坚持和完善党的领导制度体系应深刻把握的若干关系

丁俊萍

〔摘要〕 党的领导原则是当代中国的最高政治原则;党的领导制度是中国特色社会主义最根本的领导制度，是中国特色社会主义的制度之源;党的领导制度体系是中国特色社会主义制度及国家治理体系的核心构成和关键所在;党的集中统一领导制度与党的全面领导制度是当代中国的根本领导制度;坚持和完善党的领导制度体系，内在地包含不忘初心、牢记使命制度和全面从严治党制度。党的十九届四中全会站在国家治理现代化的高度，对坚持和完善党的领导制度体系作了部署。正确理解和贯彻落实这一部署，需要进一步认识和把握党的领导重大原则与党的领导根本制度的关系，党的领导制度体系与中国特色社会主义制度和国家治理体系的关系，党的集中统一领导制度与党的全面领导制度的关系，不忘初心、牢记使命制度与全面从严治党制度的关系。

〔关键词〕 党的领导，制度体系，全面从严治党

〔中图分类号〕D251    〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-4175（2020）02-0023-07

中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论与实践的主题，是引领当代中国发展进步的旗帜。中国特色社会主义制度是中国共产党团结带领各族人民在长期奋斗中取得的重大制度成果，从根本上保证当代中国的发展进步。以党的集中统一领导制度和全面领导制度这个根本领导制度为核心构成的党的领导制度体系，是中国特色社会主义制度体系的最重要组成部分。它覆盖了“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，覆盖了改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等一切方面、所有领域，对其他各项制度起规范作用。

坚持和完善党的领导制度体系，是坚持和完善中国特色社会主义制度的首要任务。党的十九届四中全会站在国家治理现代化的高度，对坚持和完善党的领导制度体系作了部署。正确理解和贯彻落实这一部署，需要进一步认识和把握党的领导重大原则与党的领导根本制度的关系，党的领导制度体系与中国特色社会主义制度和国家治理体系的关系，党的集中统一领导制度与党的全面领导制度的关系，不忘初心、牢记使命的制度与全面从严治党制度的关系。

一、党的领导重大原则与党的领导根本制度的关系

原则是说话行事所依据的法则或标准。对于党和国家来说，原则特别是根本原则和基本原则，就是不可逾越的底线。背离这项原则，越过这条底线，党和国家就会犯颠覆性的错误，就有亡党亡国的危险。当代中国的立国之本是“四项基本原则”，其中最根本最核心的一项基本原则就是坚持中国共产党的领导。习近平多次论述党的领导的极端重要性。他指出：“党是我们各项事业的领导核心，古人讲的‘六合同风，九州共贯，在当代中国，没有党的领导，这个是做不到的。” 〔1 〕772党的领导是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会和谐的根本点和压舱石。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在  〔2 〕355。

党的领导是当代中国最高政治原则，其原因就在于“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量” 〔3 〕。习近平的这些重要论断，阐明了中国共产党领导与中国特色社会主义的关系，明确了党的领导对中国特色社会主义本质上的规定性，明确了党的领导优势在社会主义制度众多优势中最重要的地位，并且阐明了中国共产党与当代中国其他各种政治力量之间的关系，明确了中国共产党在当代中国各种政治力量中的最高地位，从而深刻阐明了当代中国必须坚持中国共产党领导的理论依据。

党的领导之所以是最本质的特征和最大优势，是因为党的优势是中国特色社会主义制度优势之源。党的优势来源于党的先进性，这种先进性的保持和发展，内在地推动党在长期奋斗中形成自身独特优势：一是理论优势。党以马克思主义为指导，坚持马克思主义与中国实际相结合，不断推进理论创新，用马克思主义中国化最新理论成果武装全党、教育人民、指导工作，从而具有强大的思想引领力，并在科学理论指导下制定符合中国实际的正确的路线方针政策，指引当代中国前进的正确方向。二是政治优势。党具有崇高的政治理想、坚定的政治信念和百折不挠的革命意志，能够在各种风险考验中保持清醒头脑和政治定力，能够不畏任何艰难险阻而坚定前行，具有强大的政治领导力，能够团结带领各族人民为实现既定目标而不懈奋斗。三是组织优势。党遵循马克思主义建党原则，建立了严密的组织体系，并且严格组织生活、严明组织纪律，使各级党组织和广大党员凝聚成为统一整体。党的根本组织制度是民主集中制，高度民主基础上的高度集中，使党能够集中全党智慧和力量，具有强大的组织力，形成强大的战斗力，从而成为凝聚各族人民力量的领导核心、伟大事业的坚强柱石、中国人民和中华民族的主心骨。四是制度优势。党在长期实践中逐步形成了党的领导制度和党的建设制度，并在“四个全面”背景下坚持和完善党的领导制度，推进党的建设制度改革，不仅使党内法规体系成为中国特色社会主义法治体系的有机构成，依规治党成为管党治党的制度保障，而且对坚持和完善中国特色社会主义制度产生决定性影响。五是密切联系群众的优势。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是党的初心和使命，群众路线是党的根本政治路线、根本组织路线和根本工作路线。党在长期奋斗中形成的密切联系群众的优势，使党具有非凡的群众组织力和社会号召力。六是勇于自我革命的优势。党始终为人民利益坚持真理、修正错误，勇于进行刀刃向内的自我革命，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，因而能够永葆旺盛生命力和蓬勃生机。

党以自身优势引领和锻造了中国特色社会主义的制度优势，保证了这一制度优势的有效发挥。党是“两个先锋队”，能够充分调动广大人民的积极性主动性创造性，有利于充分发挥这一制度在保持党和国家活力方面的优势;党是先进生产力、先進文化的代表，有利于发挥这一制度在解放和发展社会生产力、推动经济社会全面发展方面的优势;党代表了中国最广大人民的根本利益，有利于充分发挥这一制度在促进社会公平正义、实现全体人民共同富裕方面的优势;党站在国家富强、民族复兴、人民幸福的高度，能够总揽全局、协调各方，有利于充分发挥这一制度集中力量办大事、有效应对前进道路上各种风险挑战方面的优势;党是领导和团结全国各族人民的核心力量，有利于充分发挥这一制度在维护民族团结、社会稳定、国家统一方面的优势。

历史经验证明，中国共产党是中国人民和中华民族的主心骨，是团结带领各族人民克服艰难险阻、不断胜利前进的核心力量。没有共产党就没有新中国，只有社会主义才能救中国，只有党领导的改革开放能够发展中国，只有党带领人民开辟的中国特色社会主义道路才是引领中华民族走向复兴的必由之路。因此，坚持党的领导这一重大原则绝对不能有丝毫动摇。改革开放任务越繁重，越要加强和改善党的领导，越要确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。为了进一步加强党的领导，以习近平同志为核心的党中央相继出台了有关地方委员会和党组工作条例等一系列重要文件，召开全国组织工作会议、全国宣传思想工作会议、中央统战工作会议等一系列重要会议，提出要坚持党的政治领导，不断增强党的政治领导力，从根本上扭转了党的领导弱化的状况，使党对各方面工作的领导得到全面加强。党的十八大以来，我们之所以能取得全方位、开创性的历史性成就，最根本的就是有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有力、有效地纠正了党的领导弱化的问题，毫不动摇地坚持和加强了党的领导。

新时代新征程新使命对我们提出了新要求，大变局新任务对我们提出了新挑战新考验。只有在党的领导下，统揽国家改革发展全局，通过协调国家治理体系中的各种政治力量来增强改革发展合力，才能为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦提供根本的政治保证。正因为如此，我们在国家治理的各领域各方面各环节都必须坚持党的领导，坚持这一当代中国的最高政治原则。

党的领导是具体的，不是空洞的、抽象的，坚持党的领导这个最高政治原则，贯彻落实这个最高政治原则，需要通过科学有效的制度安排。因为制度既是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也是一定历史条件下形成的政治、经济、文化、社会等方面的体系。对于一个国家来说，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。坚持党的领导不是一句空洞的政治口号，而是必须实实在在地落实到国家治理各领域各方面各环节的一项重大政治原则，这就需要用制度来保证。只有健全和完善党的领导制度，才能保证党的领导活动的正常进行，有效发挥党的领导机关和领导者的作用，充分发挥全党的积极性主动性创造性，保证党和国家事业的健康发展。

二、党的领导制度体系与中国特色社会主义制度和国家治理体系的关系

党的领导制度是我国的根本领导制度，在中国特色社会主义制度中发挥顶层决定性、全域覆盖性、全局指导性作用，覆盖“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，覆盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面和所有领域及各个环节，贯穿党和国家各项工作全过程。党的领导制度体系是中国特色社会主义制度和当代中国国家治理体系的最重要的组成部分，在中国特色社会主义制度和当代中国国家治理体系中居于统领性地位。因此，坚持和完善党的领导制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键和根本。更好地发挥中国共产党对党和国家政治生活和经济社会生活的集中统一领导这一显著优势，需要坚持和完善党的领导制度体系。

党的领导制度体系是总揽全局、协调各方的制度体系，是党在长期实践探索中形成的关于党的领导工作和党的建设的科学制度体系，是依据中国特色社会主义制度而展开的国家治理体系的一部分。根据党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），党的领导制度体系主要由六个方面的重要制度构成：一是思想理论上不忘初心、牢记使命的制度，二是政治上坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，三是社会关系上党对国家治理体系中的其他政治力量及各领域、各方面、各环节的全面领导制度，四是党的执政地位與人民主体地位二者之间关系上的为人民执政、靠人民执政各项制度，五是与党的领导地位和执政地位相联系的提高党的执政能力和领导水平制度，六是党自我革命的全面从严治党制度。这六个方面的重要制度分别从思想理论、政治、社会关系、党的执政地位和人民主体地位、党的执政能力和领导水平、管党治党等方面，明确了坚持和完善党的领导制度体系的基本点，从而为如何坚持和完善党的领导制度体系指明了方向。

中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，支撑中国特色社会主义制度的是我国的根本制度、基本制度、重要制度。党的集中统一领导制度和全面领导制度，就是我国的根本领导制度。这个根本领导制度决定了我国的根本政治制度、根本文化制度、根本社会治理制度和根本军事制度，也决定了我国各项基本政治制度、基本经济制度以及其他各项重要制度，是融入各项根本制度、基本制度、重要制度的核心构成和决定性因素。

党的十八大以来，在全面深化改革的过程中，习近平对国家治理体系和治理能力内涵、特征及其与中国特色社会主义制度的关系有过多次论述。他揭示了我国国家治理体系和治理能力的科学内涵，即“国家治理体系是党领导下管理国家的制度体系”，“国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力”。〔1 〕548我们党指出了这一国家治理体系和治理能力与中国特色社会主义制度及其执行能力的关系：“我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。” 〔3 〕此外，我们党还阐明了中国特色社会主义制度和国家治理体系的基本特征及其重大意义，指出它们“以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护”，“具有强大生命力和巨大优越性”，“是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现‘两个一百年奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系”。 〔3 〕这些重要论述，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向。

我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，首要的就是“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进” 〔3 〕。包括这一显著优势在内的13个方面的显著优势，是我们坚定“四个自信”的基本依据。党的优势决定了“中国之治”的优势，党的自信决定了“四个自信”，党的领导是决定中国特色社会主义形成、发展和不断完善的决定性因素。党的领导制度体系作为中国特色社会主义制度的核心构成，保证国家治理方向沿着正确方向前进。坚持和完善党的领导制度体系，既是依法执政、依宪执政的必然要求，也是推进党的领导制度化、法治化的必然结果，其目的就是更好地坚持最本质的特征，更好地发挥最大优势，更好地发挥最高政治领导力量的领导核心作用，把国家治理好，为人民服务好，实现近代以来中华民族的伟大梦想。

三、党的集中统一领导制度与党的全面领导制度的关系

坚持党的领导，最关键的是坚持党中央的集中统一领导，这是马克思主义建党学说的理论逻辑和当代中国发展的现实逻辑相统一的必然要求。

坚定维护党中央权威和集中统一领导，这是我国革命、建设、改革的重要经验，是一个成熟的马克思主义执政党的重大建党原则。历史表明：要治理好我们这个大党、这个大国，维护党中央权威和集中统一领导至关重要。党章规定的“四个服从”，最根本的是全党服从中央;党中央强调“四个意识”，最根本的是维护党中央权威和集中统一领导。全党必须牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。只有坚定维护党中央权威和坚持党的集中统一领导，才能更好地凝聚全党智慧，强基固本，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

党的集中统一领导是通过党的严密的组织体系来贯彻落实的。党有着严密的组织体系，包括中央组织、地方组织、基层组织、设在中央和地方的各级国家机关及其他非党组织中的党组。为履行相关职责，每一组织内部还设有相应的工作部门，必要时根据工作需要设立协调机构。其中，党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会，是党的领导决策核心，每一个党的组织、每一名党员干部，无论处在哪个领域、哪个层级、哪个部门和单位，都要服从党中央的集中统一领导。党的各级组织严格按照党章的规定产生和运行，履行各自职权，承担相应的职责，实行下级组织服从上级组织、全党各个组织服从党的全国代表大会和中央委员会的组织原则。正是凭借这一严密的组织体系和与之相联系的组织原则、组织纪律、组织生活，党把全国9000多万名共产党员、460多万个基层党组织凝聚成一个整体，形成强大的力量，构成党的集中统一领导和党的全面领导的组织基础。

党的集中统一领导是通过党的制度来保证实施的，健全的领导制度和组织制度对于保证党的领导活动的正常进行，发挥党的领导机关和领导者的作用，发挥全党的积极性主动性创造性，推动党和国家事业发展，具有十分重要的作用。其中，党的民主集中制、党的代表大会制度、党的委员会制度、请示报告制度等，是党的领导制度和组织制度的重要内容。民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度，它是民主基础上的集中和集中指导下的民主的辩证统一，规范着党员与党员、党员与组织、党的下级组织与党的上级组织、全党各个组织和全体党员与党的全国代表大会和中央委员会之间的关系。党的代表大会制度是关于党的代表大会本身产生、组织、职权、运行程序以及党的代表大会与党员关系、与党的委员会等其他领导机关关系的系统规定和制度;党的委员会制度即集体领导和个人分工负责相结合的制度，其实质和根本是集体领导制度，是党实行集体领导制度的重要载体;请示报告制度是党的一项重要制度，是执行党的民主集中制的有效工作机制，也是全党必须遵守的政治纪律、组织纪律和工作纪律。

在新时代，以习近平同志为核心的党中央把坚定维护党中央权威和集中统一领导作为党的领导的最高原则加以反复强调，并通过健全相关体制机制加以贯彻落实。其中包括：通过健全决策议事协调机制来加强党对重大工作的集中统一领导，加强党对深化改革、依法治国、经济建设等党和国家各项工作的领导;督促各地区各部门党委（党组）坚持依规治党，完善相应体制機制，提升协调能力，把党中央各项决策部署落到实处。

党的十九届四中全会通过的《决定》提出了完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度的重大任务，并从政治上、体制机制上、组织制度和组织体系上提出了落实这一重大任务的明确要求。一是在政治上，推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把维护习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心地位落到实处。二是在体制机制上，健全党中央对重大工作的领导体制，强化党中央决策议事协调机构职能作用，完善推动党中央重大决策落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，确保令行禁止。三是在组织制度和组织体系上，健全维护党的集中统一的组织制度，形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系，实现党的组织和党的工作全覆盖。

在党的领导制度体系中，党的集中统一领导制度主要是从党内关系角度对党的领导制度加以规范的;而党的全面领导制度，则主要是从党与国家各类机构、各种组织、各项事业、各方面工作的关系角度加以规范的。

党的全面领导制度就是党对国家各类机构、各种组织、各项事业、各方面工作的领导制度，简言之，党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，必须坚持党对一切工作的领导。这里所说的“一切”，从横向来看，是指党和国家各个方面、各个领域工作的全方位;从纵向来看，是指党和国家各个方面、各个领域工作的各个环节和全过程。坚持党对一切工作的领导，也就是坚持党对国家各类机构、各种组织、各项事业、各方面工作的全面领导。党的全面领导必须体现到治国理政方方面面的设计、安排和运行之中，确保党的领导全覆盖和党的领导始终坚强有力。强调党的全面领导，目的在于更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

坚持党的全面领导，是马克思主义建党学说和国家学说的一个基本观点。马克思和恩格斯认为，共产党在理论上和实践上的先进性质，决定了党的领导是社会主义革命取得胜利的必要条件。列宁坚持把无产阶级政党的领导作为“社会主义胜利的唯一保证” 〔4 〕257，指出“国家政权的一切政治经济工作都由工人阶级觉悟的先锋队共产党领导” 〔5 〕381。毛泽东强调，“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的” 〔6 〕305，主张“制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动” 〔7 〕528。邓小平认为“坚持四项基本原则的核心，就是坚持党的领导” 〔8 〕342，并提出要“改善党的领导制度” 〔8 〕342，以更好地坚持和加强党的领导。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央强调“坚持党对一切工作的领导”，正是对马克思主义建党学说和国家学说关于党的领导思想的继承和发展。

坚持党的全面领导，是对党全面执政以来历史经验的深刻总结。新中国成立以来，党团结带领人民经过长期奋斗，逐步确立并巩固了我国人民民主专政的国体和以民主集中制为核心的政体，确立了我国的根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度和各方面的重要制度，其中包括党的领导这一根本领导制度。正是在中国共产党领导下，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。实践证明，中国共产党是时代先锋、民族脊梁、人民公仆，是团结带领人民推进伟大事业、实现伟大梦想的核心力量。

坚持党的全面领导，更是新时代统揽“四个伟大”、战胜各种风险挑战的必然要求。中国特色社会主义进入了新时代，党的十九大确立了分两步走全面建成社会主义现代化强国的奋斗目标，这一目标鼓舞人心，但实现这一目标又绝非易事，必须爬坡过坎、排除万难。因为当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，国内各方面任务空前繁重，中国共产党肩负着“四个伟大”的历史使命，也面临着前所未有的来自国内国际、经济社会领域和自然界的各种风险挑战。这需要坚定不移坚持和加强党的全面领导、坚持不懈完善和健全党的全面领导制度。只有这样，才能始终坚定正确政治方向，沿着中国特色社会主义道路前进;才能充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，更好地集中力量办大事;才能有效地运用制度优势应对各种风险和挑战，统筹推进伟大事业;才能有力有效地把全党、全国人民组织起来、凝聚起来，团结奋斗，谱写新时代新征程的新篇章。

坚持党的全面领导，必须贯彻全面、系统、整体这一本质要求。正如习近平所指出，“党的领导必须是全面的、系统的、整体的，必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各方面” 〔9 〕119。这就需要我们从制度机制上，把党的全面领导具体落实到治国理政的方方面面和各级各类组织的活动之中。党的十九届四中全会通过的《决定》明确提出了健全党的全面领导制度的任务，并从三个方面提出了实现这一任务的具体路径：一是完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委（党组）工作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。二是完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体“总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。三是完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程，推动各方面协调行动、增强合力 〔3 〕。这就明确了保障党的全面领导在各种组织、各项事业、各个方面加以贯彻落实的具体制度、体制机制、机构职能。

坚持党的集中统一领导制度和坚持党的全面领导制度是相辅相成、有机统一的。一方面，党的集中统一领导是不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力的政治前提，是确保党永葆旺盛生命力和强大战斗力的政治前提，是坚持党的全面领导制度的政治前提。坚决维护党中央权威和集中统一领导，必须把党的领导的最高原则贯彻到全党的一切工作和活动中。坚持党的全面领导，最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导。维护党中央权威和集中统一领导的一系列制度机制，正是坚持和加强党的全面领导的重要制度安排。只有坚持党的集中统一领导，才能使党有力量有能力坚持和加强对各领域、各方面、各环节的全面领导，更好地发挥党的领导这一最大优势。另一方面，党的全面领导是马克思主义执政党地位的必然要求，是更好地践行党的初心和使命的必要条件，是党的集中统一领导在国家治理体系中的集中体现。健全党的全面领导的一项重要任务，就是确保各种组织、各级组织在党的集中统一领导下各司其职、有序协同，保证政令统一、运行顺畅、执行高效。只有坚持党的全面领导，党的集中统一领导才能落到实处，才能有效统揽“四个伟大”。总之，坚持党的集中统一领导制度和坚持党的全面领导制度是有机统一的，它们共同构成当代中国的根本领导制度。

四、不忘初心、牢记使命制度与全面从严治党制度的关系

初心就是当初的心意，指事情一开始所持的信念。中国共产党要不忘初心、继续前进这一基本思想，是习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中首次提出并加以阐述的。党的十九大报告进一步指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。” 〔10 〕1这一论断不仅明确了党的初心和使命的科学内涵，而且揭示了党的初心和使命与党成立以来不断奋斗、不断前进的内在联系。在新中国成立70周年之际，全党开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育并取得显著成效，彰显了“不忘初心、牢记使命”这一主题对党的领导和党的建设的巨大引领和促进作用。

在总结十九大以来党的领导和党的建设新鲜经验的基础上，党的十九届四中全会通过的《决定》提出了建立不忘初心、牢記使命制度的重大任务，并提出了建立这一制度的具体要求及所要达到的目标。具体有三个方面：一是在思想理论方面，突出党章权威、党性要求、理想信念、理论武装，提出确保全党遵守党章，恪守党的性质和宗旨，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础。二是在党的建设机制方面，突出初心使命教育的长效机制和长远价值，提出把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。三是在党的领导工作方面，突出“三个基本”和“三个创新”及其目的，提出全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新，使一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望，确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护 〔3 〕。

由此，“不忘初心、牢记使命”完成了从一种对历史经验的深刻总结，到一次全党教育活动的主题，再到一项必须长期坚持的重要制度的跨越，成为一项确保我们党在新时代新征程始终充满蓬勃生机和旺盛活力的战略之举、长远之计。之所以如此，是因为我们党认识到：这个初心使命，集中体现了党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标，是激励中国共产党人不断前进的根本动力。时刻牢记初心使命，自觉践行初心使命，是我们党历经各种苦难磨难艰难的严峻考验而岿然屹立、不断发展壮大、不断取得辉煌成就的奥秘所在，是我们党在领导中国人民和中华民族从站起来、富起来到强起来的奋斗历程中成为时代先锋、民族脊梁的根本所在。在新时代，党团结带领人民踏上新征程，朝着“两个一百年”的奋斗目标继续前进，必须始终充满蓬勃生机和旺盛活力，因而必须建立不忘初心、牢记使命制度，从制度上巩固十八大以来党的思想理论建设方面的理论成果和实践成果。

建立不忘初心、牢记使命制度在坚持和完善党的领导制度体系中侧重于使命引领，侧重于思想建党、理论强党，而完善全面从严治党制度在坚持和完善党的领导制度体系中侧重于问题导向，着眼于管党治党。打铁必须自身硬。健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，必须把全面从严治党制度化，用制度来管人管事管党治党。全面从严治党制度作为坚持和完善党的领导制度体系的重要组成部分，反映了治党与治国、坚持党的领导与加强党的建设的内在统一。

全面从严治党的本质是继续推进党的自我革命。勇于进行自我革命是中国共产党鲜明的政治品格。“中国共产党要担负起领导人民进行伟大社会革命的历史责任，必须勇于进行自我革命” 〔11 〕。新时代，中国特色社会主义需要继续艰辛探索，应对各种风险和挑战需要不断披荆斩棘，党领导人民正在进行的伟大社会革命需要党继续勇于自我革命，深入推进全面从严治党，永远保持马克思主义执政党本色，始终与人民心心相印、同甘共苦、团结奋斗，永远做中国人民和中华民族的主心骨。

完善全面从严治党制度是以党的自我革命引领党领导的社会革命的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移地推动全面从严治党，进行了刀刃向内的自我革命，取得了显著成效。但同时，我们也要清醒认识到党所肩负的新使命新任务及其新要求，认识到党所面临的前所未有的新挑战新考验，把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，党必须继续勇于进行自我革命，勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，确保党永葆旺盛生命力和强大战斗力。这就需要我们把全面从严治党制度化，把长期以来党的建设积累的经验特别是党的十八大以来党的建设取得的成功经验制度化，用不断完善的制度来推动全面从严治党向纵深发展。完善全面从严治党制度任务的提出，正是适应了这种客观需要。

党的十九届四中全会通过的《决定》，站在坚持和完善党的领导、推进党的自我革命、永葆党的先进性和纯洁性的战略高度，提出了“完善全面从严治党制度”的任务，同时也从全面从严治党的根本方针、基本路径和体制机制、关键环节、生态环境、督促落实、问题导向和作风建设等方面，对如何完善全面从严治党制度作出了完整部署。具体而言，主要有以下方面：一是在全面从严治党的根本方针上，提出坚持党要管党、全面从严治党，增强忧患意识，不断推进党的自我革命，永葆党的先进性和纯洁性。二是在全面从严治党的路径和体制机制上，提出贯彻新时代党的建设总要求，深化党的建设制度改革，坚持依规治党，建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制。三是在全面从严治党的关键环节上，提出坚持新时代党的组织路线，健全党管干部、选贤任能制度。四是在全面从严治党的生态环境上，提出规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态。五是在全面从严治党的督促落实上，提出完善和落实全面从严治党责任制度。六是在问题导向和作风建设上，提出坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，大力纠治形式主义、官僚主义，不断增强党的创造力凝聚力战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

不忘初心、牢记使命制度和全面从严治党制度都属于党的领导制度体系的重要组成部分，都体现了制度治党、依规治党的鲜明指向。建立不忘初心、牢记使命制度和完善全面从严治党制度，分别从思想价值引领和管党治党体制机制保障两方面加以强调，目的都是要更好地坚持和完善党的领导制度体系，进而坚持和完善党的领导，加强和改进党的自身建设。这两者的结合，体现了思想建党、理论强党和制度治党的有机统一，是新时代全面从严治党的长远之策、根本之策。

从上述若干重大关系的辨析中可以看出：党的领导原则是四项基本原则的核心，是当代中国最高政治原则;党的领导制度是中国特色社会主义最根本的领导制度，是中国特色社会主义的制度之源;党的领导制度体系是中国特色社会主义制度及国家治理体系的核心构成和关键所在，党的集中统一领导制度与党的全面领导制度是当代中国根本领导制度，它们分别从党内组织体系和国家治理体系角度规定了党的领导原则，明确了党的领导和执政地位;坚持和完善党的领导制度体系内在地包含不忘初心、牢记使命的制度和全面从严治党制度，前者突出思想建党、理论强党、价值引领，后者反映了党领导的伟大的社会革命对党的自我革命的必然要求，并以进行自我革命、全面从严治党的制度保证来锻造党，把党建设得更加坚强有力，从而担当起新时代赋予党的新使命。总之，党的领导重大原则与党的领导根本制度的统一，党的领导制度体系与中国特色社会主义制度和国家治理體系的统一，党的集中统一领导制度与全面领导制度的统一，建立不忘初心、牢记使命制度与完善全面从严治党制度的统一，它们都统一于党领导的中国特色社会主义伟大实践，统一于党领导的社会革命与自我革命协同推进之中，统一于体现推进国家治理体系和治理能力现代化的“中国之治”，其共同的目标指向是坚持党的领导，凝聚中国力量，同心共筑中华民族伟大复兴的中国梦。

参考文献：

〔1〕中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）〔M〕.北京：中央文献出版社，2014.

〔2〕中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（下）〔M〕.北京：中央文献出版社，2018.

〔3〕中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〔N〕.人民日报，2019-11-06（01）.

〔4〕列宁全集：第9卷〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔5〕列宁全集：第42卷〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔6〕毛泽东文集：第8卷〔M〕.北京：人民出版社，1999.

〔7〕毛泽东选集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔8〕邓小平文选：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔9〕习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编〔M〕.北京：中央文献出版社，党建读物出版社，2019.

〔10〕中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔11〕习近平.在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话〔N〕.人民日报，2018-03-21（02）.

责任编辑 陈 鹃