在脱贫攻坚中突出基层党组织政治功能研究

刘斌

摘要：脱贫攻坚工作作为一项重要的政治任务，意义非常重大，基层党组织必须在农村脱贫攻坚中起到坚强有力的领导作用。针对当前脱贫攻坚工作中存在的一些形式主义、官僚主义问题，可以从基层党组织政治功能的发挥情况去分析其中的原因。通过强化基层党组织的教育、执行、领导、动员以及凝聚等功能，充分发挥基层党组织的政治功能，在脱贫攻坚工作中真正起到战斗堡垒作用，使群众在脱贫攻坚工作中增强幸福感、获得感，补齐全面小康的短板，筑牢党的执政之基。

关键词：脱贫攻坚;基层党组织;政治功能

2020年是脱贫攻坚战的收官之年，也是攻坚克难之年，直接关系到能否如期实现全面小康社会。党的十八大以来，党中央就全面部署脱贫攻坚工作，党的十九大把脱贫攻坚作为全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，摆到更加突出的位置。这都说明，脱贫攻坚不仅仅是一项重要工作，更是一项重要的政治任务。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，突出农村基层党组织政治功能，是打赢脱贫攻坚战的重要保障。

一、打赢脱贫攻坚战是一项重要的政治任务

（一）打赢脱贫攻坚战事关全面建成小康社会质量

贫富差距、城乡差距、区域差距三大挑战是发展不平衡不充分的体现。全面小康是惠及全体人民的小康，如果还有几千万人口的生活水平处在贫困线以下，人民群众是不认可这种所谓的“全面”小康的。脱贫攻坚就是补好农村贫困人口这个突出“短板”，实现全面建成小康社会。

（二）打赢脱贫攻坚战事关中国特色社会主义本质要求

社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。脱贫攻坚就是缩小贫富差距、实现共同富裕的重要举措，是对高举中国特色社会主义伟大旗帜的现实体现。

（三）打赢脱贫攻坚战事关长治久安

群众是我们党的执政基础，不论是革命、建设还是改革开放各个时期，我们都离不开广大人民群众的倾力支持。进入新时代，我们不能扔下困难群众不管，脱贫攻坚就是要让更多的人共享改革开放的成果，才能使党的执政基础得到巩固。

（四）打赢脱贫攻坚战事关国际形象

联合国《2015年千年发展目标报告》显示，中国对全球减贫的贡献率超过70%，在全球减贫方面起到了火车头的作用。中国共产党始终把为人类作出新的更大的贡献作为自己的使命，提出到2020年在中国全部消除绝对贫困，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标，这是党中央向全国人民和国际社会做出的庄严承诺。

综上所述，打赢脱贫攻坚战对于我们党和国家具有重要意义，将其上升为政治任务是必然要求，因此，农村基层党组织必须摆正对脱贫攻坚工作的认识，牢固树立四个意识，突出政治功能，确保如期打赢脱贫攻坚战。

二、农村基层党组织是实现脱贫攻坚政治任务的重要载体

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。农村基层党组织具有覆盖区域最广和数量众多的特点和优势，全国已有31610个乡镇和545189个行政村已建立党组织。党的十九大报告中指出基层党组织要“突出政治功能”，2019年2月中共中央印发的《关于加强党的政治建设的意见》指出，增强党的力量要“不断强化各级各类党组织的政治属性和政治功能。”党组织的最根本属性是政治属性，最基本功能是政治功能，增强政治功能既是基层党组织建设的重要原则，也是开展党的政治建设的重要内容。《中国共产党支部工作条例

（试行）》对十种不同类型党支部的功能定位，都突出强调了政治功能。基于基层党组织政治属性角度考虑，基层党组织的政治功能可以认为是由党的政治属性决定的，以党章为根本遵循，以党内法规制度为重要依据，以维护党中央权威和集中统一领导为基本原则，在完成政治任务、行使政治职权或履行政治职责中体现出的作用和功效。基层党组织必须增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。在脱贫攻坚战中，作为政策落实的最末端和直面群众需要的最前线，其政治功能的强弱直接关系到工作推进力度，进而关系到脱贫攻坚的成效。突出农村基层党组织政治功能，是实现脱贫攻坚政治任务的重要载体。

三、突出农村基层党组织政治功能是完成政治任务的根本途径

脱贫攻坚工作被提升到政治任务的高度，然而在农村基层工作中，由于思想认知层次和站位等问题，某些基层党组织党建促脱贫作用发挥不到位，有些基层党员干部政治意识、大局意识、看齐意识不强，导致工作积极性不高，甚至动辄以不干了来发泄对工作压力大的不满。形式主义、官僚主义现象在脱贫攻坚领域时有发生，侵害人民群众利益、损害党在群众中的形象，必须通过突出农村基层党组织政治功能来加以解决。在脱贫攻坚中突出农村基层党组织政治功能应体现为以下几个方面：

（一）突出政治教育功能，宣传党的主张

脱贫攻坚工作以人民为中心，既要一切为了群众，更要一切依靠群众，这就离不开对群众的教育和动员。随着经济社会快速发展、大量新媒体涌现，农村基层党组织政治教育功能在多元化思想的冲击下，淡化趋势较为明显，降低了党的大政方针在农民心中生根萌芽的概率。在脱贫攻坚工作中，基层党组织要坚持把政治性原则放在首位，只有从根本上弄清楚脱贫攻坚对于我们党和国家的重要意义，才能原原本本地把党关于脱贫攻坚的一系列主张向群众说清楚、讲明白，既不能吊高胃口，也不能打折扣，及时有效传播给党员和群众，为脱贫攻坚营造良好氛围，引领广大党员群众坚定跟党走。宣传主体方面，宣讲员讲理论、上级领导讲政策、村干部讲方法、群众讲做法、谈体会;宣传内容方面要围绕群众的现实困惑和生活难题如351、180醫疗政策、雨露计划教育资助政策、危房改造政策、产业奖补政策等释疑解惑，才能讲到群众心坎里;宣传方式方面要利用宣传栏、广播会、群众座谈会、农民夜校、送戏下乡、大型文艺活动等形式，随时随地用身边事身边人把“大道理”说成“大白话”。基层党组织还要引领党员群众同一切歪风邪气做斗争，树立正确的奋斗观、幸福观，号召广大群众通过自己的劳动改变贫困生活境遇，防止出现靠着墙根晒太阳，等着政府送小康的现象发生。

（二）突出政治执行功能，贯彻党的决定

脱贫攻坚是时代赋予党的一项重要使命，是一次精神状态、干事能力、工作作风的检验，看我们是否真正不忘初心牢记使命，是否真正能够贯彻党的决定。当前基层脱贫攻坚工作中存在一些劣质勤奋问题，把贯彻党的决定简单化为迅速应付上级报表和检查，抓面上工作，重指标轻实效，工作比较粗糙，造成一些扶贫政策没有完全落实到位。片面追求速度不认真思考，工作反而是低效低质量，做大量的无用功。这都与一些农村基层党组无法实现对脱贫攻坚工作实现坚强有力领导有关。在脱贫攻坚工作中贯彻党的决定，必须做到严肃党内政治生活，为脱贫攻坚提供组织保障。要按照农村基层党组织建设标准的要求，推进党内组织生活标准化，把政治纪律和政治规矩这根“弦”在农村党员、干部中绷紧。做到牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，结合实际创造性开展工作，确保党关于脱贫攻坚工作的决策部署得到贯彻落实。不能将工作流于形式，犯形式主义、官僚主义的错误，影响脱贫攻坚工作的真实效果。只有去除形式主义、官僚主义，才能真正体现政治性，也才能体现党的初心与使命。

（三）突出政治领导功能，领导乡村治理

脱贫攻坚工作作为农村工作的抓手，统领农村工作全局，农村基层党组织抓好脱贫攻坚，实际上也就是领导乡村治理，以党的建设贯穿、保障和引领基层治理，实现有机衔接，良性互动。农村基层党组织要挺直腰杆、理直气壮地将以党的政治领导为首位的党的领导落实和体现到农村工作的各个方面。基层党组织应发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，努力提升领导乡村治理的领导水平，创造性开展工作。矛盾既具有普遍性，又具有特殊性，贫有百样困有千种，脱贫攻坚是当前全党上下一项重要政治任务，中央也做出了各种决策部署，如何将中央的战略意图、工作要求具体落实，贯彻党的决定、创造性开展工作？应根据基层党组织的优势和特点，做好工作分工，并建立相应的领导、协调、监督和激励保障机制。农村基层党组织还应加强对农村新兴社会组织和经济合作组织的政治领导，激发其在脱贫攻坚、乡村治理中的积极性主动性创造性。

（四）突出政治动员功能，团结动员群众

密切联系群众，是唯物史观的要求，是党的性质和宗旨的体现，也是党发展壮大的重要源泉，团结动员群众，就是做好群众工作，做团结群众的动员者。脱贫攻坚工作中应密切联系群众，为脱贫攻坚提供群众基础。不能简单地将农民当作脱贫攻坚的客体、对象，以行政命令的方式去开展工作，而是要充分尊重和发挥农民群众在脱贫攻坚工作中的主体地位和作用，把群眾有效组织起来，深入调查研究，听取群众意见，吸纳群众建议，并将意见建议体现到政策的实施过程之中，实现从群众来到群众中去的良性循环，真正让群众在参与中实现脱贫致富，提升获得感、幸福感和满意度。

（五）突出政治凝聚功能，推动改革发展

一些农村基层党组织虚化、弱化、边缘化，导致党的主张宣传不力，贯彻不到位，与群众联系不紧密的现象，其内在原因在于存在两张皮现象，党建与社会发展缺乏同频共振。当前农村工作以脱贫攻坚为统领，涉及农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个方面，是一个系统、庞杂的工程。改革是农村发展的动力源泉，发展是农村问题的解决关键。农村基层党组织应推动改革发展，为脱贫攻坚提供动力支持。突出政治功能，不是与抓发展搞两张皮，而是为了以加强党的领导，凝聚各方力量，用改革发展来解决脱贫攻坚中遇到的各种问题和矛盾，通过改革发展实现群众自身利益，满足群众对美好生活的需要。

总而言之，农村基层党组织是党在农村工作的组织基础，是党在农村工作中的政治核心和战斗堡垒，在打赢脱贫攻坚战中将起到巨大的作用。我们应切实把党的基层组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导精准扶贫、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。突出政治功能，确保如期打赢脱贫攻坚战。

【本文系阜阳全市党校系统2019年度科研课题《在脱贫攻坚中突出基层党组织政治功能研究》（FYDXKT201926）阶段性研究成果】

【参考文献】

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[3]中共中央.关于加强党的政治建设的意见[N].人民日报，2019.

[4]熊艳兵.乡村振兴中增强农村基层党组织政治功能探析[J].岭南学刊，2019（5）.