安全观视域下高校党管保密工作思路探究

田杰昌

【摘要】当前，国际形势复杂多变，国外敌对势力和情报机构从来也没有放弃对我国的渗透、策反和窃密。本文在分析了目前高校保密工作的组织架构、存在的问题基础上，提出了新时代开展高校保密工作的思路和举措，为当前做好高校保密工作提供借鉴和参考。

【关键词】安全观;高校;党管保密;保密举措

当前，世界面临“百年未有之大变局”，国际形势复杂多变，各种不稳定不确定因素此起彼伏。特别是随着我国综合国力的不断增强，“一带一路”倡议的有序推进，中国声音、中国智慧和中国方案受到越来越多国家的认可和赞同，中国正以独特的方式走向世界舞台中央，这也加剧了国外敌对势力和情报机构对我国的渗透、策反和窃密升级。2016年4月15日，在首个全民国家安全教育日，习近平总书记指出：“国家安全是头等大事。要以设立全民国家安全教育日为契机，以总体国家安全观为指导，全面实施国家安全法，深入开展国家安全宣传教育，切实增强全民国家安全意识，夯实国家安全的社会基础，防范化解各类安全风险。”党的十九大把“坚持国家总体安全观”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，对维护国家安全作出了一系列重要部署。保密工作事关国家安全，高等院校承担着为国家培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的历史重任，必须加强国家总体安全观的教育，坚持党管保密原则，扎实开展保密工作，主动承担起维护国家安全的责任和使命。

一、国家总体安全观下的高校保密工作体系架构

面对复杂多变的国际局势，必须强化国家总体安全观，推进建立层级完善、行之有效的国家安全体系，不断提升安全保密工作水平。

（一）国家层面。习近平总书记指出：“必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”2013年11月12日，为了提高国家在面临各种安全危机和挑战时的应变能力，十八届三中全会决定成立国家安全委员会，作为国家安全工作的决策和议事协调机构，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。随后，《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反恐怖主义法》等法律法规相继出台，推动了总体国家安全观法律化、制度化发展，构建了国家层面安全法律制度体系。

（二）高校层面。目前高校设有国家安全领导小组和保密工作委员会，坚持党管国家安全、党管保密原则，统筹学校层面的国家安全和保密工作，建立了领导有力、组织完备、责任明确三级保密工作架构。一级是学校保密工作委员会，一般由书记、校长担任主任，其他校级领导为副主任，相关涉密部门主要负责人为成员组成，全面负责中央和省保密委（局）有关方针、政策、法规的贯彻落实，部署和指导学校安全保密工作的开展。二级是学校保密工作办公室，一般设在党委办公室，由办公室正、副主任分别担任保密办公室主任和副主任，机要秘书担任保密干部，具体负责执行学校保密委工作部署，完成上级安全保密部门交办的工作任务，拟定学校保密工作计划，开展学校日常安全保密等工作。三级是各二级单位（部门），主要负责人作为安全保密工作第一责任人，具体负责开展本单位（部门）安全保密工作。同时，高校还对涉密人员进行了分类管理，确定了重点涉密部门、重点涉密人员和一般涉密人员，确保高校保密工作扎实有效开展。

二、高校保密工作存在问题分析

当前，高校失泄密案件时有发生，加强高校保密工作势在必行，必须引起高度重视。

（一）对保密工作的认识不到位。高校的根本任务是立德树人，是为国家培养优秀人才的教学科研单位，潜意识里师生会认为高校平时无法接触到密级文件，无密可保。但实际上，高校隶属事业单位编制，级别属副厅级及以上，根据管理和阅知权限也接收一定的上级党政机关涉密文件。虽然高校开展相关保密宣传教育，但从思想深处师生对高校保密工作的重要性、失泄密造成的危害性和失泄密途径的多样性认识还不到位，缺乏防护意识。

（二）保密工作重视程度不够，保密意识淡薄。主要表现在：一是在传阅办上级涉密文件时部门或人员之间存在文件横传的现象。二是没有完全严格执行涉密文件必须在专门的保密场所阅办的规定。三是保密文件借阅按规定必须当日借阅、当日归还、不能过夜，但实际执行并不严格。四是网络保密意识淡薄，未经保密审查随意转载其他网站信息或者违规使用手机拍摄、存储涉密文件以及使用微信、QQ等新媒体传递涉密文件等，这也是高校失泄密案件发生的主要形式。

（三）保密制度建设不完善，宣传贯彻落实不到位。近几年，国家加大了对高校保密工作的督查力度，各高校也根据上级规定制定了符合学校发展实际的相关保密制度，如：党政领导干部保密工作职责、党政领导干部阅文规定、计算机网络保密管理规定、涉密办公设备使用管理规定、信息公开保密审查规定等，但在实际运行过程中却存在贯彻落实不到位，执行不到位，存在重制度建设轻执行的现象。有的虽然建立了相关保密工作制度，但還不完善，没有做到与时俱进，有时保密督导检查还流于形式。

（四）保密教育培训重视不够，保密的自觉性和警觉性欠缺。主要表现在：一是对师生缺乏必要的保密知识教育和培训，特别是保守国家秘密法及其实施条例出台后，没有及时地在师生中进行宣贯。二是针对高校中发生的失泄密案例没有及时进行宣传和提出警示。三是缺乏保密专业毕业的专职化、专业化保密干部，高校对保密工作的重视还停留在浅层次层面，从主观意识上缺乏保密工作自觉性和警觉性。

（五）缺乏必要的保密工作技防设施。主要表现在：一是对保密工作投入不够，没有按规定配备必要的保密设备，如没有按规定在计算机设备上粘贴保密标志，没有购置三合一保密设备，重要涉密部门或岗位没有配备保密电脑等。二是违规使用互联网计算机存储、处理国家秘密，在涉密计算机和非涉密计算机之间交叉使用移动存储介质等。三是没有购置保密检查软件，定期对重要涉密部门计算机进行保密检查。

三、安全观视域下提升高校保密工作的思路和举措

“保守机密，慎之又慎”，高校保密工作作为国家总体安全观的重要组成部分，高校党委要切实担负起保密工作的主体责任，坚持党管保密原则不动摇，既要坚持保密教育培训常态化、制度化，筑牢保密底线思维，又要加大保密工作的综合防护力度，既重视“人防”，又重视“技防”，更重视“制度防”，同时还要与时俱进研判高校保密工作新情况，以对国家极端负责的态度创新保密工作机制，维护国家安全，确保高校保密工作万无一失。

（一）坚持党管保密不动摇，树立全员保密意识。坚持国家安全和党的利益高于一切，牢固树立“四个意识”，认真贯彻落实习近平总书记关于国家总体安全观的论述，毫不动摇坚持“党管保密”和“依法保密”相统一原则，积极贯彻落实中央、省委和保密业务主管部门相关文件精神和工作部署，认真落实学校党委保密工作主体责任，严格履行保密工作责任制。学校党委应将保密工作纳入年度工作要点和议事日程，定期听取保密部门关于学校保密各项工作情况的汇报，分析研判，强化落实，真正做到保密工作与业务工作同研究、同部署、同落实、同考核、同奖惩。同时重点加强“三大管理”，在保密工作机制建设、保密制度建設、涉密人员管理、重点部位管理、党政干部保密教育培训、机要公文管理、校园办公网络管理、安全保密法规宣贯等方面持续加强，培养全员保密法制意识、保密教育意识，形成人人重视保密工作、处处维护保密局面的安全保密工作环境。

（二）加强保密制度建设，以制度规范保密工作。“没有规矩，不成方圆”，特别是保密工作，制度建设是保密工作良性循环的基础和保障。要根据上级要求和学校保密工作实际，细化、修订完善现有各项保密制度，优化整合、充实完善，做到向省保密主管部门考核标准看齐。一是建立涉密人员分类管理制度。进一步加强和完善涉密人员分类管理，制定分类管理措施，强化涉密人员上岗、离职（岗）、退休、出国（境）保密教育和培训，规范借调、临时聘用人员的保密教育等管理。二是建立网络保密管理制度。建立健全学校涉密台账，抓好涉密计算机、打印机、复印机、碎纸机等办公设备管理，提升网络保密意识，严格学校门户网站信息发布保密审查和学校网站、微博、微信公众号的保密监管。三是建立网络信息安全管理制度。面临网络社会全球化的发展，网络信息安全尤为重要，网络泄密日趋成为重灾区。要重视校园网络的建设和发展，不断更新网络技术和设备，强化信息公开的保密审查和新闻报道的审核登记，共同维护网络保密安全。四是建立重点岗位保密监管制度。加强人防、技防措施，认真抓好学校机要信息科、档案馆、组织部、宣传部、人事处等部门的文件资料管理，认真抓好招生生源信息、考试试卷信息、涉密科研项目等管理，加强对重要涉密岗位的监管，坚决杜绝失泄密事故发生。五是建立定密管理制度。按照保密规定配齐定密管理人员，制定定密工作流程，严格按照上级要求，加强学校定密管理，实现“三大管理”一起抓、一起做，齐头并进，认真落实“密来密往原则”，加强派生定密管理。六是建立保密工作考核机制。将保密过程考核纳入高校绩效考核评价体系，同时将保密工作作为各单位（部门）负责人年终述职的一项重要内容，并充分运用好保密考评结果，强化激励引导作用。

（三）加强保密教育培训，锤炼高素质保密干部。一是加强保密教育学习和培训，特别是重点涉密部门人员的全员培训。坚持将保密工作纳入各级党组织理论中心组学习主要内容，坚持集体学习和个人学习相结合，理论学习和案例教育相结合认真组织开展系列保密教育培训，通过邀请上级主管部门专家开展保密规章辅导报告、上好保密党课、开展保密警示教育、参观保密教育基地等形式多样的保密活动，增强全员保密意识，提升全员保密能力，做到知密守密保密。二是开展好保密宣传教育。通过开展保密教育展、保密知识进课堂、保密主题党日活动、保密知识竞赛等多种形式，全方位加强保密宣传教育，弘扬党的保密传统，提升各级人员的保密意识养成，筑牢保密思想防线。三是打造意志坚定高素质保密干部队伍。通过保密教育培训，提高领导干部的政治素质，熟知各项保密规定，提升保密自觉性和警觉性，带头模范遵守保密规章制度，率先垂范，严防泄露党和国家秘密。

（四）加强保密自查自纠，提升保密水平。对照上级主管部门保密工作检查指标体系，逐一梳理，认真开展自查自纠，补短板，强弱项，以查促改，以查促进，以查促建，持续推进保密工作科学化、规范化发展。一是建立保密自查自纠常态机制。各单位（部门）要不定期开展自查自纠工作，在自查自纠中及时发现和消除失泄密隐患，不断提升保密工作水平，坚决杜绝保密违法违纪案件的发生。二是开展保密工作检查。成立由分管保密工作的校领导任组长，学校保密办主任为副组长，相关党务工作部门主要负责人为成员的保密工作检查领导小组，具体负责学校保密工作的检查实施，采取全检和抽检相结合的不定期检查，确保保密工作实效。三是开展保密检查结果通报机制，发挥检查结果的警示作用，促进保密工作的全员提升。

（五）加大保密工作投入，提升保密工作软硬件建设。一是充实保密干部队伍，逐步建立一支信念坚定、专兼结合、以专为主的专业化保密干部队伍。二是设立保密工作专项资金，专门用于完善保密工作措施和加强师生员工保密教育培训。三是按照保密工作规定设定独立的保密工作办公场所，配齐配强保密设备，如按规定购置保密检查软件、保密柜、涉密计算机、保密三合一等设备，不断提升保密技防水平。

【基金项目：本文系山东交通学院2019年度党建和思想政治教育研究资助课题，课题编号：19DJSZY02】

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