高职院校专项资金绩效评价优化的几点建议

龚玲

［摘           要］  随着国家职业教育改革的深入推进，国家“双高计划”的实施，地方加强政策支持和经费保障，教育经费向职业教育倾斜，有力地保证了高职教育的发展。为加强专项资金的监督，逐步规避风险，提高资金使用效率，只有建立和完善“全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算管理模式”才能提升专项资金绩效评价的全面性。根据专项资金的特点，从目前的情况出发，就如何有效改善高职院校专项资金管理及绩效评价提出几点建议。

［关    键   词］  高职院校；专项资金；预算执行；绩效评价

［中图分类号］  G717                 ［文献标志码］  A              ［文章编号］  2096-0603（2020）35-0206-02

近年来，国家对职业院校教育经费的投资持续增加，政策优惠主要体现在，一是专项资金投入逐年增加。二是专项资金的内容不断丰富，主要用于现代职业教育体系、高水平职业院校和专业建设的构建，从原来的职业院校改善办学条件，扩展到强化校园内涵建设，提升办学水平等方面。三是专项资金的使用逐渐从原来的设备采购（硬件）类型转变为硬件和软件的组合。四是资金渠道多元化，以我校“双高计划”建设专项资金来源举例来说，项目建设资金包括中央财政投入资金、地方各级财政投入（含财政供养学校举办方投入资金）、举办方（非财政供养）投入资金、行业企业支持资金及学校自筹资金等。国务院、财政部为全面贯彻落实财政专项资金的预算绩效管理，相继出台和修订了《关于全面实施预算绩效管理的意见》和《项目支出绩效评价管理办法》，指导我们建立科学、合理的项目支出绩效评价管理体系，确保专款专用，提高财政资源配置效率和使用效益，确保专项资金使用管理的规范和安全。因此，在当前形势下，为了进一步提高专项资金的使用效率和做好预算绩效管理，助力学校“双高计划”建设任务的落实，本文介绍了专项资金使用过程中仍需改进的问题及绩效评价结果运用的几点建议。

一、专项资金及绩效管理中存在的问题

“双高计划”建设期间，国家政策及资金保障加大，专项资金与绩效挂钩，绩效评价结果为“双高计划”资金支持额度重要依据。尽管从国家到各级政府层面上，都要求全方位、全过程、全覆盖进行预算绩效评价，但是从大多数专项资金的执行情况来看，绩效评价浮于表面。如何用好专项资金，如何让专项资金发挥最大的效率尤为重要。过去大部分学校项目资金管理重支出轻绩效，学校关注的是在申报项目时获批的专项资金数额是否更大；资金的支付是否能按要求进度完成；项目的开支是否能依法依规进行报销。由于专项资金的使用效果评价不到位，绩效激励约束作用不强，绩效评价结果与预算安排、绩效考核机制的挂钩不够，使得项目资金管理及绩效评价流于形式。

（一）项目申报前期工作不到位，绩效目标不真实

二级学院是专项预算与执行、应用与开发的主体，是专项提出的起点，也是专项执行結果应用的终点。专项申报质量的好坏取决于二级学院的重视与精心策划，然而专项申报先期工作不到位，或申报条件不具备就盲目申报，这在现实工作中大量存在的。一是项目申报不从实际出发，脱离学校发展规划和专业建设要素，造成绩效目标不真实，后期难以执行或执行时变更过多，形成重复建设，低水平建设或只建不用。二是不考虑团队执行能力，盲目申报，造成专项申报的工作量过大或条件不具备，年末无能力完成。三是项目失控，该项目的建立不是着眼于学校的利益，而是着眼于部门或企业的利益。申报单位不主动调研，而是将项目预算提交给企业，甚至由企业代替编写项目申报，参与项目审查和接受的过程缺乏竞争，存在项目不实等风险。

（二）项目申报评审工作流于形式，预算执行绩效低下

由于审核者的业务知识不全面及准备工作不够充分，并且对项目构成缺乏了解，仅通过学院领导决策层审核和申报辩护程序来完成项目的合理性和合规性评估还不够严肃，易造成项目建设的重复性和计划编制的盲目性，使得学校在经费的使用上普遍存在绩效低下的现象。

（三）绩效指标设置偏低，建设成效打折扣

绩效目标计划作为绩效管理过程的首要环节，是整个绩效管理的基础，许多单位为了提高完成率，在制定绩效目标时，以目标能够完成为出发点，导致绩效目标定得偏低，没能充分发挥资金效益。

（四）绩效评价内容不全面，导致绩效评价结果的利用率低

大部分院校仍处于绩效管理工作评价的起步阶段，绩效评价内容停留在评价部门预算项目的支出使用上，而绩效目标的实现等内容基本未涉及，加之评价结果与预算编制的融合不够紧密，奖励机制不够有力，使得预算绩效评价结果利用率低，甚至基本没用，只是为了评价而评价。

二、存在问题改进措施及几点建议

（一）完善预算评审制度，加强学校项目资源库建设

1.学校应根据自身的发展重点和发展方向，完善预算评审制度，指导和促进学校项目资源数据库的建设

将预算评审实质性嵌入预算编制流程，并以滚动规划为牵引，跨年度预算管理，以项目库为载体，对项目实行全周期滚动管理。在此基础上，根据规划的优先原则，成立由领导、校内外专家、财务、审计共同组成的项目评审组织，对二级学院申报的项目进行论证筛选，特别是项目关键点的甄别，包括股权资产，过去项目的使用及参与预算的企业的质量等内容。内部评审工作还应以研究和准备为基础，如果不成熟，则应进行多次论证，将通过论证的项目纳入学校项目库进行管理。

2.加强项目库建设，建立项目储备管理制度

对已进入预备库，并完成立项、规划、设计、论证、预审等前期工作，符合可实施条件的项目，经学校审定后可进入储备库。进入储备库的项目，应进行公示，接受群众监督。公示内容必须包括项目内容、建设标准及规模、预期效益、项目总概算、资金来源、数量等内容。纳入储备库管理的项目必须是已经做好项目前期准备工作，一经下达计划和批复预算就可以组织实施的项目。这样通过项目库的建设进一步规范和加强项目及资金统筹管理，减少项目建设的重复性和计划编制的盲目性，提前谋划，合理安排资金，提高资金使用效益。

（二）以提高建设成效为目标，构建业财融合模式

要提高建设成效，就要设定切合学校事业发展规划需要的预期绩效目标，不可过低也不可过高，这对业务部门和财务部门来说都是一个巨大的挑战。项目建设的申报、执行都与项目资金紧密联系，如何将项目资金用好用足并达到预期的绩效，就要求财务在预算编制时，避免财务与业务“两张皮”现象的发生，避免项目申报实施部门懂业务不懂财务问题的发生，财务人员全程参与项目的论证、申报、预算编制、项目实施、绩效评价、验收等，事前组织项目实施部门认真学习财务政策，将相关政策把准、吃透，实现财务信息与业务信息畅通，业务与财务共同编制出高水平高质量的建设方案及绩效目标，助力学校事业发展上新台阶。

（三）建立科学的项目资金绩效评价体系，全面开展项目绩效评价

1.评价指标既要符合学校会计核算和绩效考评的实际特点，又要合理反映高职院校使用专项资金总体水平，对专项资金的使用进行全过程跟踪，针对不同的项目从经济性、效率性、效果性等方面进行综合评价。评价指标设计一是要突出重点，统筹兼顾，既要考虑完整的总体效果，又不能有过多指标，以免失去评价重点。二是要客观公正。项目绩效评价是对投入的专项经费所发挥的作用或结果进行的综合评价，应当按照规范的程序，客观公正地反映项目资金使用的实际绩效，同时强化公开，只有将专项资金绩效评价结果公开，才能真正提高资金使用的效果。三是绩效指标要定量与定性相结合，才能更准确、更全面地反映绩效考评效果。四是指标应具备操作便利的特点，标准弹性数量适中，易于推广，全员全方面开展绩效评价工作。

2.绩效评价指标应包括：（1）预算执行率指标，具体包括项目立项、绩效目标确定、预算编制、预算完成率、资金使用、制度执行等；（2）产出和效益指标，具体包括产出数量、质量、时效、经济效益等；（3）满意度指标，具体包括服务对象满意度等。绩效评价指标不能单看预算执行率，还要看项目整体完成情况，指标权重设置应该合理，三个指标各有侧重，各占相应权重，同时结合学校预算绩效评价实施的关键节点，规范预算绩效评价程序，才能全面体现项目绩效完成结果。

3.绩效评价方法按支出内容及产生效益不同采取不同的评价方法。以学校为例，日常公用经费和学生实训实习经费开支不衡量支出的效益，只计算项目的成本，侧重体现厉行勤俭节约、反对铺张浪费，绩效考评就按最低成本法（指能以最少的費用实现既定的目标，或是以现有的资源实现最大的效果，成本最小者为优的方法）来进行考核。各专项资金：侧重点考核部门预算执行情况及项目产出效益，绩效考评采用定量与定性评价相结合的比较法。通过二级学院自评、职能部门、财务处、效能办对项目开展绩效评价，最终形成项目的绩效评价结果。

（四）加强绩效评价及监督管理，充分运用评价结果的导向作用

1.以项目绩效评价结果为导向，即预算编制、执行、监督等，应以最初确定的专项绩效目标为依据，始终围绕绩效目标实现展开，做事前预算编制有目标、事中目标执行有跟踪、事后执行结束有评价的全过程绩效管理，而不是只注重事后评价。

2.加强专项经费资金监督管理，资金使用和进展情况接受中央及省财政、教育部门或学校审计部门定期或不定期监督、审计和专项检查。学校审计部门在项目建设任务完成、接受项目年度评估及终期评估验收之前，应按规定委托第三方机构进行项目专项资金审计。

3.加强对考评结果反馈和应用的管理，充分发挥考评结果对项目建设工作的引领和推动作用。学校将专项资金绩效评价纳入学校各单位绩效考核，效能办负责对绩效考评的监督与检查，杜绝弄虚作假等现象，发现问题及时记录在案，向学校领导报告，并提出奖惩措施。绩效评价结果作为明年申请项目、资金拨付的重要支持条件，优先考虑和重点支持绩效好的单位和项目，减少对绩效差的单位和项目资金安排，取消无绩效项目，优化资源配置。将绩效评估结果与各二级学院的薪酬绩效奖励挂钩，这样既可以减少人事部门绩效工资改革的工作量，又能体现绩效评价的权威程度。

参考文献：

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◎编辑 张 慧