江苏省科技金融发展现状与对策分析

刘海军，翟 菲，孙怡蓓

（南京中医药大学 翰林学院，江苏 泰州225300）

自2006 年起， 我国有关部门接连颁布了数十个与科技金融相关的文件，科技金融的概念逐渐被人们所认知， 科技与金融之间的联系也日渐紧密。在当前我国面临经济转型的压力之下，江苏省须不断增强自身的创新能力并以此来适应新形势，开拓新的发展路线。 本文探讨了江苏省在科技金融方面取得的成绩以及当前还存在的问题，如地区发展不平衡、综合性专业人才缺乏等，并提出相应对策。

一、江苏省科技金融发展现状

近年来，江苏省不断完善配套机制，不断引领金融资本投向新兴产业，在科技金融发展上取得了卓越的成绩并且正在逐渐形成具有江苏特色的科技金融产品服务体系，为我国科技金融产业的发展添砖加瓦。

（一）政府财政科技支出不断增加

江苏省建立了科技与金融联合工作制度，2008年江苏省在财政科技上的拨款数为91.52 亿元,到2017 年为止这一数据已经提高到了436.14 亿元，短短的几年内,增长幅度达到376.55%。R&D 作为科技创新中的焦点指标， 是企业竞争力的直接体现。根据2006 至2016 年十年间的企业R&D 经费投入强度横向对比来看，呈现稳步上升的趋势。

（二）资本市场融资能力得到增强

科技型企业对融资需求旺盛， 以往的融资门槛较高、审批程序复杂，科技型中小企业主要依赖银行贷款单一渠道融资,近几年融资渠道逐步增加。 2008年, 江苏省科技厅设立了中小企业科技投融资公共服务中心，以苏州市吴中科技创业园为主，联系中小企业孵化的各阶段为其提供融资租赁和债券融资等多种投融资途径， 随后该平台又与苏州科技创业投资公司和浦发银行苏州支行合作开展了“科创贷”服务。 于2011 年设立的科技金融综合服务平台，到目前为止已经汇合了400 余家机构金融创新产品与服务信息以及17000 多家科技企业数据。

图1 政府拨款占财政总支出的比重

图2 企业R 和D 经费投入力度

一些企业在符合条件之后，通过发行企业债券或者股票的方式在资本市场上进行融资。 目前在中小企业板或创业板两个板块上市的江苏省科技型企业已达到130 多家。 而那些没有上市的科技型中小企业则可以通过融资租赁和知识产权质押等方式进行融资。近几年来,许多商业银行鼓励中小企业使用多种融资工具进行融资，其中包括应收账款质押、集合票据和商业承兑汇票等。 部分外资银行设计出供应链融资的方式来为中小型企业进行融资，从而不断拓宽了中小企业的融资渠道。

（三）科技公共服务平台建设初步见成效

据统计，自2004 年起至2018 年,江苏省先后建设了320 个科技平台（其中国家级37 项，省级283项），其中主要依托大型骨干企业和高校院所，建设了13 个重大研发机构。 针对全省中小企业技术创新需求，建设了78 项科技公共服务平台等，其中包括大型仪器、工程文献、农业种质资源、知识产权和实验动物等，这些平台采取多元化投入机制，共投入73.3 亿元。 江苏是科技和教育大省之一，拥有科研院所129 所、部省属高校119 家，全省从事科技活动38.4 万人，其中研发人员13.8 万人，为江苏省科技平台的建设打下了良好的基础。 “十五”以来，科技平台共承担国家和省级科研项目5032 项，获得直接经济效益210 亿元。

二、江苏省科技金融发展现存问题分析

（一）江苏省政策配套机制不完善

就目前而言，江苏省的科技金融服务体系还不够完善，并且关于科技投融资体系的多层次性还需要进一步健全，而科技保险及担保等业务仍处于试点探索阶段。 一方面，现有的体系缺乏监督和制约机制，各个机构之间也可能出现合作不当以及互相推诿的情况；另一方面，缺少创新的科技型企业同样削弱了当前科技金融的实力。 企业科技金融的创新成果目前几乎仅能依靠部分机构和高校提供，这种局面不利于合理转化科技创新的成果。 另外，目前我国缺少一个完善的技术评估体系，不能够很好地衡量一项科技成果在科技金融市场中的价值。

（二）对科技金融的重视程度不够

首先，科技与金融的联系不够紧密，近年来虽然科技金融已经在江苏实施，政府也已经为科技金融做了很多相关工作，但是并未将科技部门与金融部门有机结合，金融部门与科技部门之间彼此并未互通。 其次，部分政府部门未对科技金融产业给予足够的重视， 由于科研类项目周期长且风险未知，再加上得不到政府的支持，因此部门企业对此类项目敬而远之转而选择投资周期短、收益高的其他项目。 再者，在缺乏良好宣传的情况下，江苏省部分企业对金融产品并不了解，以至于许多企业缺乏利用社会资本和金融资本进行科技创新的积极性。 最后，部分机构虽然一开始对科研的热情很高，但是未能将科研成果投入到生产实践中去。 科技研究是一个漫长的过程，但最终目标是为了投入商业开发直至推向最终市场。同时，专业型人才缺乏。由于目前学校专业设置，高校人才很难与当前科技金融的发展现状相匹配，缺乏既懂金融，又懂科技，还懂企业管理的复合型人才。

三、对江苏省科技金融发展的对策建议

（一）对不同地区实施差别化的科技金融政策

在区域扶持政策中，要加强政府扶持。 政府为苏北经济欠发达地区进行经济援助，通过政策上的引导，吸引投资到苏北区域。 使经济暂时落后的地区不会因为资金不足、无法吸引投资等问题限制对科技金融的研究和利用。 加强政策推进的手段使苏北科技金融欠发达地区中的科技企业能够更加有效发展，从而研究出更多有应用价值的产品，并以此来提高江苏省的生产力水平，为江苏省的经济建设尽一分力量。

（二）完善制度环境

目前， 江苏省科技金融发展存在一些制度性的障碍，若要突破，第一步就是要建立政府调控、市场主导、各创新主体积极参加的制度环境，因此要推进建立和完善科技金融法律法规体系。目前，我国只有《中华人民共和国科技进步法》和《中华人民共和国科技成果转化法》两部法律，但经过对其内容的研究发现，其中较多的是关于科技发展的系列问题，很少有涉及金融行业的，并且范围较为狭隘。针对这样的情况， 江苏省必须有目的地制定出更加适合本省科技金融发展的相关法规。一是推进金融机构改革。政府要为科技金融设立专属机构， 使该机构可协调高新技术产业，并且同时与商业银行等机构进行对接，对科技金融的发展活动进行综合性的管理。 通过各机构之间信息联通， 向社会各方提供科技金融动态信息， 以此来解决科技金融发展活动中的信息不对称问题。二是创新财政投入模式。在科技金融发展的各个环节进行财政投入，鼓励科技金融实体化，确保在理论研究进步的同时， 实体企业也能够综合运用科技金融来进行自我提升与成果输出。

（三）培养专业人才

在目前科技金融人才相对较为稀缺的情况下，培养符合这样条件的专业型人才 可以从以下几个途径考虑： 第一，在高校设立科技金融专业，凭借高校的力量着重培养科技金融人才，以此来从源头上为社会输出高质量的人才。 江苏省类似于南京财经大学这样的高校本身已经有了一定的金融专业基础，要加强对其引导，改革相关课程设置。 第二，江苏省企业联合政府机构进行自我培训。 第三，江苏省出台科技金融相关的政策，通过各类活动和官方媒体宣传科技金融和支持新兴产业发展的广阔前景，以此来鼓励科技金融复合型人才的自我发展。