关于基层党建引领社区治理的几点思考

汪芳

摘要：《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出：“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径。”本人走访了广州市的若干社区，对其基层党建引领社区治理提升的经验留下深刻影响。这里简述几点观察，以期为我们在实践中落实党建引领社区治理、“努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园”拓展思路。

关键词：基层党建;社区治理;思考

一、基层党建引领社区治理的含义

基层党建引领社区治理，指的是以街道党（工）委和社区党支部为核心力量，通过党建工作的全面铺开，充分调动群众参与社区治理的积极性，引领社区治理协调发展。党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”的新理念，对新时代社会治理做了富有深刻内涵的表述，而社会治理新格局以“共建、共治、共享”六个字，高度凝练地展现了我国新时代社会治理格局的基本特征就是以人民为中心、充分尊重人民的利益诉求。要实现这样的治理新格局，必须“坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力”的根本要求。因此，基层党建引领社区治理的要义，是要以健全城乡社区基层党组织及党建工作机制为主线，以党领导基层治理为核心任务，发挥党的政治优势和组织优势，推动城乡社区治理体系现代化和治理能力现代化。主要内容大致可以包括三类：一是实施资源下沉，以街道党（工）委和社区党支部为基层治理核心力量，并且调整考核、鼓励机制，是街道有资源和能力协调辖内单位，共同为群众服务;二是通过党建引领，打破街镇的属地管理传统模式，形成以社区党组织为核心、社区居委会为枢纽、居民为主体，其他社会组织、群众团体、志愿者团队共同参与的多元共治网络体系;三是全力构建党建服务机制，精准对接群众需求，回应社区治理诉求，全力打造服务型基层党组织;三是调整鼓励激励机制，充分发挥党员的战斗堡垒作用。中共中央办公厅2 019年5月印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》对城市基层党建在组织保障、资源保障和工作要求上做出了全面部署。

二、广州市基层党建引领社区治理的实践经验

作为改革开放前沿城市，广州拥有庞大的外来人口，城市内城中村林立，人财物的急剧流动，这些特征都给城市治理工作带来了重大问题。在近年，广州坚持党建带动、服务为本、多元参与，大力加强基层党建引领社区治理，推动社区治理从“科层治理”向“网络化治理”和“自主化治理”的方向转变，取得了优异的成绩。

（一）完善组织建设，加强组织管理

广州在全市范围内，不断落实党政主体责任，完善社区组织体系，推行“大党委制度”“网格党支部制度”“党员服务社区制度”“村委‘一肩挑”等制度创新，针对外来人口集中的领域建立“流动党员党支部”“商圈党支部”等，尽量做到“组织建设全覆盖”。通过完善的基层党建体系作为阵地构建学习机制，组建宣讲团，制作党建宣传展板，开展“两学一做”活动，运用远程教育网络、微信等设备不断加强党员学习教育，建立“三会一课”纪实制度，实现党组织活动痕迹管理。同时，在社区党支部层面加强组织管理：按照政治素质好、社区管理本领高、服务群众能力强的标准，选拔社区党组织带头人;发动机关事业单位党员干部兼任社区党组织班子成员。此外，还大力加强社区居委会、街道驻社区工作站、社区企业事业单位、社区服务组织等机构的党员和群众志愿者队伍的建设，为党建工作向纵深开展构建出坚实的抓手。

（二）引领多元参与综合治理，确保社区治安

广州基层政府深化整治夯实根基，推行网格化服务管理，打通联系服务群众的“最后一百米”。深入开展“扫黑除恶专题教育”，通过政策宣讲、文艺表演、警民互动等别开生面的形式，与黑恶势力犯罪作坚决的斗争。定期组织入户大走访活动和出租屋专项清查整治行动，排查各类隐患问题，社会综合治理显成效。如天河区车陂街沙美社区开展的“雪亮工程”，在出租屋街巷、公共区域、密集楼宇安装高清摄像头，数据连通到社区综治中心，并将公共视频信号端口向辖区内党员志愿者、网格员、治保队员等80多人开放，发动社会力量和广大群众共同参与到“雪亮工程”群防群治工作中来，极大降低了治安案件的发生率，提升了治理效能。

（三）党建引领生产力发展和党建引领服务创新

广州开展的“两新”组织党建，充分实现了“党建也是生产力”的原则。社区通过建立两新组织党建规范化、标准化的工作机制，采用岗位上交叉任职、管理上交叉进入和人才上交叉培养等手段，将党建工作引领和融入企业经营管理、企业文化和团队建设等方面，使非公党建工作紧紧扎根于企业发展的土壤中，不但提振了非公经济人士精气神，也在非公企业科技创新、人才培养等方面发挥了较大作用。如广州国际金融中心创立的“红棉心语”政企互动制度，搭建服务企业、党建引领政务、社会共建平台，形成高端商务楼宇党建的广州样本，成为广州国际金融中心一张新名片。

三、广州基层党建引领社区治理的相关启示

根据广州的实践经验，有三个要点需要得到牢牢地把握：其一，需要完善组织体系的建設，明确主体责任。当前我国处于“大转型”时期，社会变化十分剧烈，依靠传统的政府管理、群众自治等概念难以应对各种新形势的发生和新人群的崛起，因此必须不断拓宽思路，以党建为抓手，以党组织建设为切入，在各个不同领域都构建其“桥头堡”，一方面做到党员管理无遗漏，党的纪律无小事，通过党建把各个领域、各个人群中的党员和积极分子充分调动起来，另一方面为其搭建可以发挥作用的平台，使党员和青年人中的优秀分子，可以借助基层党建的平台为群众服务，营造良好的社会风气。其二，扩大党建引领下的多元参与渠道，吸纳更多的企事业单位、社会组织、群团组织、优秀青年人参与为社区服务。各个有条件的社区可以在治安、文化活动、民生活动、教育活动等方面设立参与规则，让更多不同的人群积极参与，共同推动社区的共建共享共治。其三，努力推动党建与非公组织或企业的主业务相融合，使党建成为各类两新必不可少的工作环节。在我们的调研中，广州有非公企业的党务工作者表示，通过党建的平台可以向街道党（工）委反映许多企业面临的困难，而且经常能得到较为及时帮助或指导。要实现这一点，就需要推动政府管理资源下沉，使街道有能力和有资源为辖内企事业单位服务，在依法提供服务的同时，提升基层党建的权威，同时又推进两新组织对社区的融入。

无论如何，从调研中，我们能够发现，广州把党建作为社区治理升级的引领力量，也是经过了较长时间的探索。比如三元里街道，原本聚集了大量的湖北某县人从事印刷行业，经常聚众生事，给社会治安造成了危害。在2006年前后，街道想出一个办法，与该县县委联合，在三元里街道成立了“三元里某县流动党支部”，由群众推举和街道认可的企业家担任支部书记，使得原来很难管理的这批外地人有了可以管理的抓手，比较早地实现了“党建引领社会建设”的效果。因此，可以说，本市即使没有广州那样的经济体量和发展状况，但只要借鉴先进经验、充分利用好政策规定，就能够在基层党建引领社区治理方面取得一定的成绩。