海南自由贸易试验区建设路径探索

吴欣怡

[摘 要] 2018年4月14日，《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》发布，明确以现有自由贸易试验区试点内容为主体，结合海南省特点，建设中国（海南）自由贸易试验区，实施范围为海南岛全岛。海南省建设自由贸易试验区（港）取得了广泛关注，海南省经济结构中旅游业和房地产行业占据主导地位，发展后劲不足。从国内外形势、海南省经济状况与上海进行对比，并对可行性发展路径进行论述。

[关键词]自由贸易试验区;海南省;经济发展;上海自贸区

[中图分类号] F752.8[文献标识码] A [文章编号] 2095-3283（2020）01-0041-03

Abstract： On April 14， 2018， the guidance on supporting Hainan's comprehensive deepening of reform and opening up was issued， which made it clear that China （Hainan） pilot free trade zone will be built with the existing pilot contents as the main body and the characteristics of Hainan， and the implementation scope is the whole island of Hainan Island. The construction of Hainan pilot free trade zone （port） has received extensive attention. Tourism and real estate industry occupy a leading position in the economic structure of Hainan Province， with insufficient development potential. This article will compare the domestic and international situation， Hainan Province economic situation with Shanghai， and discuss the feasible development path.

Keywords： Pilot Free Trade Zone; Hainan Province; Economic Development; Shanghai Free Trade Zone

一、文獻综述

胡加祥[1]从自由贸易区（港）的定位、立法以及辐射效应的角度分析了建设自由贸易区（港）的问题;付业勤与陈雪钧[2]建立了旅游国际化评价体系，对在自由贸易区（港）的建设背景下海南发展国际旅游岛的优劣势进行了实证分析，且对海南省推动国际化旅游做出了相关分析[3];夏凡[4]整理总结了关于海南省建立自由贸易区（港）的主要问题以及发展路径;王浩明[5]基于产业集聚理论，利用SWOT分析方法对海南省的服务业进行了探析，提出了在自由贸易区（港）的建设背景下海南省服务业发展的对策;海南省外事侨务办公室调研组[6]分析了日本冲绳自由贸易区建设的不成功案例对海南省建设自由贸易区（港）提出了参考性的建议;韩余静等人[7]分析了海南省发展转口贸易的优劣势，并提出在海南省建设自由贸易区（港）的背景下如何推动转口贸易的相关建议。

二、概述

中国自由贸易区（港），是指在国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。自由贸易区分为FTA和FTZ两种[8]，前者为两个国家共同商定建立，而后者为一个国家根据本国法律在本国境内设置的贸易区。

我国自2002年开始建设中东自由贸易区，成立了我国首个对外的自由贸易区，加强了中国与中东国家的贸易往来;2006年，中国—智利自由贸易区开始建设，我国在多个行业领域与智利开展贸易往来，加强了中国与智利两国间的贸易联系;2007年，中国与巴基斯坦订立自由贸易协定，与巴基斯坦构成了良好的贸易伙伴关系;随后几年，中国与新加坡、秘鲁分别签署自贸协定。

中国已在上海、广东、天津、福建、辽宁等地建设自由贸易试验区，积累了诸多经验。

三、国内外发展环境

（一）国内环境

首先，中国已在上海、广东、天津、福建、辽宁等地建设自由贸易试验区，在自贸试验区的建设方面积累了丰富的经验，针对不同职能和任务的自贸区有相应的发展路径。

其次，国家对建设海南自由贸易试验区大力支持。2019年9月，国务院出台《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，标志着海南自由贸易试验区建设的开端，该方案强调将海南岛全省试点，推动国际旅游中心的建立，为国家的改革开放做出进一步的贡献。国家对海南省建立自由贸易试验区提供了政策支持和财政支持，有利于推动海南自由贸易试验区的建设和发展。

第三，党的领导和社会主义制度的优势。海南建立自由贸易试验区始终坚持中国共产党的领导，并且发挥中国社会主义制度的优势，贯彻绿色发展理念和在保护生态环境的前提下发展经济贸易，为海南自由贸易试验区的建立提供了良好的制度保障和优势。

第四，中国国际地位的提升和对外开放程度的加大。自1978年我国提出改革开放至今已取得了诸多成绩，对外开放的程度不断提高，推动“一带一路”建设的发展，使经济发展取得前所未有的成就。中国现已经成为世界GDP排名第一的国家，外汇储备也居世界第一，对海南建立自由贸易试验区提供了夯实的基础。

（二）国际环境

英国脱欧、中美贸易摩擦、逆全球化的国际环境对海南省建立自由贸易试验区具有深刻的影响，造成国际经济局势不平稳，现今全球的经济整体发展前景不容乐观。

四、海南自由贸易试验区与上海自贸试验区的对比

本文选取的数据均来源于国家统计局、《上海统计年鉴》与《海南统计年鉴》。

（一）地区生产总值对比

由图1可知，上海市的GDP一直处于快速发展阶段，其GDP是海南省的十多倍，海南省的经济发展水平还有待提高。

（二）人均生產总值对比

由图2可知，上海市的人均GDP一直是海南省的2—4倍，海南省的人均生产总值较低。

（三）进出口总额对比

为了便于分析，采用美元：人民币为1：7的汇率。

由图3可知，上海市与海南省的进出口总额差距悬殊，海南省的对外贸易水平远低于上海市，海南省的对外开放程度有待提高。

（四）实际利用外资情况对比

由图4可知，海南省的实际利用外资额低，吸引外资的能力远不如上海市，海南省吸引投资的能力有待加强。

（五）国际旅游入境人数对比

由图5可知，海南省的旅游业发展缓慢，2010年海南省建设“国际旅游岛”政策出台，但是对国际游客的吸引能力依然较低。

五、上海自贸试验区对海南自由贸易试验区的借鉴意义

上海自贸试验区于2013年9月正式成立。根据《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，上海自由贸易试验区“肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索路径、积累新经验的重要使命”。作为我国主要城市之一，上海多年来GDP在全国排名始终名列前茅，经济增长速度较快。2019年11月5日至10日在上海举办的第二届中国国际进口博览会，不仅有利于上海形象的塑造和吸引国际目光，更有利于推动人民币的国际化，是我国对外开放的一项重要举措。总结上海自贸试验区建设与发展的成功经验如下。

（一）提高金融服务业的开放程度

2018年，上海自贸区颁布了25条有利于扩大金融服务业开放的政策，极大地促进了境外投资的增加和金融服务业领域服务质量的提升，与国际接轨。

（二）政府简政放权，提高政府服务质量

根据国家相关文件规定，建立上海自由贸易试验区可暂时停止或者减少政府的干预，充分发挥了我国社会主义市场经济体制的优势，让自贸区在相对自由的环境下发展。

（三）准确定位，促进创新

上海自贸区的建设依托了上海本身具有的经济实力和进行贸易与投资的优势，是促进我国全面深化改革的重要举措之一。上海市具有吸引人才的优势，在金融领域取得了创新成就，对我国海南自贸试验区的建设具有重大意义。

六、海南自贸试验区发展路径探索

（一）依托当地资源优势，开发旅游资源

海南具有天然的自然美景，气候舒适。多年来海南也一直以旅游业为主要产业，但是海南的旅游资源未得到充分合理的开发利用，服务业的水平有待提高，若想开发旅游资源吸引国际游客，还需调整和完善旅游政策。

（二）吸引人才，促进创新

海南可以通过优惠政策鼓励本地人才回流并吸引外地优秀人才，加大科教文化等方面的经费支出，提高在金融领域、服务领域、农业领域的创新能力。

（三）完善交通等基础设施建设

海南的交通网络尚不发达，且与内陆仅靠海运和空运联系，岛内第一产业的产品难以输送出岛，且交通不便对吸引外来游客造成了很大影响;同时海南东西部地区发展水平不均衡，东部地区较为发达，西部地区较为落后，海南应缩小区域发展差异促进区域间协调发展，促进经济持续增长。

[参考文献]

[1]胡加祥.我国建设自由贸易港若干重大问题研究[J].太平洋学报，2019，27（1）：72-83.

[2]付业勤，陈雪钧.自贸区（港）建设背景下海南旅游国际化的评价与提升[J].资源开发与市场，2019，35（2）：292-296.

[3]付业勤，陈雪钧.海南旅游国际化发展现状、问题与对策——以自由贸易区（港）建设为背景[J].科技创新与生产力，2018（11）：1-4，8.

[4]夏凡.海南省金融学会自贸区（港）金融专题研讨会观点综述[J].海南金融，2018（11）：84-88.

[5]王浩明.海南自由贸易区（港）人力资源服务业发展研究——基于产业集聚理论的视角[J].改革与战略，2018，34（12）：70-76.

[6]海南省外事侨务办公室调研组.日本冲绳自由贸易区经验教训及对海南的启示[J].今日海南，2018（9）：46-48.

[7]韩余静，陈丽云，王纪忠.自由贸易区背景下海南转口贸易发展的机遇、困境及对策[J].中国经贸导刊，2019（11）：13-15.

[8]林卫卫.我国自由贸易区发展的升级路径探究[J].中国商论，2017（33）：79-80.

（责任编辑：郭丽春  刘 茜）