构建“四位一体”社会善治徐州模式

周铁根

党的十九大立足新的历史方位，对“打造共建共治共享的社会治理格局”做出安排部署。党的十九届四中全会对“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”提出了明确要求，为新时代加强和创新社会治理指明了方向。徐州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，着眼经济社会全面发展、全面进步，结合地方实际探索“徐州之治”的现实路径，打造以党建为统领、德治为先导、自治为基础、法治为保障“四位一体”的社会善治徐州模式，在践行初心使命中汇聚起共建共享幸福徐州“大家庭”的强大力量。

始终坚持正确政治方向，以“党建+”工程为龙头强化党建统领。习近平总书记指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。只有不断健全党总揽全局、协调各方的基层治理领导体系，按照习近平总书记指引的方向坚毅笃行，才能确保基层社会治理的道路始终不偏、节奏始终不乱、力度始终不减。我们始终坚持把习近平总书记重要指示作为推进基层社会治理的根本遵循，牢固树立“红线”意识，主动运用“党建+”的理念和方法，把党的领导、决策和把关作用贯穿社会治理的各方面和全过程，统领保障社会治理工作全面提升。充分发挥党的领导核心作用。在推进基层社会治理中，坚持和加强党的全面领导，就是要把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为社会治理的优势。积极推进党的组织全面覆盖、全面加强和党的建设全面融合，推动党的组织有效嵌入各类社会基层组织，真正使党建工作与中心工作深度融合、互促共进。充分发挥党组织的战斗堡垒作用。基层党组织是联系党和群众的纽带，担负着基层社会治理的重要任务。加强和创新基层社会治理，必须充分发挥基层党组织领导社会治理的坚强战斗堡垒作用，实现民心在基层集聚、问题在基层解决。深入总结推广基层党建“马庄经验”，常态化整顿软弱后进党组织，不断提升基层党组织的凝聚力、战斗力。充分发挥党员的先锋模范作用。在构建社会治理体系大格局中，一名党员就是一盏明灯、一面旗帜。充分发挥党员引领治理、推进治理、创新治理的重要作用，大力推行“党员承诺制”，完善党员“四在网格”教育管理模式，以党员活动的“量化”推动党员形象的“亮化”，引领更多干部群众参与社会治理、发挥积极作用。

自觉把准校正思想航向，以新时代文明实践中心为载体强化德治先导。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调，要推进新时代文明实践中心建设，不断提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。建设新时代文明实践中心，是党中央重视和加强基层思想政治工作的战略部署，是深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的重要载体，是打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”的重要举措。我们坚持全域推进新时代文明实践中心建设，引导广大党员干部自觉以新思想领航指向、从新思想寻策问道、用新思想激励奋斗，进一步突出思想引领、强化道德示范，营造同心同德建设幸福美好徐州“大家庭”的良好局面。坚定不移推动政治引领落地生根。政治引领是方向引领、根本引领，必须摆在基层社会治理的突出位置。充分依托各级新时代文明实践中心开展基层巡讲，教育广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，引导广大人民群众提高政治觉悟，更加自觉地听党话、跟党走。坚定不移推动核心价值观深入人心。社会主义核心价值观既是创新社会治理的精神力量，也是社会治理的重要内容。坚持以社会主义核心价值观为引领，积极开展道德模范、时代楷模、身边好人宣传活动，营造见贤思齐、崇德向善的浓厚氛围，使基层社会治理建立在较高的道德水平之上。坚定不移推动精神文明创建持续深化。社会文明程度高是“强富美高”建设总体目標中的重要一环，是推进治理体系和治理能力现代化的重要支撑。坚持擦亮“全国文明城市”金字招牌，加大基层文明创建推进力度，持续用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领基层思想文化阵地，不断提升城乡社会文明程度。

树牢重抓基层鲜明导向，以基层民主建设为突破强化自治基础。习近平总书记强调指出：“治国安邦重在基层，基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落到城乡、社区。”这一重要论断充分表明了，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层基础作为长远之计和固本之举。我们坚持树牢重抓基层鲜明导向，自觉扛起固本强基的政治责任，健全完善村（居）民自治机制，深度激发基层自治活力，推动形成更多基层民主建设的徐州经验、徐州典型。完善人大代表联系基层群众制度。在基层社会治理中，人大既是实践推动者，又是制度建设者，具有独特的优势和重要的作用。充分依托县、乡两级“人大代表之家”“代表联络工作站（室）”等工作平台，发挥人大代表在民生实事项目建议、决定和监督中的作用，提高议案建议办理质量，妥善解决群众关心的热点、难点问题。发挥政协推进基层协商民主作用。人民政协是国家治理体系的重要组成部分，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中肩负着重要作用。我们坚持稳步推进政协协商向基层延伸，探索形成了“党委领导、政协搭台、各方参与、服务群众”的基层协商民主实践之路，叫响了“有事好商量”的基层协商民主徐州品牌。强化村（居）民自治和服务功能。坚持大力推行“村居民小组自治”“院落自治”“楼宇自治”等“微自治”形式，健全完善“一窗式受理、一口清导办、全科式服务”社区工作新机制，实现了“为民做主”到“由民做主”“做群众工作”到“群众做工作”的转变。

践行人民至上价值取向，以网格化社会治理为抓手强化法治保障。坚持以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，深刻揭示了新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场，深刻彰显了中国共产党人的初心和使命。党的十九届四中全会提出的“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”，充分体现了以人民为中心的发展思想，处处彰显着人民至上的价值情怀。我们深入践行习近平总书记以人民为中心的发展思想，以城乡社区网格为基础，以法治化、信息化、智能化手段为支撑，建好用好网格化社会治理“四张网”，做到监测风险隐患“疏而不漏”、捍卫人民利益“如影随形”。织密风险隐患监测网。“海因里希法则”表明，一件重大事故的背后非常可能发生过29起轻微事故，还潜藏着300个风险隐患，必须遏于萌芽、制于未发。建立健全风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任四项机制，发挥网格化服务管理中心监测作用，做到“小事不出网格，大事不出镇，矛盾不上交”。优化公共安全防护网。始终把人民群众的生命安全放在第一位，创建“枫桥式公安派出所”，推进“雪亮工程”建设，完善淮海经济区平安共建联席会议制度，打造淮海经济区“平安共同体”。筑牢百姓平安守护网。扫黑除恶专项斗争是一场关系人心向背、治乱兴衰的伟大斗争。我们探索建立扫黑除恶工作“1+N”长效机制体系，筑起防范抵御黑恶势力滋生蔓延的第一道屏障，精准打击各类违法犯罪活动，持续提升人民群众安全感和满意度。完善社会治理法治保障网。充分发挥地方立法在社会治理工作中的推动、规范和保障作用，加快社会治理领域立法进程，推进执法办案协作平台深度应用，健全公共法律服务体系，构建形成具有徐州特色的“一村（社区）一法律顾问”制度。

（作者系中共徐州市委书记、市人大常委会主任）

责任编辑：高 莉