基于财政国库集中支付的会计核算利与弊分析

摘 要：财政国库集中支付与我国的财政政策财政体系密切相关，随着新时期的发展，集中支付方式有一定的益处，但也存在一些弊端。本文围绕财政国库集中支付的会计核算的益处展开，在分析其弊端和原因的基础上，探索改善措施，以进一步完善财政国库集中支付方式。

关键词：财政  国库集中支付  会计核算  弊端

当前，我国国库收支体系是单一的，而在此基础上所形成的财政国库集中支付方式体系也相单一，其执行机构的主要职责是对付款单位的申请进行严密审核，在审核无误后对其进行款项的支付，其本质是一个支付指令。在信息化不断发展的今天，需要对财政国库集中支付的会计核算进行剖析，在认清其存在的益处和弊端的基础上，探析改善弊端的措施，以更好的优化支付流程，提高财政国库集中支付手段的有效性。

一、基于财政国库集中支付的会计核算的益处分析

基于财政国库集中支付的会计核算的益处主要表现在三个方面：

（一）集中支付下的会计核算能够有效提高国家财政资金的使用效率

财政国库集中支付的会计核算具有人才集中优势，会计核算人员的专业化素养过硬，能够快速应用新出现的先进的计算机技术和信息化技术，这在一定程度上保证了会计核算的客观性，保证了核算结果的真实、准确。并且，在财政国库集中支付下，会计核算能够更好的帮助下达预算决策，各预算单位在向上汇报预算工作时，只需要找到一个大户上报即可。这种集中支付方式有效改变了财政资金划拨的分散局面，保证了资金的集中性，在一定程度上提高了财政资金的使用效率。基于财政国库集中支付的会计核算能够帮助国家在宏观层面上统一运作财力，对财政资金进行统一调度，进一步优化财政资金的使用方式和使用对象，进而让国家在财政方面强化其宏观调控能力。

（二）基于财政国库集中支付的会计核算能够进一步优化国家的财政预算

一般而言，政府在进行深化改革时，会通过财政预算方式来调控采购制度，在财政预算和采购制度的相互作用下，保证新编制的财政预算明细的规范性和合理性。在政府预算过程中，要通过预算编制明细来反映一定时间内国家的财政支出项目及金额，并要保证其透明化。之前的分散支付方式不能够较好的反应一定时间内财政支出项目及金额，其透明度不高，导致资金层层划拨，不能够很好的得到利用。而财政国库集中支付的会计核算便能够切中要害，从本源上改变分散支付方式的弊端，减少财政支付中的不必要流程，缩短资金的周转时间，加快转款速度，保证财政资金在最短时间内得到最大限度的使用。并且在此过程中，还能够减少资金的流失，在提高资金使用效率的同时增强国家的宏观调控能力。

（三）财政国库集中支付的会计核算能够进一步强化会计的监督职能

在分散支付方式中，其对国家财政运用过程的监督比较滞后，主要采用的监督方式是事后监督。而在财政国库集中支付中，其融合了会计电算化技术和网络信息化技术对财政运用过程进行了实时监督，采用的主要是事中监督方式。这种全方位的监督方式能够有效减小财政运行中的不必要支出项目，降低财政资金的浪费度，并且能够对财政工作人员进行一定的震慑，保证其行为合乎规范，在最大程度上保证国家财政运行的透明度。财政国库集中支付方式能够进一步强化对财政资金的监管，提升预算单位的账户核算意识，细化账户核算内容，强化对财政资金的保管，减少盗窃情况的发生，规避不法分子私自挪用财政资金的行为，保证财政资金用在刀刃上。

二、基于财政国库集中支付的会计核算的弊端及原因分析

（一）基于财政国库集中支付的会计核算的弊端分析

在集中化的会计核算中，核算制度法律体系尚不完整。在我国，基于财政国库集中支付的会计核算制度与我国的基本国情一样，还处于初级发展阶段，相关制度的运用也处于摸索阶段，尚不完备。在会计集中核算制度中，现有的《现金管理规定》不能够较好的处理经济业务发生过程中所产生的问题，其更多的是一种事后管理，而这与规定中的具体内容相违背。并且，现有的《票据法》也存在诸多漏洞，没有从法律层面上对票据支付凭证保留底案，也没有在法律层面上对各项凭证的使用进行规范化管理，这就存在极大的财政资金管理隐患。

其次，在财政国库集中支付下的会计核算制度在支付系统方面存在漏洞。部分财政支付文件缺乏加密功能，对与财政资金使用的相关文件没有及时进行销号处理和保存处理。众所周知，在网络技术应用广泛的今天，突然断网或停电事故时有发生，若没有及时保存相关数据信息，便会导致数据的丢失，进而加剧财务对账困难。并且，集中支付下的支付系統在平整方面缺乏必要的证明材料，在划拨财政资金凭证时只需要加盖预留银行的印签，而没有其他材料的印证，这必然导致其会计核算存在漏洞。

再者，其在预算方面也存在一定问题，导致资金监管困难。基于财政国库集中支付的会计核算中心，在理论上能够集中上报工作，但在实践中，其却缺乏一定的独立性，在预算执行中其监控能力较弱，这极大的增加了预算的风险。并且，在部分预算单位中，其核算功能建设不到位，不能够按照各项具体款项建立与之相对应的预算账户，这便会在一定程度上加剧账户的核算困难，增大财政资金被挪用和盗窃的风险。此外，基于财政国库集中支付的会计核算还存在风险系数大的弊端，集中化的处理方式导致其安全隐患较大。

（二）原因分析

基于财政国库集中支付的会计核算的弊端较多，其产生原因主要与法律法规不健全、人员分配不到位以及财政职能部门关系混乱等因子有关。具体而言，现有的《票据法》和《现金管理规定》都或多或少存在漏洞，不能够为财政资金运行全过程提供必要的法律支撑。在支付系统方面，由于人员分配不到位，各具体职位没有根据财会管理的相关规定配备相应人员，导致会计管理职能丧失，会计核算存在漏洞。在预算方面，财政各职能部门之间的关系没有理顺，在实际执行中，各层级财政独立性的缺失不能够保证监管的有效性，而监督管理的缺乏必然会加大财政资金的管理难度和管理风险，不能够有效保证财政资金的安全性。

三、改善措施分析

（一）完善相应法律法规，健全法律保障

在我国国库收付制度改革中，需要进一步转变思想观念，强化各层级人员的法律意识认知，尤其是要加大立法部门对财政国库集中支付的会计核算的关注，让其进一步完善立法，为会计集中核算制度提供完备的法律保障。具体而言，需要在现有的《现金管理规定》中增添新内容，根据实际操作情况，强化对经济业务发生中的核算管理，对资金项目进行处理，以保证法律规定内容与实际操作相符合，并保证法律规定内容能够为实际操作提供指引。并且，要进一步完善《票据法》，明确规定财政资金的各项使用凭证，将凭证的使用纳入规范化和合法化管理中，对支付凭证进行明确的法律规定，要求各单位必须进行底案保存，以保障财政资金在出现问题时也能够有有效的法律作为支撑。

（二）强化人才队伍建设，减少支付漏洞

在财政国库集中支付中，其会计核算在支付方面存在的漏洞主要与人有关。为了改善此项弊端，必须要强化会计集中核算人才队伍建设，提升财务工作人员的密保意识、安全意识以及信息及时存储意识。在财政资金运行过程中，工作人员要对重要的财务文件及时进行加密处理，在收到财务文件后不能够随意放置并置之不理，必须要及时进行销号处理。在操作支付系统时，必须要及时对相关数据进行保存，保证各项数据的完整性和准确性，为后续的对账环节提供必要的数据支撑。在支付款项时，财务工作人员要强化责任意识，对各支付系统终端进行仔细查阅，在保证终端设备的安全性之后再进行款项操作，以保证财政资金的安全性。在划拨财政资金凭证时工作人员要进一步加大对证明材料的检查，而不能够将加盖预留银行的印签作为唯一标准，以此来保证各项凭证的真实性，减少支付漏洞。

（三）强化监督检查，保证资金安全

在财政国库集中支付的会计核算管理中，要进一步强化对会计核算中心的检查，强化对各单位的财政预算执行情况的监督。通过对其进行事前、事中、事后的全方位、全过程的监督来减少预算风险，最大限度保证财政资金的安全性。在编制预算时，要强化对各单位预算科目的监督管控，保证各单位的预算都有对应账户，以便为会计核算提供指引，进而减少财政资金被盗窃和被挪用的情况，保证资金安全。

四、结束语

基于财政国库集中支付的会计核算在实际操作中是一把双刃剑，有利也有弊，为了最大限度的发挥会计集中核算的积极功能，需要正视其存在的弊端。并对其弊端产生的原因进行分析，结合理论与实际情况探索解决措施，通过完善法律法规、強化人才队伍建设和监督检查来削弱会计集中核算的不利影响，提升财政资源利用的有效性。

参考文献：

[1]刘美奕.财政国库集中支付下会计集中核算的利与弊[J].中国国际财经（中英文），2017（12）：48-49.

[2]温复明.财政国库集中支付下会计集中核算的利弊分析[J].中国乡镇企业会计，2017（04）：84-85.

[3]许文珍.财政国库集中支付下会计集中核算的利与弊[J].农村经济与科技，2016，27（06）：258+260.

作者简介：仲崇云（1965—），女，吉林省集安市，单位：集安市国库集中支付中心，职称：高级会计师，毕业学校：吉林财贸学院，研究方向：会计研究。