对策，对实现管理效能、提升资源利用效率具有重要作用。

[关键词]事业单位;资产管理;资产运营

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.05.091

事业单位资产作为事业单位占有、使用，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的财产，是国家拨给事业单位维持组织运营的经济保障。开展事业单位国有资产管理研究，是维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，保障和促进各项事业发展，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的事业单位国有资产管理体制的必要路径。

1 资产运营与管理存在的问题

对于其他的经济主体而言，事业单位资产有其自身的特征，它属于经济资源，是事业单位所控制和占有的，它的构成包括现金、存款、应收及预付款项、对外短期投资等。事业单位的资产由流动资产、对外投资、固定资产、无形资产等组成。随着现代化经济体制的建立，事业单位在发展中更要注重自身的管理，而作为管理核心的資金管理问题，要作为重要的内容来抓。现阶段，由于受到传统经济体制的影响，事业单位资产在运营和管理中存在着诸多的问题，以下从五个方面做了简要阐述。

1.1 管理意识薄弱

由于传统计划经济体制观念的根深蒂固，事业单位对于固定资产的管理上，往往是过多的注重管理内容，而忽视了购置的部分，目前大多数事业单位中的管理意识不强，或者是管理混乱现象严重。主要有三方面的表现：其一，管理机制的不健全，以及对管理机制的认识不全面，事业单位在实际的工作中，对相关法律制度的理解认识不够，导致了工作中的一些违规和舞弊;其二，在实际工作中，领导的管理意识薄弱，干预相关的工作，这是违规操作的发生根源;其三，对管理人员的培养不够全面，管理人员是工作的首要领头人，一旦管理人员的行为不规范，则会给工作带来很大的负面影响，使工作不能走规范化的道路。

1.2 系统打造不完整

现阶段，事业单位资产管理的系统性不强，在实际工作中，部门中各自管理资产，没有统一的规范，部门之间缺乏沟通和配合，没有清晰地划分责任和权利，管理工作呈现混乱的现象。系统难以统一建立的其他原因有专业人员的匮乏、部门的独立性缺失以及监督不到位等，这些都是不能进行有效管理和系统管理的根本问题。

1.3 制度建立不完善

在实际的管理工作中，由于没有完善的制度，导致工作不规范的现象时有发生。在资产运营的过程中，它作为市场化运作的手段之一，必然要和市场进行衔接，从而更好地控制资产，所以这个过程要采用市场化手段对其进行约束和控制。同时，由于事业单位资产具有的特殊属性，在开展项目时不能完全按照市场化的规律来进行，也不能完全套用行业的相关规章制度，所以事业单位在进行资产运营中，缺乏行之有效的制度体系，在管理的关键环节容易脱节，影响了管理的全面化和规模化。

1.4 监督不到位

事业单位在进行资产管理的过程中，没有完善的制度来支撑监督工作，虽然单位中开展了监督的工作，但是由于没有制度的约束，则监督工作没有真正地发挥作用，工作中一部分进行监督，一部分没有实现监督，对于没有监督的“遗漏地带”，给事业单位资产管理工作带来不利的影响，监督不到位包含监督制度缺乏、监督程序混乱、监督内容不明确等。

1.5 人员管理缺失

现阶段，事业单位资产在管理上不够完善，管理范围划分的不明确，管理人员的职责权限也没有明确的划分，缺乏相应的管理规章制度。在国有资产管理的实际过程中，由于所涉及的类别范围广，部门的管理工作不能落到实处，管理人员在工作中较为随意，具体表现在分工不明确、监管范围不清晰等，这给事业单位资产运营带来不利的影响，同时也会降低管理的价值。

2 提升资产管理效能的对策

2.1 强化管理意识

强化事业单位资产管理意识，是维护资产，实现资产最大化价值的根本基础。在实际工作中如何加强资产管理意识，表现为三个方面：其一，提高法制观念的认识，建立责任追究制度，明确工作范围和权限，将一切违纪现象扼杀在摇篮里，最大程度地保护资产的安全;其二，要彻底摒弃传统的思想观念，树立现代化的管理和市场发展观念，时刻以法律为准绳，强化具体的监督工作，对重点环节加强监督，推动事业单位资产管理的现代化和制度化;其三，创造良好的管理氛围，完善相关的规章制度，工作中做到有章可循，有法可依，推动资产的管理，提高资产的利用率。

2.2 打造管理系统

要建立并完善事业单位资产管理系统，使管理部门与资产使用单位之间能够相互制衡和监督，形成一体化的系统，有效的管理资产。通过资产管理系统的建立，使事业单位的资产得到了最合理的利用，提高了资产的利用率，实现了资产的最优化管理，为规范化的管理提供了制度的支撑。

2.3 完善制度建设

现阶段，在事业单位资产管理的过程中，加强相关的制度建设，这是进行资产管理转型的根本，也是符合现代化经济发展的方向。现行的资产管理制度，在对物资和建设质量上有了很好的保障，项目进度也得到了快速的提升，取得社会效益。所以推动资产的管理和运营，完善管理制度建设，对事业单位资产的管理起着推动性的作用。

2.4 加大监督力度

对事业单位资产进行运营、监督、管理，其核心部分是对资产进行监督，无论是从过程上还是从内容上，要开展全方位的监督。加强监督的范围和力度，开展事前监督、事中监督、事后监督为一体的方式，将动态监督和静态监督相结合，设置相关的监督人员，并划分其工作的范围，同时明确工作细则，将工作监督报告以书面的形式做汇报，为日后的监督提供可靠的依据。

2.5 重视人员管理

目前，无论是哪个行业，对于人员的管理要完全重视，人是一切工作的重心，具有高素质的人才或者是管理人员是能够高效开展工作的前提，在事业单位中也是如此，要时刻强调以人为本的管理方式，建立人性化的管理制度，提高工作的效率。要时刻倡导以人为本的观念，提升工作人员的专业技能和道德素质，使其有职业的归宿感，提高其工作的积极性，最终推动工作的健康发展。

3 结论

伴随我国新一轮的事业单位改革步伐，事业单位资产的运营与管理更是面临巨大变革。怎样在此番体制转型中，规范资产处置管理流程，实现资源信息共享，促进资产管理有序安全高效运作，将成为未来一个时期事业单位资产管理转型的重要目标。

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