基于社会网络分析的市直部门政务微博情况研究——以黄山市为例

方兴林

（黄山学院 经济管理学院，安徽 黄山245041）

引 言

由人民日报和新浪微博联合发布的《2017政务指数·微博影响力报告》显示，截至2017年底，经过微博平台认证的政务微博达到173569个，其中政务机构官方微博134827个，公务人员微博38742个。数据表明微博已经成为我国规模最大的移动政务平台。中央网信办移动网络管理局局长方楠认为：政务微博经历8年的发展，在政务公开、创新宣传、互动服务、社会化治理等方面持续深入探索、积极实践，不断取得新的创新与突破，成为推动政务公开、开展舆论引导等工作不可或缺的平台。未来，政务微博在“互联网+社会治理”这一领域中所发挥的作用和影响力还将进一步增强。

2017年，在国内，“@问政银川”“@成都服务”“@昆明发布”“@湖南公安在线”等政务微博通过微博提供社会化服务，充分展示了政务部门基于新媒体平台服务公众的效能和诚意。在安徽省内，政务微博“@马鞍山发布”向广大人民群众提供修水管、修电梯、晒“慵懒散”等信息，赢得了网友的一致赞誉，充分体现了政务微博存在的重要意义。

为了能够全面了解黄山市各市直部门的行政理念和电子政务建设发展水平，洞悉黄山市政务微博的发展状况和生态系统，选取黄山市市直部门所开通的政务微博作为分析研究对象，深度挖掘他们的互相关注关系，进而构建黄山市市直部门政务微博社会网络结构，捕捉结构特征，以期为黄山市市直部门政务微博未来的发展明晰方向。

一、社会网络分析与政务微博相关理论阐释

（一）社会网络分析

1934年，社会计量学家莫雷诺（美国）首次提出社会网络分析（Social Network Analysis,简称为SNA）方法，它是一种社会学研究方法。社会网络分析方法基于社会行动者相互关系的视角，对关系进行量化，从而剖析其内在结构和属性特点，进而解释特定的社会现象。在社会网络分析方法中，网络个体属性分析包括：点度中心度、接近中心度等；网络的整体属性分析包括小世界效应、小团体研究、凝聚子群等。社会网络分析的意义在于对各种关系进行精确的量化分析，从而为某种中层理论的构建和实证命题的检验提供量化的工具，甚至可以建立“宏观和微观”之间的桥梁。

（二）政务微博

微博，即微型博客（MicroBlog）的简称，是一种通过关注机制分享简短实时信息的广播式的社交网络平台。自2009年8月中国门户网站新浪推出“新浪微博”以来，微博正式进入中文网络主流人群视野，微博效应逐渐形成。所谓政务微博，是指代表政府机构和官员的、因公共事务而设的微博，其主要用于发布信息、倾听民意、收集意见、服务大众。政务微博与媒体微博、企业微博、意见领袖微博共同组成了当前微博的主要生态体系[1]。政务微博在提高各级政府政务水平、保障普通大众政治话语权以及优化社会舆论生态等方面发挥了极其重要的作用。

二、黄山市市直部门政务微博发展简况

以黄山市人民政府官方网站（http://www.huangshan.gov.cn/）上所公开的45个市直部门为研究对象，以新浪微博为数据检索平台，以市直部门名称为检索关键词，逐一检索并筛选通过新浪微博机构认证的黄山市市直部门官方微博，最终检索获得12个黄山市市直部门官方微博，详情见表1。

表1 黄山市市直部门官方微博情况表

从表1中可以看出，当前黄山市市直部门政务微博开通率为26.67%，其中黄山市公安局政务微博“黄山公安在线”的粉丝数最高，达到了176619人，说明该政务微博覆盖面较广，信息传递效果较好；黄山市人民政府法制办公室政务微博“黄山政府法制”的关注数最多，达到了1514人，说明其信息来源渠道较广，信息收取量大。在12个已经开通的市直部门政务微博中，黄山市人民政府政务服务中心的政务微博“黄山市政务服务中心”的粉丝数和关注数均为2，均位列12个政务微博倒数第一位，说明黄山市人民政府政务服务中心尚未重视“互联网+”大背景下新媒体的运用。

三、社会网络分析

上述12个政务微博相互之间的关注与被关注关系构成了一个社会关系网络，这个网络是黄山市市直部门之间信息交流的重要载体。对其进行社会网络分析，首先能够得出各市直部门在社会网络中的表现差异，其次能够清晰地反映出各市直部门之间的联系和交流情况，这对黄山市市直部门进一步有效利用新媒体有现实指导意义。

社会网络分析方法需要将行动者作为矩阵元素进而建立起关系矩阵加以量化处理，因此利用社会网络分析方法，首先要精确获取上述12个政务微博之间的相互关注情况数据，在此基础上构建关系网络邻接矩阵。以上述12个政务微博为节点，根据他们之间相互关注的实际情况构建黄山市市直部门政务微博邻接矩阵，最终生成一个12×12的矩阵，如表2所示。在矩阵中，i行j列交叉处的数值aij对应两个政务微博之间的互相关注情况，aij=0表示第i个政务微博没有关注第j个政务微博；aij=1表示第i个政务微博关注第j个政务微博。在新浪微博平台，微博用户之间的关注与被关注是一种主动行为的双向关系，因此，表2所示的邻接矩阵是一个非对称矩阵，即aij≠aji。

表2 黄山市市直部门政务微博邻接矩阵

（一）宏观层面分析

1.社群图分析

社群图是一种常见的社会网络分析工具。在社群图中，可以清晰明了地看出社会网络中各成员所处的位置，此外还能看出社会网络成员活跃程度以及相互之间的紧密程度等[2]。利用Ucinet 6分析软件对表2所示的黄山市市直部门政务微博邻接矩阵进行可视化分析，生成社区图，如图1所示。社会网络中成员之间的联系在社群图中一般用有向箭头表示，在现实中，政务微博“黄山答案”关注了政务微博“黄山工商12315”，在图1中，用一条箭头线从“黄山档案”指向“黄山工商12315”，如若出现双向箭头，则说明两个微博之间互相关注，如“黄山公安在线”与“黄山市教育局”。

图1 黄山市市直部门政务微博社群图

图1从宏观层面整体描述了当前黄山市市直部门已开通的政务微博相互之间的社会联系。图1中存在两个孤立节点，即“黄山市政务服务中心”和“黄山新体育”，在所分析的12个政务微博中所占比例为16.67%，说明当前在黄山市市直部门中，部分政务微博的建设还只处于初级阶段，仅开通了政务微博，并没有关注其他政务微博，也没有被其他政务微博所关注，在黄山市市直部门政务微博社会网络中活跃程度低，严重阻碍了市直部门间信息的传播和交流。在图1中，政务微博“黄山公安在线”和“黄山市房产事务管理局”明显处于社群图的中心位置，表现在与其他政务微博联系紧密，说明这些市直部门比较重视政务微博的建设，并对其他相关部门的政务微博建设产生了促进作用。

2.网络密度分析

在社会网络分析中，网络密度常用来表示网络节点关系间的紧密程度，其通俗的解释如下：某社会网络中共有N个节点，其中任何一个节点与其他N-1个节点均相互连接，那么该网络密度为1；反之，N个节点均互不相连，则网络密度为0。

利用Ucinet 6分析软件对表2所示的黄山市市直部门政务微博邻接矩阵进行网络密度分析，经计算得出所研究的12个政务微博的网络密度为0.2121，表明当前黄山市市直部门所开通的政务微博相互之间联系松散，需要进一步加强联系和建设。

（二）中观层面分析

凝聚子群（Cohesive Subgroups）分析本质上是找出所研究的社会网络中紧密性相连的行动者集合，更多的是关注社会网络中内部子结构的状态[3]。在社会网络分析中，凝聚子群分析就是寻找网络中的小团体或是派系（Cliques）。凝聚子群分析常见的方法有K-从分析。

一个K-从就是一个凝聚子群，即在该社会网络中，每个节点都至少与K个节点之外的其他节点直接相连。利用Ucinet 6分析软件对表2所示的黄山市市直部门政务微博邻接矩阵进行K-从分析，参数K=2，N=4时，分析结果共获得8个凝聚子群，如表3所示。

表3 K-从分析

从表3中可以清晰地看出，黄山市市直部门政务微博小团体较少，说明市直部门政务微博之间联系不够紧密，信息交流不畅。政务微博“黄山公安在线”重复出现在8个小团体中，说明“黄山公安在线”与其他市直部门政务微博交流频繁，在社会网络中处于核心地位。

（三）微观层面分析

在社会网络分析中，可以通过中心性分析来明确社会网络成员所拥有权力的大小，即是否处于核心位置[4]。从点度中心度、中间中心度两个角度来分析黄山市市直部门政务微博的中心性。

1.点度中心度

在社会网络中，一个节点的点度中心度数值越大，就表示其在该社会网络中的地位越重要。利用Ucinet 6分析软件对表2所示的黄山市市直部门政务微博邻接矩阵进行点度中心度分析，结果如表4所示。

表4 点度中心度分析

在表4中，入度点度中心度（InDegree）数值表示该节点的声望，即在社会网络中其他网络节点搜寻该节点并建立联系的程度，在这里表示某政务微博被其他政务微博的关注情况；出度点度中心度（OutDegree）数值表示该节点寻求与其他节点互动的能力，在这里表示某政务微博关注其他政务微博的情况。

基于入度点度中心度分析，政务微博“黄山公安在线”的入度点度中心度最高，达到了7，表明该政务微博在所研究的政务微博中受关注度最高，此外，有4个政务微博的入度点度中心度为0，分别是“黄山档案”“黄山市环境保护局”“黄山新体育”“黄山市政务服务中心”，表明黄山市市直部门政务微博受同行关注度严重偏低，需进一步加强建设。基于出度点度中心度分析，政务微博“黄山市房产事务管理局”的出度点度中心度最高，达到了6，表明该政务微博能够积极主动关注其他政务微博，及时获取相关信息。

总的来说，目前在已开通政务微博的黄山市市直部门中，黄山市房产事务管理局和黄山市公安局两个市直部门的政务微博运营情况相对较好，在该社会网络中具有重要的地位，其他10个政务微博入度点度中心度和出度点度中心度均偏低。

2.中间中心度

在社会网络中，一个节点的中间中心度指的是该节点充当其他两个同属该社会网络中的节点之间最短路径的桥梁次数，即一个节点的中间中心度值越大，它充当桥梁的次数就越多，也就表明该节点在该社会网络中对其他节点的影响力就越大。一般认为中间中心度是一个节点控制能力的表现指数。利用Ucinet 6分析软件对表2所示的黄山市市直部门政务微博邻接矩阵进行中间中心度分析，结果如表5所示。

表5 中间中心度分析

表5显示了黄山市市直部门政务微博的绝对中间中心度（Betweenness）和相对中间中心度（nBetweenness）的值。“黄山公安在线”“黄山市房产事务管理局”和“黄山司法”3个政务微博的绝对中间中心度位列前三名，说明这3个政务微博在社会网络中的连接性比较重要，对其他市直部门的政务微博之间的信息交流与传递具有重要的促进作用，换句话说，其他政务微博对这3个微博的依赖性较强。

四、结论与建议

（一）结论

经过上述研究可知，黄山市市直部门政务微博的建设处于初级阶段，表现在市直部门政务微博开通率低，黄山市共有45个市直部门，截至目前，仅有12个市直部门开通了政务微博，开通率仅为26.67%，明显低于其他相邻地级市。12个市直部门政务微博之间的联系不够紧密，虽然大部分政务微博之间存在连通性，信息交流畅通，但是出现了“信息孤岛”现象，即“黄山市政务服务中心”和“黄山新体育”两个政务微博与其他政务微博不存在任何信息交流。从小团体角度来看，黄山市市直部门政务微博的小团体结构较为简单，且规模小。

从单个政务微博自身建设角度分析，在已经开通政务微博的12个市直部门中，建设成效差异明显。其中政务微博“黄山公安在线”和“黄山市房产事务管理局”表现最为优异，两者处于社会网络核心位置，均具有较高的入度点度中心度和出度点度中心度，说明在社会网络中，二者较多地关注其他市直部门的政务微博，同时又被较多的其他市直部门政务微博所关注，与其他政务微博保持密切的联系。相对而言，“黄山市政务服务中心”“黄山新体育”“黄山政府法制”等政务微博建设成效不甚理想，在文中各项指标分析中，三者排名均靠后，特别需要关注的是黄山市人民政府政务服务中心的政务微博“黄山市政务服务中心”，其粉丝数只有2人。

（二）建议

针对现阶段黄山市市直部门政务微博建设的不足，可以从以下几个方面加以完善。

1.强化政务微博榜样作用

作为市直部门的上级黄山市人民政府官方政务微博应当积极主动地发挥榜样作用。中共黄山市委、黄山市人民政府官方微博“黄山发布”目前粉丝数为133305、关注数为241、发微博数为20281条，在所研究的12个市直部门政务微博中，“黄山发布”并没有完全关注，仅关注了7个，显然没有很好地发挥桥梁纽带作用。“黄山发布”有义务和责任去加强黄山市市直部门政务微博之间的联通和可达性，可以通过一些线上业务协同和资源共享来增强市直部门政务微博之间的协调性和互惠性。此外，“黄山发布”还可以发布一些政务微博建设指导性文件，增设政务微博建设绩效评比活动等来激励市直部门政务微博建设和发展。

2.增加政务微博同行关注

市直部门政务微博的建设是一项长期工程，不仅需要自身努力，更需要同行的关注与支持。只有在黄山市各市直部门的共同努力下，各政务微博才能够形成一个信息共享联盟，即社会网络。增加同行政务微博的关注，首先需要加大媒体宣传，各市直部门可通过各种途径，积极利用各种媒体在不同环境场合宣传自己，增加自身的曝光度；其次需要上级主管部门积极倡导，推动市直部门建设政务微博；再次相关技术部门和网络平台应当提供必要的技术支持，在技术层面打通市直部门之间通过政务微博共享信息的瓶颈和障碍。黄山市市直部门政务微博之间一旦形成相互关注的有效社会网络，关注同行政务微博越多，对其自身来说就越能获取更多的信息内容，进而为其粉丝提供更多的优质服务，并不断地拓展服务范围和服务方式。

3.重视政务微博自身建设

政务微博是各级政府相关部门提供电子化公共服务的一种形式，政务微博的发展本质上还依赖于政府部门自身的管理水平和提供电子化公共服务的能力，其中政务微博的更新频率和互动方式是政务微博自身建设的核心内容。

首先，黄山市市直部门政务微博的更新频率直接反映出该市直部门对应用新媒体提供公共服务所具有的态度，同时也反映出该市直部门对相关信息资源获取和提供相应信息服务的态度。各市直部门在新媒体环境下，应当及时有效地向公众提供相关信息，更新速度快、传递信息量大等特点也是吸引其他同行关注自己的有效方式。在所分析研究的12个黄山市市直部门政务微博中，2011年就已经正式开通政务微博的市直部门有黄山市工商行政管理局、黄山市公安局、黄山市旅游委员会等3个市直部门，这其中当属黄山市公安局的政务微博“黄山公安在线”发微博数最多，更新频率最高，与之形成对比的是黄山市体育局、黄山市档案局、黄山市人民政府政务服务中心等3个市直部门，他们正式开通政务微博时间较晚，且发微博数偏低，更新频率较慢。总之，黄山市市直部门应当进一步重视新媒体特别是微博平台工具的使用，深入学习和挖掘微博平台应用于本职能部门的方式方法，加强微博内容建设，同时应当加强相关人员队伍建设，提升政务微博运营工作人员的信息素养和工作技能，以适应当前公众对政府信息资源多样化的需求。

其次，黄山市市直部门政务微博应当进一步改善互动形式，从而吸引更多的关注。市直部门应当利用政务微博与同行或其他用户积极主动地进行双向互动，市直部门职能不同，所提供的信息资源和服务内容也不同，但是为公众提供满意的电子化公共服务的宗旨是一样的，因此市直部门应当避免仅仅向其他微博用户“简单粗暴”地发布微博信息，而是要重视粉丝们的信息反馈，努力形成双向互动的交流方式，如可以采用“粉丝头条”“微博话题”等功能提高政务微博用户获取信息的速率和质量，进而消除市直部门与公众之间的距离感。

4.重视政务微博官方认证

政务微博不同于企业微博和个人微博，政务微博代表着政府部门的公信力和权威性，基于此，黄山市市直部门在建设政务微博的过程中，应当积极将其微博在新浪微博平台进行官方认证。官方认证不仅能够扩大政务微博在同行中的影响力，更能够加强其自身为相关用户提供高质量的政府服务的使命感和责任感。在所统计的45个黄山市市直部门中，经过新浪微博平台检索发现不止一个微博未曾得到官方认证，但是却以某市直部门的名称命名微博，这显然不利于黄山市市直部门政务微博社会网络的构建，甚至会给微博用户和粉丝带来一定的误解，从而降低了政府部门的公信力。