乡村振兴战略背景下衡阳市农民工职业培训研究

彭文武 曹巍

摘 要：以衡阳市农民工培训现状作为研究的切入点，找出衡阳市在农民工培训过程中存在诸多问题和矛盾。为此，从农民工自身、政府管理和服务，以及培训机构和培训市场三个方向进行定位分析，并提出培训策略建议，以期推进衡阳市农业现代化建设。

关键词：衡阳市;乡村振兴;农民工培训;培训开发;培训策略

中图分类号：F323.6        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）04-0014-02

一、乡村振兴战略背景下农民工培训的现实意义

1.新型城镇化建设的趋势和迫切要求。农民工培训在当前具有重要的现实意义。首先，农民工培训是城镇化发展的必然趋势和内在要求。现阶段，新型城镇化进程不断加快，农业现代化也随之提上日程。城市化战略方向的规划实施也为目前农村人口的输出创造了条件。然而，城市化发展过程中，新兴产业的发展也对农民的综合素质和技能提出了更高的要求。只有实现“市民”与之相适应的生活素质，才能够促进社会的和谐发展。可见，农民工的培训与再教育也是建设社会主义新农村和城镇化发展的重要条件。显然，基于此，加大对农民工的培训力度，提高其素质修养，也是作为新型城镇化的必然表现。

2.乡村振兴发展的有机组成部分。农民工培训，其与衡阳市乡村振兴工作产生内在的联系。农民工培训重点是新型职业农民培育，基于传统意义下的农民与职业农民属于相对关系，对农民工进行培训，需要职业农民具备推动乡村振兴建设的知识和能力，掌握先进的农业技术，提高其认知水平，同时学习现代市场经营管理方法和理念，旨在提高经济利益。这与衡阳市乡村产业振兴要求不谋而合，可以说其培训工作的进行和培训机制的建立皆与衡阳市乡村产业振兴建设连接在一起。农民工培训是衡阳市乡村产业振兴进程当中的重要构成，两者内核相同，联系紧密。

3.适合衡阳市农业的发展实际和需求。衡阳市的第一产业发展良好，在衡阳市建设当中，第一产业的发展占据至关重要的地位。但就目前来说，衡阳市的农民在各方面表现还有待提升，如知识水平、农业技术、经营能力等距离社会平均发展水平还存在较大差距，这就致使该市第一产业的盈利水平较低。在这种情况下，农民们开始转变其获利渠道，开始转向发达地区发展，使得本就发展滞后的农业更是举步维艰。基于此，衡阳市应加大对其农业发展的扶持力度，开展农民培训，切实提高农民素质水平，旨在获得更高额的经济效益，农民经过自我提升和完善，转变了衡阳市农业发展滞后的尴尬局面，大大提高了该市的经济水平。更有甚者，当地农民收入还高于务工者收入。经济效益是促使农民劳作的最大动力，也唯有经济效益到位，才能切实推动该产业的发展。因此在壮大衡阳市第一产业从业人员队伍的同时，也需要注重對其农业素质的提高，这将极大地推动该市的农业现代化发展[1]。

二、乡村振兴战略背景下衡阳市农民工培训面临的主要问题

1.培训认识存在偏差。目前衡阳市农民工对于培训的重要性认识不够，超一半的农民工认为职业技能培训没有太大的作用，并且认为没有“打工挣钱”重要，这就使得农民培训尚处于缓慢发展的状态，并没有获得较大的发展与较好的培训效果。由于大多数农民工从事的都是技术含量较低的劳动密集型工作，这些工作只需要强壮的身体、足够的力气就可以完成，参加技能培训只是浪费时间。还有一部分农民工虽然了解和接触到了一些培训的宣传和知识，但是单纯认为农民工培训是政府的事情，存在着等政策、靠政府的错误思想，没有自主学习和参与培训的动机，进而错失了职业技能长远发展的重要机会[2]。

2.培训机制不健全。农民工培训是一个系统的工作流程，其中涉及到多个社会主体和政府部门，只有建立畅通的协调工作机制，方能够使之完成既定的培训目标。在衡阳市农民工培训工作实施过程中，负有工作责任的部门有农业局、人力资源和社会保障局、教育局、科技局、建设局、财政局。这些政府部门担负着不同的工作任务和工作职责，并且通过部门协调的工作方法来完成相应的工作任务，但是彼此之间没有明确的从属关系。与此同时，在具体的培训工作开展方面，并非是以上六个部门中某一个部门进行具体的培训工作，而是通过委托、指定、转包或者商业化运作的方式来完成，人力资源和社会劳动保障部门的职业培训中心、教育部门的职业（中专）高中、农业部门的培训中心以及一些具有资质的职业教育培训机构都成为具体的培训工作。正是在这样的体制下，一场农民培训往往要经历这样的一个流程：“农民工培训计划制订—多部门协调组织—相关部门开展工作—培训机构工作”，其中涉及部门较多、流程烦琐、协调机制不畅、工作效能较低等都影响了整体的工作效率。

3.培训资金不足。目前整个培训系统中资金的投入存在较多的问题，衡阳市农民工培训系统建设所需要的资金缺口整体较大。在中西部省份，衡阳市是传统的农民工输出大市，有着十分庞大的农村剩余劳动力输出规模，整体的输出规模累计在90 000人以上，如果按照这一农民工规模进行培训课程设置的话，人均所需要的1 000元培训费用进行综合计算，那么整个衡阳市的农民工培训资金将近到1亿元。然而，在目前实际培训资金的安排设置上，由于衡阳市各级政府财政安排的实际情况，仅仅能够解决1 000万元左右，将会使得整体的资金缺口最少在9 000万元以上。

4.培训方式单一，教学质量较低。在衡阳市农民工培训系统的调查表明，1/4的参加职业技能培训的农民工认为目前培训的授课方式是以知识讲解为主，技能实践和实训教学课程较少。32%左右的参训农民工认为他们需要的不仅仅只是一些理论层面上的知识，而是渴望获得一些看得见、用得着、见效果的职业技术。从这一点上不难看出，现实教学中，很多的培训教师并没有充分认识到他们的特殊性，而是套用和引入了传统职业教育或者学习教学的方式，影响了其内在的培训效果。此外，30%左右的农民工则反映，由于自己长时间没有学习知识，加之自身的学历和知识限制，故而他们一时很难适应培训课程的设置与教学方式。

三、构建农民工培训机制，提高培训质量的对策

1.政府应当结合激励机制，提高农民参与培训的积极性。就部分农民而言，其受教育程度较低、年龄较大等原因成为农民工培训当中的一大绊脚石。由于农民工培训的理念发展历程较短，其影响力及影响范围还有待强化，使得农民对此的认知水平较低，有的农民甚至对此一无所知，致使培训效果不甚理想。面对这种局面，应结合实际建立的激励机制，例如设立创新奖等方式，提高农民参与培训的积极性，提高其农业技能，丰富其农业知识储备等[3]。

2.政府应当借助学校教育这一方式来强化农民工培训。第一，借助教育手段来开展农民工培训工作，这是基于学生层面而言的。衡阳市地区设立多所院校，如本科、专科等多类院校，其丰富的教学资源给培训工作的开展提供了保障，这也是借助学校教育方式开展培训工作的前提条件。第二，设计定向招生计划，开展定向招生，在进行录取时，可结合实际适当降低其分数线，对于定向生可减免一定费用，对于在校成绩表现优异的学生还可颁发定向奖学金。第三，在进行教师招聘时，需要其具有相应的研究经验，例如与农业相关的教师，其任职教师需要在农业某方面具有一定的成就，应将教师的研究成果传授给其学生，学生也应将所学知识运用于实践当中，实现农业生产、农业技术研究以及农民工培训三者的有机结合。

3.政府应当加大农业生产技能培訓力度。在进行农民工培训时，要注重对农民生产技能技术的培训。其主要涵盖下述两点：一是农民工培训需要农民具有一定的农业基础基本功，且基于相应研究成果上运用现代化农业技术。所以，无论是通过什么方式开展的培训工作，都应当围绕现代化农业技术培训这一内容开展，确保农业技术研究和实际生产两者的有效衔接。二是加大现代化农业设施建设及培训力度。基于农业现代化的不断发展下，构建完善的基础设施及农业设备已是大势所趋。

4.构建完善高效的农民工培训机制。不管是传统意义上的农民，还是现代农民，又或者是农民工培训，其开展培训工作的基础均在于农业生产技术，同时该技术也是作为农业活动中至关重要的内容。因此，现代职业农民培养需要开拓实时，锻造其远见，如果其只看重眼前利益，而忽略了其后期发展，不仅会加重其生产负担，还会丧失其原本在市场中的有利地位。同时，在农民共培训当中运用现代化管理手段。经济活动和经营、管理两者紧密相连，培养农民树立正确、科学的管理理念，使其掌握先进的管理方法是开展农民工培训的本质所在，这为农民现代化管理水平的提升创造了有利条件。

参考文献：

[1]  李丹.新型职业农民培育的机制构建与路径选择[J].继续教育研究，2017，（7）：28-30.

[2]  金宇.建湖县新型职业农民培训研究[D].南京：南京农业大学，2017.

[3]  祝胜旺.T市农村信用社信贷风险管理研究[D].济南：山东大学，2018.