中美贸易摩擦现状及我国相关行业应对策略

史小颖 张秋菊

[摘 要]中美贸易不平衡的扩张趋势加剧了两国间的贸易摩擦。美国政府运用“双反”政策、产业回迁政策、“公平贸易”政策不断向中国施压。中美贸易摩擦给我国各出口行业带来了挑战，相关行业应采取有效措施谨慎应对。

[关键词]中美贸易摩擦;美国贸易政策;行业应对策略

[中图分类号] F740.2[文献标识码] A[文章编号] 2095-3283（2020）01-0010-04

Abstract：The expanding trade imbalance between China and the United States has intensified trade frictions between the two countries. Under the leadership of trump， the US government has been putting pressure on China through the policies of "Anti-dumping and countervailing duties"， "industrial relocation" and "fair trade"， trying to rebuild an international trading system dominated by the US.Under the trade friction between China and the United States， the trade policy of the United States also brings challenges to all industries in China， which need to be carefully handled from different aspects.

Key words： Sino US Trade Friction; US Trade Policy; Industry Response Strategy

自中美建交以來，两国间的经济、贸易产生了重大变化。中国加入WTO初期，产业结构以中低端制造业为主，来自中国中低端的产品大量进入美国，承接了美国的产业转移。同时，美国的高端制造业也填补了中国的空缺。这一时期两国间形成了互利互惠的经贸合作关系。但近年来，随着我国产业结构调整升级，两国间贸易摩擦不断加深。

一、中美贸易与摩擦现状

（一）中美贸易现状

1.中美贸易差额概况

改革开放以来，中国对外贸易规模不断扩大，中国对美国的出口额也日趋攀升。当前，中国对美的贸易逆差长期占据美国全球贸易逆差额的首位，两国间的贸易不平衡逐步加深。根据联合国贸易数据库显示，2010年中国对美贸易顺差为1810.46亿美元，2018年两国间的贸易差额已上升至3233.2亿美元，上升约1.8倍。其中，2018年中美两国进出口总额达6335.2亿美元，较2017年同期上升8.5%。其中，出口4784.2亿美元，增长11.3%;进口1551亿美元，增长0.7%;中国对美贸易顺差额达3233.2亿美元。

2.中美贸易商品情况

中国出口美国的商品以中低端的机电、音像设备及其零件类产品为主，根据海关总署统计显示，2018年中国出口到美国该类产品总值为2260亿美元，其占比达对美出口总额的47%。其次是杂项制品、纺织原料及纺织制品的出口。而中国对美国进口商品主要集中在高端运输设备（车辆、航空器、船舶及其运输设备），2018年中国对该类产品进口总值为488.7亿美元，占比约为我国自美进口总额的1/3。

（二）中美贸易摩擦现状

1.贸易摩擦的过程

随着两国贸易不平衡趋势显著上升，两国间的贸易摩擦程度和范围也越来越广。2018年3月22日，特朗普表示根据“301调查”结果将对中国1300多种进口商品加征关税，总金额约500亿美元。次日，中方公布了金额约30亿美元的美国产品加征关税的清单。同年6月15日，美国宣布对总价值约500亿美元的中国商品加征25%的关税。中方则表明将会对原产于美国的500亿美元进口商品加征同样幅度的关税，中美贸易摩擦逐步加深。

2018年9月7日，特朗普表示将对约2670亿美元的中国商品加征关税。随后中方向WTO申请对美实施每年约70亿美元的贸易报复。9月18日，美国正式对2000亿美元的中国进口商品增收10%的关税;与此同时，中国决定对600亿美元美国商品加征关税，双方贸易摩擦进一步加深。2019年5月10日，美国将从中国进口的约2000亿美元商品税率从10%上调至25%;中国政府作出回应：对美国5140项进口商品提高加征关税。8月1日，特朗普宣布自9月1日起对中国出口美国剩余的3000亿美元商品征收10%的关税，征税范围进一步扩大，随后中方宣布相关企业暂停美国农产品采购，贸易摩擦进一步升级。

2.贸易摩擦所涉及的行业

美国贸易代表办公室公布的“500亿美元”征税清单，主要集中在“中国制造2025”政策所指向的高技术制造业领域，如：航空航天、信息和通信技术、机器人和机械等行业。“500亿美元”征税清单，针对性很强，对高科技中间品的征税力度显著，其意在对中国的高端技术制造业进行精准打击。

2018年9月公布的“2000亿美元”征税清单，覆盖6031个关税标目，涉及1959亿美元中国对美出口商品。“2000亿美元”征税清单涉及面非常广，在该清单中消费品占比大幅度提升，几乎囊括了衣食住行等各方面。虽然清单所列加税项目众多，但并未对中国出口规模最大的领域造成重创;而清单中所占比重较大的食品（含农产品）、纺织品、化学制品等，在中国对美出口总额中所占比例相当较小。而美国对中国的消费品和劳动密集型商品征税最终的承担者还是美国家庭。

最新公布的“3000亿美元”征税清单被一分为二（9月1日清单和12月15日清单）。在9月1日清单中加税的产品中，电机电气类产品、机械设备、针织服装位列前三，这些产品总价值约1100亿美元。而在12月15日清单中征税产品主要是电机电气、机械设备、玩具。其中不少品类美国对中国的进口依赖度极高，对美国来说短期内没有比中国更加合适的进口国。

二、中美贸易摩擦中美国采取的贸易政策

（一）双反政策

“双反”政策是指反倾销与反补贴的协同，指一个国家对来自部分国家的进口产品同时采取反倾销与反补贴政策，以保护本国产业不受他国侵害的一种贸易保护方式。随着中美贸易规模逐渐扩大，针对我国贸易救济事件的数量逐年上升。中国贸易救济信息网数据显示，1986年至2019年6月，美国对华发起反倾销、反补贴、保障措施、特别保障措施案件共计304起，其中双反案件84起。自2006年美国对我国发起首例“双反”调查起，我国已连续多年成为接受贸易救济调查最多的国家。

2019年，仅半年间美国对中国发起12起贸易救济调查，“双反”政策已成为美国对华主要贸易政策措施之一。美国对华的双反调查主要集中于金属制品工业，按照HS编码分类主要是第72章（钢铁）、第73章（钢铁制品）。我国是钢铁生产大国，粗钢产量多年蝉联世界榜首。美国利用“双反”政策限制中国钢铁产品进入美国市场，中国对美国的钢铁及其制品出口量由2006的540万吨大幅下降至2018年的64万吨。2018年美国从世界市场共进口钢材产品3057万吨，我国占比仅为2.1%;在美国钢材贸易的排名中，我国的排名也下滑至2018年的第10位。贸易摩擦的常态化给中国钢铁行业带来了巨大考验。

其次“双反”终裁最多的产品是第40章橡胶及其制品，第29章有机化学品。中国对美橡胶及其制品的出口产品主要为橡胶轮胎，近年来由于美国对我国橡胶轮胎行业实施“双反”政策，限制了对美橡胶轮胎出口，并且橡胶轮胎的价格优势减弱，出口形势不容乐观，美国“双反”政策的实施严重损害了我国橡胶行业出口的经济利益。

（二）产业回迁政策

美国在去工业化的进程中淘汰了大量中低端产业，将更多精力放在可以产生更多高附加值商品的高端领域，以及具有明显国际优势且盈利速度较快的金融领域。之后便走上通过减少国际市场上相关商品消费的弹性及调整货币兑换比例来谋取巨大利润的经济发展路径。然而，这种经济发展策略给美国带来巨大利润的同时也破坏了美国的经济平衡性。虽然中低端产业产品附加值低，资金流转时间长，但其产业特征致使其需要充足的劳动力，是社会就业的主要力量，也是社会财富生产的根本保障。而且其相对较低的投入成本也有利于降低市场风险。

但美国的中低端产业大量依靠进口外包，长此以往将会侵蚀国家经济的发展。自奥巴马政府实施的“再工业化”以来，美国政府已从多方面入手吸引了部分美国海外企业回迁。如今，继续推进制造业回迁，为资本回流美国产生更强劲的动力，从而在新一轮产业革命中占据主导地位。美国提出的产业回迁政策聚焦于制造业，低端制造业对工作人员的文化水平要求较低且需求量大，为美国的蓝领阶层创造了大量的就业机会。美国希望借助于产业回迁政策将海外制造业重新迁回美国，推动本土实体经济的发展，提升就业、科技和创新水平，为美国的国际贸易和投资模式创造有利条件，强化以美国主导的国际分工格局。

同时美国制造业回迁还会与我国产业结构调整方向存在竞争，影响中国对美直接投资。一方面，美国的产业回迁政策强调对高新技术产业的保护，在回迁过程中加大了对新兴产业的保护力度，这与我国未来的对外直接投资方向存在巨大冲突。另一方面，中国对美直接投资主要在制造业领域，美国政府对高新技术制造业采取了严格保护措施，这无疑阻碍了中国企业对美直接投资。同时，产业回迁政策还会减少美国企业对中国投资的意愿，使得中国企业实际利用美资金额降低。

（三）公平贸易政策

二战后美国对一些新兴工业化国家开放市场，如：日本、欧洲等国家和地区，但这些国家和地区并未对美国完全开放而是采取了一系列市场保护措施，美国承受了贸易保护所带来的不利，“公平贸易”的概念由此产生。表面上看来“公平贸易”要求实现对等的开放水平，但实质上美国一方面对其国内产业实施贸易保护，另一方面借助“公平贸易”的借口打开贸易弱国的市场，为美国产品进入创造条件，其本质上是单边贸易措施。在其看来，税率不同即为不公平的贸易，要想达到公平贸易各国应该采取相同的关税水平。而多边贸易体系所倡导的“对等”是建立在对各个国家不同发展阶段国情的认知基础上，各国通过关税谈判磋商来达成关税减让共识，彼此都能从贸易自由化中受益。而美国政府追求走极端的决定公平，违背了多边公平贸易的本质，愈加凸显美国利益优先的极端态度，实际上已将关税作为为己谋利的工具。

特朗普上任后以公平贸易为借口优先适用国内法，以“美国优先”重整世界秩序，这对WTO所主导的多边贸易体制和争端解决机制造成了巨大的挑战;另外大幅度运用贸易救济、操纵汇率等手段实行单边制裁，以期维护美国的贸易利益。美国希望提高“公平贸易”政策打击《中国制造2025》的重点领域并进一步打开中国市场，其在技术领域对华实行封锁。“公平贸易”以其形式上的隐蔽性获得了名义上的合理性，但其本质是贸易保护主义。

三、中国相关产业的应对策略

（一）钢铁行业

我国钢铁行业应该进一步提升产品附加值，增加高附加值产品的出口数量，加快供给侧结构性改革，着力解决钢铁行业产能过剩问题，对钢铁行业进行内部优化整合，促进钢铁产业优化升级。同时钢铁行业也应该调整出口策略，利用对外投资推动钢铁企业发展，利用价格优势开拓新兴钢铁出口市场。钢铁企业也可以通过开发跨境电商平台，扩大出口市場以降低风险。一方面企业应该增强法律意识，有效利用WTO相关规则维护自身权益，实现真正的公平贸易。另一方面，政府还应该建立反倾销的预警机制，帮助钢铁行业规避出口风险。

（二）橡胶轮胎行业

首先，轮胎企业应该运用法律武器维护企业合法权益，面对美国的“双反”政策轮胎行业应组织相关企业积极展开应诉工作。其次，轮胎行业应该进行行业内部整顿加快兼并重组，淘汰低端产业链，清理过剩产能，优化行业内部的竞争环境，为行业的转型升级打好坚实基础，提高轮胎行业的国际竞争力。随着贸易保护主义的抬头，轮胎行业未来面对的贸易壁垒可能会越来越高，行业规范程度要求也就越高，进入门槛也会逐步提高。因此对于轮胎行业来说，应该加快培育本土品牌，加大研发投入力度，形成产品竞争优势，生产高质量产品，提高出口利润。第三，轮胎行业可以加大海外投资力度，积极在海外投资建厂，避免贸易摩擦。同时轮胎企业也应该提升服务质量，不仅让中国轮胎的产品质量享誉海外也要让中国轮胎企业服务都获得国际市场的认可，在国际市场品牌中获得一席之地。第四，轮胎企业还应该大力开发东南亚、非洲等市场，减少因美国贸易政策的变动而受到的牵绊。

（三）高端制造业

高端制造业领域也应该坚持技术创新与制度创新的同步协调。一方面，我国应该保护好国内高端制造业。制造业企业应进一步加大科研投入，同时政府也应该鼓励企业科技创新，给予创新型制造业企业充分的政策优惠，为促进科研成果转化创造良好的环境。另一方面，要在大力反对美国技术霸凌行径的基础上，进一步推进实施开放式创新战略，持续扩大国际科技交流合作，为我国新时代科技创新发展赢得更多的国际共识、拓展更多的合作渠道。在市场方面，中国制造业在进一步扩大国内需求的同时还应该拓展新的市场满足国际市场需求，使得中国制造业面向全球，同时也为中国高端制造业发展开辟更为广阔的空间。在人才方面，企业应提高基础研究经费R&D经费的比例，为科研人才创造良好的研究环境。一方面国家也应该通过提升教育质量和加大教育投资的方式培养创新型人才，为我国高端制造业发展提供中坚力量。另一方面以优惠政策吸引国外科技人才为制造业的产业转型升级提供强劲动力。

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（责任编辑：顾晓滨 马 琳）