开展村务协商 推进基层善治

陈峰齐

乡村治理是社会治理的基础和关键，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

党的十九届四中全会提出，坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。

如何深化村级民主协商，提升基层社会治理水平，是县域治理的重要课题。2019年以来，兰溪市在总结原有村民说事会、村务议事团做法基础上，探索推进村务协商委员会全覆盖，构建村民参事议事、建言献策、凝聚共识的制度框架，健全完善村党组织领导、村委会落实、村务监督委员会监督、村务协商委员会协商的“四位一体”基层治理体系，有效推进基层善治。

强化引领  把好方向

村务协商委员会是党领导下的群众性协商组织。在实践中，始终把坚持和加强党的领导放在首位、贯穿于全过程，充分发挥村级党组织在村务协商中的领导核心作用，确保党的各项决策部署在基层落实不走样。

一是组织协商。村党组织负责村务协商活动的组织，但不干预议事。村务协商委员会主任由村党组织书记兼任，成员由党组织提名产生，其他组织和个人不得自行指定、委派。

二是指导协商。村党组织负责指导村务协商活动全过程，按照“协商不决策、协商于决策”的原则，推动协商结果按程序转化为决策执行，确保协商结果符合党的路线、方针、政策和国家法律法规。

三是监督协商。严格实行“双告知、双反馈、双跟踪”机制，做到村务协商意见及时向村党组织反馈，村级重要决策、重大事项得到更加广泛的支持，确保“帮忙不添乱”。

截至目前，全市327个村务协商委员会按照“一事一议、集思广益、成果上提”的原则，开展协商专题602个，提出可行性建议715条，其中506条转化为决策落实，党员走亲联心、推进移风易俗、抱团发展经济、推动农旅融合等13條建议在全市推广，真正实现群众需求和党委意图的有效对接，融洽了党群干群关系，提升了决策科学化水平，并推动上级相关决策部署一贯到底、落地生根。

协商于民   协商为民

村务协商核心是民主，重点在民意。必须坚持协商于民、协商为民，汇集群众热情，凝聚群众智慧，助力解决群众关心关注的操心事、烦心事、揪心事。

一是以“人品、能力、自愿”标准选人。突出村务协商委员会委员的群众身份，紧扣“人品、能力、自愿”3个关键词，将政治素质好、群众认可度高、参事议事能力强的人员吸收到协商队伍中来，着力构建在外乡贤、网格员、老党员、优秀青年、致富能人、外来人员、妇女等非村“两委”成员组成的村务协商委员队伍，形成“8+N”人员结构体系。

目前，全市共有村务协商委员会成员4557人，其中在外乡贤近1500人。他们作为在外兰溪人的重要代表，对家乡饱含深情，愿意为家乡贡献力量，村务协商委员会的成立，为他们更广泛、更有效地参与家乡建设提供了平台。

赤溪街道利民村村民邵春荣多年来致力于国内特色旅游开发和景点打造，被聘任为村务协商委员会委员后，主动牵起该街道全域旅游规划设计重任，用园艺装点乡村，不到半年就打造了风景和美、游人如织的荷花小镇。

二是以“为民、利民、惠民”标准议事。始终关注群众呼声，从是否“为民、利民、惠民”角度出发开展协商，突出“遇事讨论、要事协商、难事帮忙”，把是否真正协商解决问题、群众是否满意作为最终评判标准。

遇事讨论，就是对村庄发展、村民关注的重要问题及时碰面商讨，更好反映村民诉求，带动工作推进，让“有事找委员、大家来商量”成为基层民主的常态。

要事协商，就是对涉及村级事务方面有关重大事项，事关村集体经济发展、工程项目建设和涉及村民切身利益等方面的重要问题，进行事前调查、深入研讨，为村党组织决策提出参考意见建议。

难事帮忙，就是充分发挥委员联系群众密切、群众威望较高的优势，主动协助村“两委”化解群众矛盾纠纷，促进基层和谐稳定。

新冠肺炎疫情发生以来，兰溪全市村务协商委员会积极发动群众，通过“线上集体协商”形式，创新一系列有效举措，推动实现人员排查登记、村口巷尾值守、居家隔离管控、有序复工复产等精细化管理，确保织牢织密防控网络。

其中，柏社乡5个村务协商委员会联名提出“发动志愿者在疫情防控期间为居家人员提供代办服务”的建议，推动形成“红色代跑”机制并在各村推广，全市1500多名“红色代跑员”累计开展代办服务1.6万余件，既解决了居家隔离和其他相关群众的生活困难，又避免人员外出集聚引发疫情风险。

集聚群智  凝聚合力

村务协商的出发点和落脚点是让更好的乡村发展成果惠及更广泛的人民群众。始终围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，从村级实际入手，找准切入点，把推进村务协商聚焦到党委政府关注的重大问题上及力所能及的现实问题上，既尽力而为，又量力而行，做到“审大小而图之，酌缓急而布之;连上下而通之，衡内外而施之”。

一是聚焦“商”的重点。结合当前工作重点，突出基层组织建设、农村经济发展、基层社会治理、美丽乡村建设、乡风文明建设、清廉村居创建六方面内容，引导村务协商委员会聚焦重点开展协商议事、建言献策。

二是提高“商”的效率。紧扣协商事宜的轻重缓急，提高村务协商向决策落实转化的效率。对于村级层面能够解决的事随商随决，对全局性、重大的村级事务按规程多商速决，对需多村协作、上级解决的事情勤商快决。在应对新冠肺炎疫情工作期间，微信协商、“云协商”成为新形态，推动各方意见诉求第一时间反映、第一时间决策、第一时间落实。

三是规范“商”的制度。制定出台《村务协商委员会议事规则》，在协商频次上明确除固定时间集中协商议事外，不再限定频次、拘泥形式，只要涉及群众利益关切或事关乡村振兴要务，均可在村党组织随时安排下开展协商。同时，明确村务协商委员会委员代表列席村党员大会、村民代表会议和村务联席会议，切实保障村务协商的参与权和知情权，增强了针对性、实效性。

在兰溪推进乡村振兴战略的实践中，村务协商委员会正发挥积极的作用。截至目前，全市村务协商委员会共捐助美丽乡村建设金1350余万元，招引乡村产业项目7个，助推在建项目35个。

全市首个试点村黄店镇王家村，不仅找准自身发展民宿旅游的定位，而且通过村务协商委员会委员引进投资业主，按照“村集体+酒店管理人+旅行社+农户”的合作模式，成为全市农旅融合样板村。

佳泽坞等多个村对“红白喜事”存在的奢靡浪费之风进行深入调研协商，推动形成《公约十条》，对红白喜事承办范围、规模、礼金等进行了界定，使农村婚嫁迎娶酒席平均数量从25桌减至18桌，每桌价格从1500元降至1000元，户均支出节省一半以上。

兰溪召开村务协商委员会试点工作会。