乡村振兴视阈下大学生村官政策现状调查研究——以苏北三地为例

◎刘莉 韩海伦 姚丽媛 沈文清 史竹君

一、研究背景

大学生村官政策是中央为解决"三农"问题、构建社会主义新农村而实施的战略，它对促进农村经济社会事业发展，推动新农村建设、培养和储备后备干部、加强基层组织建设具有重大意义，同时也为日益严峻的大学生就业问题开辟了新的道路。大学生村官政策的实施，使江苏省各地经济以持续攀升的状态快速发展，各基层基础设施完善，社区居民及农村居民人均收入稳步提高。但与此同时，大学生村官的工资较低，虽然待遇与事业单位齐平，但"村官"这个职务又有着身份尴尬的问题，这在一定程度上会导致大学生村官消极怠政，缺乏动力。

在经济已经发达起来的地区分配大学生村官到各个村落会是一种不必要的人才浪费，再加上个别村官不能塌下心来投入到农村建设，近两年来，江苏省已停止招录大学生村官，该项政策在江苏省已进入自然消退阶段。

二、地点选择

考虑到影响人才资源流向和引进的第一要素就是经济发展，本团队选取南通通州区、徐州新沂市、宿迁泗阳县三地作为典型案例，有其代表性：南通通州区地处当今中国市场经济最为活跃的长江三角洲，经济发展较快，政策自然消退也最快；徐州的丰县是率先进行大学生村官制度试点的地区，且经济发展较平稳；宿迁泗阳县受地理位置约束，经济发展起步较晚，增速不明显，政策自然消退最慢。通过对这三个地区案例的分析和对比总结，我们可以对江苏省大学生村官制度的发展有较全面的了解，对大学生村官的余量消解和就业出路问题有较深刻的认识，其研究对江苏省目前仍在职的大学生村官就业问题有指导性的建议，同时对西部地区大学生村官制度的发展有一定的示范作用。

三、现阶段苏北三地大学生村官政策的实践模式

（一）徐州新沂市

1.大学生村官人数现状。通过调查2009-2019 年新沂市大学生村官信息，我们了解到徐州新沂市政府总共招录了284 名大学生村官，离职261 名，在职23 名。

2.大学生村官招录及离任情况。2009-2017 年招录人数基本呈现逐步上升到逐步下降的趋势，其中招录人数最高的年份是2012年，达到了62 名。从2018 年起，新沂市停止招录大学生村官。离任人数呈现波动趋势，其中2014 年离任人数最多，高达41 名。

图1 2009-2019 年新沂市大学生村官数量变化

3.大学生村官给新沂市带来的影响。在大学生村官政策支持下，更多青年走入基层，为基层管理输送了优秀人才。大学生村官创业富民惠及百姓。对此，新沂市设立了"奖改投"扶持资金，用于支持新沂市在岗大学生村官创办、领办、合办的各类创业富民项目。大学生村官在任期间，积极参与环境治理与基础设施的建设，为村民提供了良好的生活环境，同时带领村民改变传统经营模式、走进电商世界，增加经济收入，为村民提供了优质的生存保障，对当地乡村的面貌带了较大的改变，推动了城镇化的步伐。同时，一批批优秀的大学生村官在离职后，仍然在乡村其他岗位上继续发光发热，积极为乡村振兴奉献一片自己的力量。大学生村官制度的示范作用也告诉决策者应当让更多基层的青年人才得到晋升的空间，给未来的制度的优化提出了新的要求。

（二）南通通州区

1.大学生村官人数现状。南通市通州区2008-2015 年连续8年共选聘大学生村官426 名。目前，在岗89 人，其中省聘62 人、市聘17 人、区聘10 人。22 人任村（社区）"两委"正职，57 人任副职。4 人被提拔为副科职干部；2015-2018 年，共有28 人纳入省委选调生管理；2 人被评为全省优秀大学生村官。

2.大学生村官招录及离任情况。2008-2010 年招录人数稳步上升，其中招录人数最高的年份是2010 年，达到了94 名。从2016 年起，通州区停止招录大学生村官，离任人数波动趋势，其中2012 年离任最多，达到72 名。

图2 2008-2018 年通州市大学生村官数量变化

3.大学生村官给南通通州区带来的影响。新型城镇化的概念被提出后，乡村治理注定将以此为背景进行探索。在新型城镇化的推动下，当地大学生村官利用现代科技推动高效农业发展。大学生村官将畜禽粪经过沼气工程的处理，一部分用来发电，另一部分作为无花果树的有机肥料。同时，运用电子商务技术，创办了"菜菜网"。大学生村官建立了从播种到采摘，到备货、甚至包括了配送服务的智能菜园，将先进的科学技术带入农业发展，促进农业现代化。大学生村官参与创办家庭农场促进产品转型升级，新的家庭农场模式应运而生，当地经济也随之发展。于此同时，当地经济发展有利于留住人才，充实基层管理人才，有利于美丽乡村的建设。

（三）宿迁泗阳县

1.大学生村官人数现状。自2007 年选聘首批大学生村官以来，累计选聘497 人（全部省聘），已有序分流476 人，含公务员149 人、事业单位187 人，进入银行、电信等国企57 人，自主创业19 人。18 人被提拔为副科职干部；11 人纳入省委选调生管理；1 人被评为全省优秀大学生村官。目前，在岗省聘大学生村官共21 人（2010 年3 人；2011 年4 人；2012 年1 人；2013 年6 人；2014 年2人；2015 年1 人；2016 年2 人；2017 年2 人）。15 人任村（社区）"两委"正职，6 人任副职。

2.大学生村官招录及离任情况。2007-2011 年大学生村官招录人数波动变化较大，其中招录人数最高的年份是2011 年，高达111 名。2012 年，招录人数急剧下降。2013-2017 年，大学生村官仍有招录但是招录人数始终较少。从2018 年起，泗阳县停止招录大学生村官。

3.大学生村官给泗阳县带来的影响。大学生村官带领村民创业，依靠劳动、科技、知识、市场，开创了联合经营模式，促进了该县村民就业问题，也推动了经济的增长。同时，大学生村官重视教育以及科技新观念的传播，定期组织村民学习，有利于村民素质的提高。参与改革农村基层建设，为村民生活谋福利。

四、地方经济发展对大学生村官政策实施的影响

图3 2007-2019 年泗洪县大学生村官数量变化

图4 三地招录大学生村官信息对比

图5 三地离任大学生村官信息对比

从图表中可以看出，徐州新沂市和宿迁泗阳县从2014 年开始离任人数持续大于招录人数，而南通通州区仅在2012 年出现离任人数远大于招录人数的状况。且自2016 年开始，南通通州区便停止招录大学生村官，而新沂市和泗阳县则在2018 年才正式停招。不难发现这样的差异存在是由于地区间经济发展不平衡，最终造成了政策落实的先发和延缓。由于通州区整体经济状况较好，对大学生村官的福利相较另两个地区更完善，导致该地区的大学生村官并不像新沂市和泗阳县的村官群体，急于寻求出路，但通州区经过这么多年的发展，经济已经较为发达，下派大学生村官到各个村逐渐变得没有必要，因此该地提前了两年停止招录大学生村官。

除此之外，由于新沂市经济发展较稳定，泗阳县经济发展不明显，这两个地区间也在一定程度上存在经济发展不平衡的状况，导致了泗阳县对基层人才的需求比新沂市大，这也许是新沂市最后招录大学生村官人数比泗阳县少的原因之一。其次，南通通州区和宿迁泗阳县近十年来招录的大学生村官人数均达到了四百多，而徐州新沂市不到三百，这样的数据差异也可以从经济发展方面进行分析。通州区经济发达，人口稠密，应届毕业生往往有意愿到这样经济较好的地区担任村官；而泗阳县由于经济状况略显欠缺，需要大量的年轻人才补充基层人才缺口，大学毕业生为了就业，趋于选择招录人数较多的岗位。

从2013 年开始，南通通州区的大学生村官招录和离任人数差值迅速减小，这一变化表示通州区大学生村官政策的自然消退速度出现快速提高。根据资料显示，自2013 年开始，南通通州正式执行撤县改区相关文件，这一做法很大程度上起到了促进通州区的经济发展的作用，依此见得，经济发展情况对政策自然消退速度具有很大影响。