浅谈如何有效管控一线服务人员廉洁风险

李雨珂

【摘要】供电所作为供电公司的重要服务窗口，涉及的管理工作可以说千头万绪，包含农村电网建设与改造、电力营销业务、优质服务、安全生产、党风廉政建设等各个环节的管理。供电所的一线服务人员虽不是官居要位，可是各岗位人员手中都有一定的小权利，因而在为客户办事过程中有可能出现这样那样的问题，特别是体现在农网工程建设与改造、农网政策性赔偿处理上、工程废旧物资管理、电费电价执行、用电业务办理、优质服务上都存在一定的廉政风险。加强基层供电所廉洁风险管控就是要从强化业务管理规范化、所务公开化和监督常态化等方面入手，解决最直接影响客户服务的问题，从小单位、小问题、小细节着眼，解决管理短板局面，善小促效大，不断提升电力企业规范化管理水平。

【关键词】供电所  一线服务人员  廉洁风险

一、原因

十八大以来，供电公司基层“小微权力”成为重点惩治对象，廉洁风险不同程度存在着，影响到基层供电所正常运转，长此以往将会造成基层供电所较大的经济损失，对基层供电所、乃至电网企业的长远发展非常不利，甚至因为廉洁问题可能导致国企社会形象严重受损。因此，基层供电所的廉洁问题不容小觑，其存在着较大的廉洁风险。主要原因有如下几个方面。

（1）人员素质参差不齐。供电所业务全面、岗位点多、人员复杂，人员构成以农电工居多，普遍存在文化程度相对较低，服务意识、政策水平还不能跟上农电管理和建设发展的需要，极易出现“小微权力”。

（2）落实党风廉政建设责任制“一岗双责”，重要性认识不到位。首先，主要表现在“重业务而轻学习”;其次，供电所所长主体责任履责浮于表面，只是一味的上传下达，谈心谈话活动未深入基层一线服务人员，未开展深入人心的警示教育和差别化廉政提醒;最后，有的存在好人主义思想和庸俗作风。

（3）责任不明确。部分供电所没有立足重点、岗位实际进行责任分工，责任主体不明确、责任内容泛泛，缺乏可操作性。每个人、每个岗位应该履行什么责任、哪些问题上承担责任、承担什么样的责任，缺乏明确的认识，职责不清晰。

（4）日常监督不到位。在党风廉政建设工作上还不同程度的存在不负责任的“好人主义”，未真正的认识到“严管厚爱”的意义，不愿深入群众做耐心细致的思想工作，看似一团和气稳定和谐，实则是对工作、对他人的极不负责。

二、措施

面对目前基层服务人员存在的廉洁风险防控工作的薄弱环节，应着重加强以下几项工作：

（1）突出重点，提高认识。一是突出三个重点，把握教育内容。突出宗旨教育，增强全体一线服务人员的服务意识，切实转变工作作风，方便群众办事;突出岗位廉政教育，让供电所全体人员知道危险、查找风险、不敢冒险、力求保险;突出示范教育，加大对各级干部身边勤政廉政典型的宣传力度，形成典型示范带动的良好氛围。二是开展四项活动，改进教育方式。由纪委书记亲自下基层开展“微讲堂”巡讲工作;在基层供电所设置纪委联络员，全面开展廉政教育活动，通过自主开展多样化活动，增强廉政教育的有效性;全面开展廉政文化进基层活动，做到每个员工办公桌上有廉政格言警句，使一线服务人员在潜移默化中把廉政教育入脑入心;由所长开展季度廉政提醒谈话，分别对私自承揽客户工程;私自改变电价、分类电量比例等少收电费;酒后驾车，受法律制裁还要丢掉工作;利用工作之便，私自截留和挪用电费，进行非法营利活动;利用职务之便，吃喝卡拿用户;利用职务之便，私自将公司备品物资送人或变卖;利用职务之便，向工程施工队主动索取财物;单位材料管理不严格，领用接户线为用户整改收取费用等情况，时刻提醒员工要自警、自醒。三是强化重要节点风险防控工作。每逢重大节日，注重营造廉政文化建设氛围，重申廉洁自律的有关规定，向全体员工及家属发放党风廉政建设的倡议书，通过微信工作群发廉政警句，正确引导员工算好账，把好关，就现行的工资待遇与无固定收入的人相比要好得多，不要因小失大，违法违纪而丢掉来之不易的饭碗。

（2）明确廉洁风险，采取对应措施。这是抓好风险防控的首要环节。一是调查先行。开展业扩调查，建立动态客户监督机制组织现场座谈，面对面听取真实的意见在座谈会上，通过采用不记名调查问卷的方式，了解基层员工对供电所的意见，并且积极的反馈基层供电所是否存在着麻洁问题，通过将问卷调查中的信息进行有效的收集和整理，能够及时的发现基层供电所的廉洁问题，通过及时的处理相关责任人，能够提升威慑力，减少廉洁问题。此外，在现场座谈会的召开时间方面应该定期召开，针对于一些存在着较为严重廉洁的供电所应该至少每个月召开一次。开展信函调查，对基层供电所的廉洁问题进行动态性的监督。在实际的工作中，可以结合基层供电所的实际情况，建立“吃拿卡要”调查表，设计回邮信封，全方位对新装用电客户开展廉洁调查，方便客户对待廉洁问题，及时掌握供电服务中违纪违规的情况。开辟手机短信调查，能够更加方便于检举和反应情况。检举人可以采用不记名的方式，通过编辑相应的短信向相关部门反应基层供电所的廉洁问题，而局纪委相关的领导人派专门的人员进行跟踪调查，一旦发现基层供电所确实存在着廉潔问题，通过及时的处理，能够起到良好的监督作用，并且形成较大的威慑力。二是以国网公司廉洁风险防控模板为依据，根据各站所的实际情况编制了本所人员的廉洁风险防控清单，健全了集教育、制度、监督、考核在内的廉洁风险保障措施，例如：根据廉政风险的大小、危害程度和发生的频率等，通过各种信息监测手段对风险进行监控评估，运用打招呼，手机短信，微信工作群等方式向岗位个人及时提醒，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，避免问题发展成违纪违法行为。通过一系列的举措，确保廉洁风险防控系统化、实用化，力争在作风形象、营销管理、工程管理和财务管理等方面，有效降低一线服务人员的廉洁风险。

（3）创新监督方式，加强日常督导。加强落实廉洁风险防控工作的日常监督，是破解供电所平时消极对待，年终积极应对现象的有效方式。首先，要建立定期汇报制。以书面、工作例会等形式，各供电所每半年汇报一次廉洁风险防控工作，重点汇报风险点排查情况，整改措施落实情况，交流好的经验和做法，督促目标任务全面落实。其次，要完善经常性监督检查制度。充分发挥纪检监督的职能作用，加强和改进监督的形式、途径、方式，实现监督全覆盖、无死角，做到“四查四看”，即重点查岗位廉洁风险、看遵纪守法情况;查廉洁自律行为、看责任落实情况;查廉洁服务行为，看自我约束情况;查行业不正之风，看客户满意情况。特别是通过回访报装接电和故障报修客户、查看相关系统数据资料、召开座谈会、现场检查供电所员工家庭用电情况等方式开展监督检查。再次，要构建全方位的监督网络。做到民主监督和群众监督相结合，深化权力公开透明运行工作，加强所务公开，全面保障全体员工的知情权、参与权、监督权。拓宽和畅通群众监督渠道，将风险点、流程图在一定范围内公示、公开，并将供电所重点岗位人员廉政风险防范示意图和重点岗位人员廉政风险防范工作流程、过程监控示意图印发到每个供电所岗位人员手中，并通过设立意见箱、公开举报投诉电话等方式，健全岗位廉政风险防控网络，及时收集意见。

（4）完善考核机制，注重结果运用。建立科学、合理、实用的考核评价体系，是落实党风廉政建设责任制的关键环节。一是要注重过程性考核和终结性考核相结合。加大日常工作完成情况在考核内容中的比重，将各供电所开展工作的信息资料和公司日常工作督查、专项督查情况以及督查发现问题的整改情况列入考核范围。二是与业务考核相结合。把党风廉政建设相关业务纳入供电所营销专业考核范围，定期或不定期组织检查考核，与供电所“一长三员”及全体员工业绩考核直接挂钩，做好奖优罚劣、落实兑现，有效调动供电所搞好党风廉政建设工作积极性、主动性。

（5）严格执行纪律，强化责任追究。一是加大办案力度。在当前腐败现象易发多发的严峻形势下，惩治这一手决不能软。党组织和纪委对违纪违法行为，发现一起坚决查处一起，决不姑息迁就。二是加强监督检查。注重在专项清理、民主评议、案件调查、监督检查等工作中发现线索，严肃查处不作为、乱作为、慢作为的情况，严肃查处吃拿卡要等损害群众利益等小微腐败的案件，严肃查处贪污贿赂、失职渎职的案件。三是建立责任追究机制。加强党风廉政建设监督检查，对不认真开展防控工作，不积极防控岗位廉政风险，发生违纪违法案件的，按照党风廉政建设责任制有关规定，追究相关责任人的责任。

（6）健全廉政制度，构建长效机制。一是健全公务接待制度。明确接待对象，制定接待标准，限定陪餐人员，严禁用公款相互吃请。二是加强供电所的物资、材料、废旧物资的处理和工程项目的管理，统一账目，规范审批，防止漏洞的发生。三是规范抄表收费、有偿服务、故障抢修等方面管理制度和程序，使供电所业务透明化运作，规范化开展。四是对乡镇供电所制度建设、财务管理、涉农收费、所务公开等的监察，以财务清账、设立监督岗等手段，促进乡镇供电所管理水平的提高。

一線服务人员直接面对客户，增强一线服务人员的廉洁管控能力，有效提升了基层供电所干部员工廉洁从业意识和服务水平，强化员工自重、自省、自警、自励意识，真正使“人民电业为人民”服务宗旨意识根植于心，实现了廉洁风险防范意识和防控能力的双提升，对规范供电所工作秩序、提高供电所管理水平起到了有力的推动和保障作用，对促进供电公司提升社会形象发挥着重要作用。

参考文献：

[1]唐志莲.有效推进基层供电所党风廉政建设的几点思考[J].广西电业，2016（8）：48-45.

[2]李启军.“五个一线”为农村党风廉政建设护航[J].先锋队，2013.