行政事业单位预算管理问题探讨

李梅芳

摘要：预算管理工作是确保行政事业单位长期稳定发展的重要环节，要做好行政事业单位的财务工作，首先要做好预算。文章分别从预算编制、预算管理、预算执行、预算监督等方面论述了行政事业单位预算中存在的问题，进一步理清了这些问题产生的原因及现状，提出了相应的解决措施及对策。

关键词：行政事业单位;预算管理;预算执行;预算监督

随着逐步发展的市场经济，进一步改革的公共财政制度，面临着无法满足现实需求的行政事业单位预算管理模式。为了有效遏制违法行为，保证资金安全，优化资源配置，进一步提高管理水平，加强行政事业单位预算管理已经迫在眉睫。本文打算从行政事业单位预算管理一系列活动中存在的现实问题进行初步探讨，为提高行政事业单位预算管理效率提供一些建议。

一、行政事业单位的特点和加强预算管理的重要性

1. 行政事业单位的特点

行政事业单位指具有行政管理职权、执行社会管理职能的行政单位和事业单位。行政事业单位一般是由国家财政部门全额拨款发放工资。特点：第一、具有社会公益性，是国家实现社会管理职能的重要机构。第二、不以盈利为目的，涉及经营业务的经济活动没有或者相对很少。

2. 行政事业单位加强预算管理的重要性

预算管理指行政事业单位对来源于财政拨款的资金进行管理而进行的一系列财务活动。预算管理是行政事业单位对财政拨款的资金进行收支统筹规划的重要一环，也是行政事业单位开展各项工作，维持单位日常运作的根本条件。

二、现阶段行政事业单位预算管理的现状和存在的问题分析

1. 编制预算存在的问题分析

第一、行政事业单位管理层不够重视预算管理，没有意识到预算对单位的重要性。单位领导层潜意识里以为预算编制只是单纯由单位财务部门全权负责，是财务人员的日常工作，无需单位其他部门配合，不了解预算管理在行政事业单位的重要意义，使行政事业单位预算编制和预算管理不能发挥应有的作用。第二、预算编制时间短。预算编制工作量大，需要调动各部门参与调查论证，而上级部门留给基层单位编制预算的时间短，财务人员无法在短时间内调动各部门的积极性，其他部门对预算存在应付心里，导致预算编制普遍简单。第三、预算编制太简单，无法反映真实需求。由于领导不重视，编制时间短，造成预算编制未能考虑单位的工作任务、工作重点及中长期规划。为了及时完成预算编制，造成编制的预算不切实际，相对粗糙。

2. 预算管理方面存在的问题

第一、行政事业单位的预算管理人员对预算的管理意识淡薄，对預算编制、预算执行、预算监督、预算考核不够重视。第二、在编制预算方案时预算编制人员没有从大局出发，编制的预算太简单，存在局限性。第三、在实施预算管理时，没有切合实际情况，排除其他收入和预算外资金，导致预算管理结果不够真实。

3. 预算执行方面存在的问题

第一、因为预算编制存在很多问题，给预算执行带来偏差，对后期的管理工作造成很大困难，如：有些项目还不成熟，但迫于领导压力，编制人员给出预算，实际上项目根本无法进行，导致资金滞留账上，而有些确实需要预算的项目却没有预算，到需要支付项目经费时无法列支。第二、缺乏支出管理控制，在执行预算过程中，没有严格按预算批复执行，由于工作疏忽，在项目支付过程中，未及时与预算批复核对，造成预算超支或不正常列支，导致实际执行预算与期初预算批复相悖。第三、预算考核机制不够严谨，预算管理人员对于预算执行各个阶段出现的问题没有及时深入分析，无法及时准确地解决问题，导致预算执行过分随意。

4.  预算监督方面存在的问题

首先，行政事业单位管理体制不完善，缺乏行之有效的组织体系，造成预算支出模式不健全，经费支出比较随意。其次，行政事业单位设置的预算监督管理机构比较简单，对于预算监督不够全面细致，对于预算过程无法做到有的放矢，大大降低监管效果。最后，行政事业单位目前还缺乏外部监督评价机构，对于预算过程中出现的问题，无法做到及时调整内部不合理预算，未能有效防止腐败。

三、影响行政事业单位预算管理效果的因素分析

1. 预算管理机制不健全，绩效评价机制不完善

第一、由于预算监督机制不够健全，监督体系不完整，预算管理流于形式，造成行政事业单位在编制、执行预算过程中，降低了资金利用率，影响资金使用安全性。第二、对于行政事业单位的预算执行，缺乏来自第三方的监督机制和科学的绩效评价机制。第三、行政事业单位不重视绩效评价，评价方法使用不合理，考核手段采用不完善，导致预算管理效率降低。

2. 行政事业单位的特征

第一、行政事业单位的财务开支来源于财政拨款;依据财政拨款规划展开的预算编制工作本身不复杂。第二、财政拨款让行政事业单位内部工作人员忽视预算管理，在执行预算过程中流于形式。第三、行政事业单位整体预算效果与预算基本目标相背离，无法准确按编制计划执行预算。

3. 预算管理人员缺乏职业技能

第一、随着现代信息技术的不断发展，行政事业单位也不断更新信息化系统，预算编制操作需要专门人员。第二、行政事业单位预算编制管理人员还停留在原来的落后观念中，对于新的操作系统不能及时准确的掌握。

四、改善行政事业单位预算管理效果的对策

1. 加强预算编制

第一、加强对单位领导及全体工作人员关于预算管理方面知识的培训，领导应在每年的预算编制前召开全体动员大会，增强单位全体人员对预算的重视，宣传学习《预算法》及相关的法律法规。第二、为确保预算编制确实有些，应保证预算编制人员有足够的预算编制时间，并调动全体人员参与预算编制的积极性，以年度规划、工作重点、工作任务为目标，充分考虑本单位和部门的实际情况，经过严谨的调研论证，提高行政事业单位预算编制的水平。第三、行政事业单位要参考以前年度预算执行情况和年度结转结余情况，根据本年度实际情况测算编制预算收入，根据未来发展需要及单位人力财力测算编制预算支出。

2. 提高预算管理意识

第一、行政事业单位领导要提高预算管理意识，保障提高资金预算执行力;提高单位预算管理工作人员管理意识，加强预算管理相关知识培训，确保每个工作人员对预算管理的重要性做到充分了解，提高单位整体预算管理水平。第二、完善预算监督机制，成立以单位负责人为组长的预算管理领导小组，定期核对预算执行情况和国库支付进度，把检查结果并入年度考核绩效评价中。第三、利用网络平台，充分与上级建立的动态监控对接，每年定时检查预算执行情况，控制预算差异，解决预算执行过程中存在的问题，确实保证预算正常执行。

3. 强化预算执行力度

第一、行政事业单位财务人员要及时汇总预算执行情况，核实期初预算与实际支出时产生的差异，把相对应的差异数据整理成文档报给单位预算管理领导小组审核，以便预算管理领导小组针对预算执行过程中产生的问题及时做出决策调整安排，使行政事业单位的预算执行情况得到确实保障。第二、在预算执行过程中，行政事业单位预算管理人员要严格把关，按预算批复开展项目，期初没有预算的项目坚决不能开展，有预算就要积极开展项目，时刻掌控项目进度，不能超出预算，严肃认真的维护预算。第三、行政事业单位要结合本单位的具体情况，组织单位全体在职人员认真学习预算法和预算实施条例，由单位领导小组制定预算管理考核辦法，确保预算及时、安全、有效、均衡的执行。

4. 健全预算监督机制

第一、为了预算的全面有效实施，行政事业单位必须建立一套完整有效的预算组织体系，设立强有力的激励机制和行之有效的约束机制，增强预算支出过程的严谨性。第二、设立专门的预算管理监督机关，对预算全过程进行有效的、全方位的监管，加强监督管理，提高监管效果。第三、政府应设立相对应的国家监督评价机构，及时监督行政事业单位在预算执行过程中存在的问题，并展开调查处理，及时给出有效的批评和建议。

五、结论

预算作为政府的财政收支计划，反映了政府活动的范围，正确解读了国家政治策略。预算管理是行政事业单位财务管理工作中的重要一环，从我国现阶段的国情分析，预算管理作为一项涉及面广、任务繁重、政策性强、情况复杂的系统工程，必须不断完善。加强行政事业单位的预算管理，能更好的发挥政府调控，提高资金利用率，推动行政事业单位的进一步发展。

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（作者单位：福建省平潭综合实验区交建局）