推动陕西省审计全覆盖实施路径研究

贺鸣

在新的时代背景下，陕西省经济稳态发展，需要贯彻落实党的路线方针政策，实现审计的全覆盖。本文将具体探讨陕西省审计全覆盖的实施路径，以期为有识之士提供参考。

一、引言

自十一届三中全会以来，审计全覆盖被提上日程，国家审计的重要性不言而喻，我国召开了十九大，对审计工作做出明确规定，构建了完整的审计框架，进一步完善了审计制度。陕西省跟随时代发展的脚步，加大了审计监督的力度， 扩展了审计工作的覆盖范围。

二、陕西省审计全覆盖概述

截止到 2018 年末，陕西省生产总值已经超过了 24000 亿元。我国部署了“四个全面”战略，对各省份提出要求。为了实现长效发展，必须将着眼点放在审计工作上，践行国家法律。审计质量关乎党政工作的顺利开展，因此要明确责任主体，对国有资源、资产等进行全面审计，实现省份审计的全覆盖。审计工作并不是一蹴而就的，其所面临的审计对象较多。想要提高审计能力，发挥审计实效，必须扫清审计障碍，保证不留余角。

我国学者对国家审计工作展开了分析，大多数学者都肯定了审计全覆盖的重要意义。一些学者立足原则理论，强调审计工作需要遵循科学原则，构建科学的审计系统，并突出审计重点、审计难点，使各项审计工作有机协调。一些学者立足空间维度，强调审计工作需要进行时空角度的阐释，确保能够达到审计目标，收获事半功倍的成果。对国内学者的观点进行分析，发现国内学者在论述审计工作时，仍然存在理论有余实践不足的问题，观点的可行性欠佳。后来者对理论体系进行了丰富，对实践工作进行了具体审视，强调了审计全覆盖的价值。审计全覆盖是指对国家资源、资产等进行全面审计，避免留下任何审计盲区。审计全覆盖能够实现公共资源利用效率的最大化，助力社会的可持续发展。

三、当前陕西省审计工作存在的不足之处

陕西省人民政府在七月主持召开了省委审计委员会会议，对审计监督工作提出要求。省长、省委审计委员指出， 为了开创省内工作新局面，必须学习党的十九大会议精神， 必须贯彻习近平总书记关于审计工作的讲话，必须发挥审计监督的作用，实现审计全覆盖。从整体上来看，当前陕西省政府已经收获审计实效，基本构建了国家监督体系，遵循了国家审计法律，坚持从群众中来到群众中去。值得注意的是，陕西省审计工作也存在一些不足，制约了审计全覆盖的进程：首先，当前陕西省的专业审计人才仍然不足，人才梯队并未组建起来，影响了审计工作的质量。其次，当前陕西省审计工作机制并不完善，限制了审计工作的覆盖范围。最后，当前陕西省审计工作的独立性仍然较差，审计领域存在盲区。为了避免出现上述情况，实现陕西省既定的发展目标，必须重视审计工作，不断提高审计工作质量。

四、陕西省审计全覆盖的实施路径

（一）提高资源利用效率

陕西省省委审计委员会会议指出，为了做好审计工作， 必须把握审计对象的现实情况，提高审计资源的利用效率， 并制定审计工作规划，按照计划顺利推进。人才是审计资源的重要组成部分，只有壮大审计人才力量，才能实现审计监督目标，实现审计全覆盖。长期以来陕西省政府的审计人才欠缺，注册会计师人数相对较少。我国引入了注会制度，加快了人才培养的步伐，对高校提出了教育需求，但高校提供的专业人才并不多，且部分人才并未进入到政府工作体系中，为政府审计工作贡献力量。由于人力资源匮乏，陕西省审计质量不高。在政策引导作用下，陕西省政府投入了一定的审计成本，在审计工作实践中，审计成本浪费问题时有发生，审计全覆盖难上加难。针对这一情况，陕西省需要做到以下几点：第一，陕西省应该完善人才招聘制度，凸显审计序列的专业化和综合化，吸引更多专业人才的注意力。第二，陕西省应该继续开展人才培养工作，不断提升审计人才的业务素质，提高审计人员的业务能力，组建一支专业化的审计队伍，实现政府治理的远大目标。第三，陕西省应该开展定期培训，使审计人才学習最新的审计知识，依靠所学知识参与审计实践，并对实践成果进行总结。

（二）不断完善工作机制

没有规矩不成方圆，只有建立健全审计管理制度，完善审计工作机制，才能保证审计结果的科学性。审计单位担任着重要的工作任务，需要接受审计部门和政府的监督。上级审计单位和政府会给其施加压力，影响审计单位的独立性，甚至破坏最终的审计成果。审计实践工作中揭露的相关事件，牵扯的相关人物，都需要由上级部门进行处理，审计部门并不具有处置权利。审计工作面向的对象往往为国家官员，审计人员可能会发现贪污腐败情况。只有保证审计工作的独立性，保证审计机构发挥职能，才能实现审计工作的全覆盖。具体而言，陕西省应该做到以下几点：第一，陕西省必须完善权责机制，对审计部门提出要求。审计人员需要形成工作报告，记录在工作中发现的问题，并对问题性质进行分析，对恶性事件进行披露，对违法官员进行举报。第二，陕西省必须建立健全奖惩机制，对审计人员工作成效进行评价。如果审计部门完成审计任务，需要提供相应奖励; 如果审计部门并未完成任务，需要追究个人责任并进行处罚。第三，陕西省必须构建制衡机制，保证审计工作合法合规。审计系统内含括上级审计部门、下级审计部门和政府， 上下级审计部门需要相互监督，同级别政府需要相互监督。

（三）创新审计方法手段

随着时代的不断发展更迭，传统审计方法手段日益滞后，需要采用现代化技术开展审计工作，扩展审计工作的覆盖面。现代信息技术与审计工作的融合日益紧密，互联网的应用范围得到扩展。审计行业应该发挥技术的优势，推动审计工作的信息化进程，对审计数据展开科学分析。在本世纪之初，审计行业采用抽样审计方法，导致讹误数据较多。审计人员并未明确工作重点，评估审计风险，影响了审计工作的有效性。为了避免出现上述情况，陕西省应该做到以下几点：第一，陕西省应该投入更多的技术资金，引进现代信息技术，构建信息化审计系统。云处理技术的应用更加普遍， 审计行业可以依靠云处理技术筛选整合数据，获取大量审计信息。第二，陕西省应该明确审计工作的重点，对审计风险进行有效评估。审计部门需要对被审计单位的性质等进行分析，凸显审计工作的针对性。第三，陕西省应该不断扩大审计工作范围。在市场经济的大背景下，被审计对象更加复杂，审计部门需要处理大量的财务报表。审计人员应该把握时代发展的脉搏，在实践中摸索审计方法的应用路径，尽可能扩展审计范围。

五、结语

在市场经济的大背景下，陕西省抓住了改革机遇，开展了经济结构调整，创造了巨大的经济效益和社会效益，为了实现改革目标，推动社会发展，必须重视审计工作，提高审计监督效率。（作者单位：西安欧亚学院）

基金项目：2019 陕西省省级重点审计科研课题 课题编号：SNSR19008 课题名称：审计全覆盖视角下政府审计、内部审计与社会审计协调研究。