数字创意产业财政金融体制创新研究

吴琳

摘要：在产业升级的背景下，数字创意产业是十分重要的战略性新兴产业之一，数字创意产业的发展能够有效推动我国的产业升级。高投入、高风险和高回报是数字创意产业的重要特性，作为一项知识和技术密集型产业，数字创意产业的发展壮大离不开政府财税政策的支持，也需要健全的投融资市场来作为发展的土壤，因此对数字创意产业财政金融体制的创新研究就具有十分重要的现实意义。

关键词：数字创意产业;财政;金融体制;创新研究

引言：

现阶段数字创意产业的发展中存在着财政金融政策支持力度较小，相关体制机制不完善的问题，数字创意产业市场规模的扩大，消费群体数量的急剧增长，都为数字创业的发展带来了十分廣阔的前景。尤其是近年来在国家宏观经济增速放缓的背景之下，数字创意产业实现了逆势增长。良好的发展态势对与数字创意产业相配套的政府财政金融体制提出了更高的要求，投资是推动数字创业产业发展的重要力量，而政府的财税政策能够有效降低数字创意产业的行业门槛，壮大行业规模，同时也能够保证企业的经营费用，激发行业的活力。对数字创意产业财政金融体制的创新，将有助于推动行业融资，实现行业内资金结构的优化，进而推动数字创意产业的健康长远发展。

1 数字创意产业概述

1.1   数字创意产业的内涵

目前行业内对数字创意产业的定义尚且没有形成统一、公认的观点，在不同国家数字创意产业的内涵也有所差异，比如在日韩，数字创意产业主要是以动漫游戏产业为主;英国的数字创意产业的核心内容是轻量文化创意产业;在美国，数字创意产业则是版权产业的统一说法。就我国而言，数字创意产业意味着科技手段和文化创意的有机结合之下所形成的体量巨大的新兴产业。

数字创意产业融合了文化、内容、创意和版权这四大板块的内容，赋能于影视传媒业、动漫游戏业、数字出版业、文化博物业等多个领域，最终产生一定的经济价值和文化影响。从当下我国数字创意产业的发展趋势来看，其正在催生出囊括了多领域的新型应用业态，这就意味着当下的数字创意产业的产业边界较为模糊，具有产业重叠的特点。

科技创新和文化创新是推动数字创意产业发展的两个核心。数字创意产业中的技术手段包括了移动互联网技术、AR技术、VR技术、人工智能技术等，这些新型技术在一定程度上改变了数字创意产业的产品从设计到生产、销售甚至是服务的全过程，也深刻地影响到了数字创意行业内企业的运作、管理和商业服务模式，数字创意产业的文化创新即是在知识经济和网络时代的背景之下，从数字创意产业的角度出发，结合环保低碳、网络互连、智能生活、共享共创等时代特征，实现对商业、文化、人本、艺术和科技元素的融合。

科技创新和文化创新在数字创意产业中的应用，一方面能够推动传统文创产业的升级，同时也是制造业升级的延续，实现内容产业的创新与制造产业的创新，比如网络文学、游戏动漫等内容的更新升级，以及智能穿戴设备、智能玩具等制造业产品的市场化，进而落实国家经济发展新阶段的创新驱动发展战略。另一方面，科技创新和文化创新的结合能够带来更多的创新方向，推动数字创意产业的不断跨界融合，丰富数字创意产业的载体和内容形式，让数字创意产业迸发出更大的创新活力。

1.2 数字创意产业的分类

数字创意产业可以分为传统产业和新兴产业两种类型，传统的数字创意产业包含了电影电视产业、音乐广播产业、动漫产业等，对传统型产业的判断标准为在数字和互联网技术大规模应用之前已经出现的产业类型，而随着技术手段的进步，这类型产业在制作方式、运营模式等方面也已经逐渐实现了数字化的转型，新业态正在逐步形成。

新兴产业主要是指在互联网和多媒体技术广泛应用的背景下所诞生的包含了网络文学产业、游戏产业、VR/AR产业在内的新兴数字创意产业，作为诞生之初就和传统型产业有明显形态差异的产业类型，新兴产业面向消费者的属性更强，更注重消费体验，更好地体现了数字创意产业的发展方向。

2 数字创意产业的发展历程

最早出现“新兴数字创意产业”的表述是2008年国务院发布的《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和社会经济发展的指导意见》中，由此可见在初期，数字创意产业仅仅是作为区域性扶持产业而获得政府政策支持的，由于尚未展现出巨大的发展潜力，在这一阶段，数字创意产业所涵盖的内容也较为有限。

随着数字创意产业的发展，自身产业形态的逐渐成型，在这种情况下国家政策对数字创意产业的界定不断清晰，逐步明确了数字创意产业的本质是文化产业的数字化。数字创意产业在探索的过程中，逐渐实现了文化产业与数字科技产业之间的融合，2016年12月政府正式提出要将数字创意产业打造成新兴支柱性产业。在国家2017年发布的《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016版）》这一文件中指出了数字创意产业的三大重点方向，在一系列关于数字创意产业的国家政策出台之后，数字创意产业发展的顶层设计已经成形。

3 数字创意产业财政金融体制改革创新的必要性

3.1 数字创意产业还尚未成熟

由于我国的数字创意产业起步较晚，从数字创意产业的发展历程中可以发现2008年数字创意产业才作为一个正式名词出现在政府的经济发展规划之中，因此目前还处于一个从形成期到成长期的过度阶段之中。在这一阶段，数字创意产业需要政府更加积极的财税政策支持，尤其是对行业内企业的优惠政策扶助，在一定程度上缓解企业的资金压力，提高企业的抗风险能力。

数字创意产业具备高投入、高风险的特点，因此行业内的中小企业面临着较高的风险和资金压力。在现阶段数字创意产业的生命周期之中，企业需要投入较高的广告费用成本用于产品的营销推广，而在市场不成熟、产品和技术不成熟的情况下，企业面临着较多的不确定因素。

3.2 数字创意产业的资本特性

数字创意产业除了高投入、高风险和高回报之外，还具备高附加值、高增长以及重知识产权的特征，这些特性意味着数字创意产业的发展需要大量的资金投入，如果仅依靠民间资本的力量是难以满足数字创意产业的发展需求的，在这种情况下就需要政府的财税政策支持。此外，在缺乏政府担保的情况下，数字创意产业吸引民间资本投资的难度也较高，因此政府在数字创意产业的发展之中发挥着十分重要的作用。

无论是科技创新还是文化创新，都是基于创新的角度，可以说创新是数字创意产业的核心价值，但是创新的内容是否具备经济价值，或者是是否能够快速转化为经济价值，这些都具备较强的不确定性，这也就意味着数字创意产业的盈利面临着一定的风险性，这在一定程度上提高了数字创意产业的准入门槛，需要具备一定经济实力的企业或者金融机构才能够承担数字创意产业之中的高风险。较高的准入门槛会限制数字创意产业的发展活力，因此需要通过财政金融体制改革创新的方式来为数字创意产业的发展提供更好的融资环境。

4 数字创意产业财政金融体制创新的思路

4.1 充分发挥财税政策的调节作用

市场在资源配置中发挥着基础性作用，数字创意产业的财政金融体制创新也应该遵循经济规律，尊重市场在资源配置中的地位，并以此为前提充分发挥政府财税政策对市场的调节作用。通过财政税收的手段鼓励资本对数字创意产业的投入，同时实现对资本投入结构的调整控制。可以通过开展试点的方式，在逐步探索的过程中将成功的政策进行体系化、制度化和法律化，进行进一步的推广。

此外，还可以从国外面向数字创意产业的财政税收政策中汲取经验，比如英国对电影、动漫等数字创意类产品实行零增值税;美国会从税收收入中抽出部分用于建立专门资助国家级数字创意项目的信托基金;日本为了推动动漫的对外输出，成立了“文化产品海外流通促进機构”来提高自身动漫产品在世界范围内的占有率，同时用专项资金来购买本国动漫的版权，并且向发展中国家无偿提供日本动漫产品，这一举措有效提高了日本动漫的世界影响力，对外的动漫文化输出又反向推动了日本自身的动漫产业发展;法国为了鼓励本国数字创意产业的发展，强化了流通环节内对数字创业产品的财政补贴力度，同时，为了保护自身数字创意产业，法国对外来产品采取了一定的限制手段。

4.2 建立健全数字创意产业投融资体系

在具体举措上，一方面可以由政府或者行业协会主导构建数字创意产业的投融资担保联盟，为数字创意项目提供融资的平台，不仅能够有效降低数字创意产业的投资风险，还能够保证数字创意产业中的中小企业能够顺利获取项目资金。另一方面还需要强化对数字创意产业投融资的咨询指导服务，进而提高资本运营的能力，帮助数字创意企业优化自身运作模式和资产结构，推动企业上市。除此之外，重视数字创意产业内的无形资本，充分挖掘无形资本的价值，提高无形资本对资金的吸引能力。数字创意产业之中的企业通常持有较多的无形资产，这些无形资产包括了品牌价值、人才资源、技术等多方面内容，通过对无形资产价值的挖掘能够提高企业的融资能力。最后，规范有序的数字创意产业投融资市场离不开制度的保障，应该通过制定相应法律法规的方式来保证数字创意产业中各类所有制企业的平等地位，并对数字创意产业中的资本市场行为进行规范，推动长效融资体系的构建，充分发挥投融资体系对数字创意产业的促进作用。

结束语：

当下中国经济的增速放缓，而数字创意产业的逆势增长证明了其重要经济效益和文化效益，然而我国的数字创意产业由于起步较晚，我国数字创意产业在发展的过程仍然面对着一些问题，因此必须积极推进数字创意产业的财政金融体制改革创新，充分发挥政府财税政策对产业发展的促进作用，同时构建高效的数字创意产业投融资体系，为数字创意产业的健康发展构建良好的资本生态。

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