抢抓历史机遇 勇挑发展重任

牛守军

黄河干流流经新乡市174公里，横跨平原示范区、原阳县、封丘县、长垣市等地，流域面积4100平方公里，占新乡市总面积的49.5%。其中黄河滩区总面积121.15万亩，涉及21个乡镇504个行政村，人口52万人，其区域面积和人口均居河南省黄河滩区之首。

推进黄河流域生态保护和高质量发展，既是承担的重任，也是难得的战略发展机遇。为此，我局提出“四个围绕”“五个为主”，实现“生态保护优先、黄河安澜为重、集约节约用水为要、高质量发展为核、传承保护弘扬黄河文化为魂”。

“四个围绕”：一是围绕生态保护红线划定，加强生态系统修复。去年以来，我市积极开展了生态保护红线划定工作。调查显示，黄河生物多样性、水源涵养生态保护红线是重要组成部分，涉及我市的黄河湿地鸟类国家级自然保护区，以及开封柳园口湿地、郑州黄河湿地省级自然保护区、郑州黄河国家地质公园等部分区域。二是围绕郑新深度融合发展，推進沿黄生态带建设。目前，我市已邀请曾参与雄安新区生态规划的北京林业大学规划团队启动沿黄生态带区域总体规划编制工作，以生态为基础、以产业为支撑、以人民为中心、以黄河文化为灵魂，秉承“要搞大保护不搞大开发”的发展理念，着力构建大生态、大景观、大结构的沿黄生态景观产业区域。三是围绕国土空间规划编制，强化规划实施管控。结合第三次国土调查工作，尽快建立全市统一的国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”。强化国土空间规划上下统一，及时做好与上位规划衔接，为重大项目提供空间保障，尤其是与省自然资源厅充分对接，统筹安排沿黄市县的国土空间开发和保护、建设黄河生态廊道、促进区域生态文明建设。四是围绕黄河滩区居民迁建，应保尽保扶贫用地。我市黄河滩区居民点迁建工作起步较早、任务重，是全省首批试点地区，范围涉及封丘县、原阳县、长垣市、平原示范区4个县（市、区）14个乡镇91个村庄，需外迁45784户，15.98万人，占全省滩区迁建人数的53%。在黄河滩区迁建中，我们全力做好黄河滩区迁建用地保障、指标交易工作，涉及用地1.55万亩已保障1.3万亩，基本做到了应保尽保。今后，我们将有序推进增减挂钩节余指标在省域范围内有偿交易使用工作，有效缓解滩区迁建资金难题。

“五个为主”：一是在生态修复上离城镇较近区域以湿地公园建设为主，实现生态效益的最大化。在黄河流域城镇附近以建设湿地公园为主，既有利于生态环境保护、涵养水源，又能补充城市功能、调节气候，同时还能为人们提供休闲观光场所。二是在滩区迁建上离堤岸较近区域以中小城镇建设为主，实现新型城镇化。在滩区迁建中以行政辖区为单位，按照中小城镇的规模进行新建，达到一定规模集聚，有利于产业发展、公共服务设施的配套建设，既节约土地资源，又能就地实现新型城镇化。三是在安置群众生产生活上以保障农民权益为主，促进乡村振兴。通过土地规模流转和产业结构的调整，对适合种植牧草的进行规模种植，农民既可以取得分红的收益，又可以就近就业。四是在项目引进上以大品牌企业为主，保障高质量的发展。引进大企业，建设好项目，以大企业的大视野、高水平，建设精品项目，起到示范、引领作用。五是在生态安全上以防洪安全为主，兼顾保护利用和文明传承。“黄河宁、天下平”，首先要做好保护工作，促进河流生态系统健康发展，保证防洪安全和黄河长治久安，同时也要打造生物多样性的保护和沿岸景观，协同推进、共同发展。