以工会建设为抓手促进高校后勤企业发展

林小惠 冯佳娜

以工会建设为抓手促进高校后勤企业发展

林小惠 冯佳娜

[杭州电子科技大学]

当前高校后勤服务基本以企业化模式运作，或引入社会物业企业，或由学校出资组建后勤实体。高校后勤企业不仅追求经济效益，更追求企业所承担的社会效益和育人效益，在企业建设和工会建设中有其特殊性[1]。由杭州电子科技大学独资成立的杭州文一教育发展有限公司（以下简称文一公司），为学校提供了后勤保障。文一公司以工会建设为抓手，提升职工素质，丰富公司文化，建设和谐发展的劳动关系，促进了公司健康发展。公司在工会建设上将理论总结和建章立制相结合，在研究中探索，在探索中实践，取得了一定的成绩。本文以杭州文一教育发展有限公司为例，探讨了以工会建设为抓手促进高校后勤企业发展的问题。

高校后勤企业；工会建设；分工会；劳动关系

一、高校后勤企业职工的特征

（一）身份的多样性。随着高校后勤社会化改革，后勤部门非事业编制职工数在逐年增多。目前高校后勤工勤岗事业编制职工只退不进，事业编制职工数逐年递减。以文一公司为例，现在事业编制职工已经不足10%，其余均为企业编制、临时用工、劳务合同用工、劳务派遣等多种用工性质的职工。

（二）流动的频繁性。一是因为高校后勤企业内部存在大量技术含量低、重复性高的体力劳动，导致职工工作成就感低。二是由于高校公益性、大众化的特性，后勤企业普遍以低成本服务师生，企业利润普遍低于社会同行，导致职工收入也相对较低。三是源自职工间因体制性身份差异导致待遇上的严重不公平，非在编职工职业归属感低，人员流动性大。

（三）素质的差异性。因高校后勤企业中管理与服务、脑力劳动和体力劳动并存，故职工队伍中既有教授、博士等高学历从业者，也存在着相当一部分低学历从业者，职工中受教育程度不一，又因个人能力和认知的差异，职工间素质差异很大。

（四）个体的归属性。由于用工关系、户籍所属、文化层次等的差异，不同职工对学校、对企业的心理归属感不同。据调研，校编、工龄长或文化层次高的职工、本地职工，相比其他普通一线员工对学校、对企业归属感较高。

二、高校后勤企业工会的特征

高校工会组织高度重视后勤企业工会建设，后勤企业工会建设也经历了从最初只允许事业编制职工入会到现在全员入会的转变，工会活动风生水起[2]。着力做好高校后勤工会工作，应当了解高校后勤工会具有的以下特征：

（一）参与职能，相对较弱。高校后勤企业民主管理相对集中在中高层，大部分一线职工，受岗位及文化素质的影响，参政议政能力较弱。一线职工在参与企业发展与管理工作中的作用得不到发挥。

（二）维权职能，问题不多。高校作为事业单位，后勤服务在内容上和对象上相对固定，职工工作压力相对较小。高校后勤以学校教学为导向，各项经费有保障，职工工资支付和休息权等权利能得到充分保障。受校园文化的熏陶，职工之间氛围和谐，工作环境良好。故高校后勤企业工会在维护职工权益职能上压力相对较小。

（三）建设职能，责任较重。高校后勤承担着服务育人的重任，后勤企业工会要积极发挥工会的建设职能，提高后勤职工立足岗位坚持“三服务三育人”宗旨的自觉性。

（四）教育职能，需求最大。高校后勤要实现为师生提供优质服务，发挥服务育人功能，对职工素质有着较高的要求，特别是思想政治方面要与育人功能相匹配，工会在教育职能方面大有可为。

三、高校后勤企业工会建设的薄弱环节

（一）各方重视不够。首先，后勤企业对工会工作普遍重视不足，导致现实工作中工会工作长期游离于高校后勤核心工作之外。其次，部分领导干部对工会工作存在着认识上的误区，在后勤企业建设中往往只重视经济目标而忽视民主管理。将工会工作简单的理解为就是发福利、搞活动，导致工会工作被边缘化。工会工作与生产实际相脱离，忽视了工会的政治性和群众性，严重影响后勤企业工会工作的正常开展。在当下，高校后勤企业工会建设更应体现在全员、全过程的参与上，“职工之家”不仅仅是职工的“娱乐之家”，更应是职工的“精神之家”“进步之家”。再次，职工对工会认识不足。不同用工性质职工因年龄、文化程度、人员素质等方面的差异，导致他们对工会认识深浅不一，特别是基层一线职工，受多方因素的影响对入会积极性不高。以文一公司为例，骨干职工从一开始是全员入会，但基层一线职工申请入会，很长一段时间保持在70%左右，直到近些年，随着公司工会影响力、凝聚力和宣传力度的大幅增强，入会率才上升至95%。大量非在编职工在遇到待遇达不到预期、工作不顺心、权益没保障时，往往直接辞职走人，对工会组织缺乏足够的认识和信任。而学校对非在编职工又普遍关心不足，种种因素导致非在编职工对学校、对后勤、对工会认同感不高[3]。

（二）组织制度建设有待加强。首先，高校后勤企业工会在通过权、决定权和评议监督权上仍然受到较大限制，部分职能尚不能独立行使。随着后勤社会化改革的深入，后勤企业工会也面临着新的挑战和机遇，后勤企业工会亟需创新和建立合理有效的工会工作制度。其次，高校后勤企业在人事制度、分配制度等方面，不同用工性质的职工间还存在着差异，工会要推动企业建立健全维护全体职工合法权益的管理制度。再次，高校后勤企业工会缺乏有凝聚力的特色活动，部分工会还存在着为了完成任务而开展活动的现象，后勤工会需要完善工会文化建设制度。

（三）干部队伍有待加强。部分高校后勤企业职工上千人，却少有专职的工会干部，工会工作难有成就。受个人精力限制，部分工会干部做得多想得少，工会工作流于表面，止于惯例，工会职能得不到充分发挥。

四、杭州电子科技大学对后勤企业工会建设的思考与实践

杭州电子科技大学高度重视文一公司分工会（以下简称分工会）建设。制度上，早在2013年便在广泛调研、深入发动的基础上，全面开启后勤职工全员入会制度。采用“统一领导，分层管理”的模式，分工会在校工会的统一领导下开展工会工作，分工会所有会员，均为杭州电子科技大学工会会员。管理上，在结合学校事业性质和公司企业性质的基础上，不断实践探索和创新，分工会具有相对的独立性。会员的会费、公司按规定提取的工会经费、公司福利费等费用均由公司财务独立建帐、独立运行。

（一）加强分工会建设，规范工会制度

1.规范文一公司分工会管理和运行机制。校工会制订了《杭州电子科技大学工会所属各分工会职责》《关于组织非事业编制人员加入工会的通知》《杭州电子科技大学二级教职工代表大会实施办法》等工会制度，分工会以此为依据，规范运作，积极创新，走有文一公司特色的工会建设之路。

2.规范经费管理。分工会根据《中华人民共和国工会法》并结合公司实际，制定出《杭州电子科技大学文一公司分工会委员会经费使用管理规定》，促使分工会更好的为全体后勤职工服务。

（二）重视职工代表大会，强化参与职能

1.每年召开职工代表大会，听取公司工作报告。公司更是以章程的形式，明确了分工会负责人作为公司监事会成员，拥有参与公司民主决策的权利与义务。凡涉及职工利益的制度，均需通过职代会方可实施。非在编职工不仅有权参与公司的民主管理，在学校教职工代表大会上也有一席之地。

2.坚持公司政务公开、民主管理。坚持从源头维护职工的合法权益；坚持重大政策规章提交职代会讨论；重视各层面职工的意见建议，保障职工的合理诉求。

（三）同工同酬同发展，维护职工切身利益

分工会会同公司党政积极推进全体职工同工同酬，在员工的职业规划中创造同发展的机会。公司制定了《杭州文一教育发展有限公司职工聘用管理办法》《杭州文一教育发展有限公司骨干岗选聘管理暂行办法》《杭州文一教育发展有限公司职工培训管理办法》《杭州文一教育发展有限公司管理研究课题项目及经费管理办法》等管理办法，加强职工队伍建设，打通职工发展通道，提高职工待遇。

今年，在广泛调研、全员讨论的基础上公司召开职工代表大会，讨论并通过《杭州文一教育发展有限公司职工薪酬管理办法》。打通职工间身份壁垒，将原先不同用工性质职工采用不同薪酬分配方式的分配原则，整合为统一的分配原则。进一步弱化缩小不同编制、不同用工性质职工间在收入和福利待遇上的差距。

（四）“三服务三育人”，坚守初心践使命

“三服务三育人” 对后勤人而言既是要求，也是使命所在。多年来分工会在工作中大力宣传“三服务三育人”，鼓励全体职工积极实践，职工中出现了大批先进人物和典型。他们中有热心助学，被评为“2015浙江教育年度影响力人物”的清洁工寿天仁；有“2016年浙江省感动公寓人物”维修工唐兴昌；有被中央电视台、人民日报等500余家媒体报道的“2018年全国最美公寓人”宿管阿姨徐根娣；有被全国300运家媒体热捧的“文学扫地僧”管理员汤杏芬；有受到学生喜爱的“食堂诗人”厨师宋成宝，他们的事迹极大地鼓舞了全体后勤职工的工作热情。

（五）凝心聚力，保障员工权益

1.坚持有病必探有难必帮，关心爱护每一位职工。严寒酷暑，各级领导多次下基层慰问职工，情暖人心。公司为全体职工安排免费体检，实现编外职工公积金全员建缴；为骨干职工提供暑期疗养和休养，组织全体职工开展春游与秋游活动；为保障职工合法权益，为符合条件的每一位职工申报浙江省省级产业工会职工大病医疗互助保障，增强全体职工的团队意识和凝聚力。

2.积极开展职工文化建设，用心营造“职工之家”。鼓励职工走出去学习、引进来创新，组织职工参加读书会、技能比武、技能培训等活动以实现职工自我发展；组织职工开展夜游西湖、环校毅行、春秋游等形式多样、内涵丰富的工会活动，加强职工间的交流和沟通；关爱妇女儿童及退休职工，通过举办退休职工座谈会、职工厨艺秀、三八节活动、“六一”儿童节等活动，增强公司在各类职工中的凝聚力和向心力。

3.打造“三节二会”后勤文化品牌。分工会致力于打造公寓文化节、饮食文化节、环境文化节三个引领和谐生活、健康饮食、绿色环保的校园文化品牌，提升这些活动在学生中的影响力；每年参加学校举办的“职工趣味运动会”“迎春文艺晚会”，共同参与校园文化建设。

五、结束语

杭州电子科技大学以工会建设为抓手，积极促进高校后勤企业发展，以“在研究中剖析问题，在实践中解决问题”的方式，在工会建设中取得了一定的成绩，大批研究成果以规章制度的形式落实落细。在广大职工干部的共同努力下，公司资产从成立初期的500余万，发展到现在已累积10多亿。公司曾荣获“中国校园物业服务实体百强”“全国高校节能工作先进单位”“浙江省高校文明寝室创建工作先进单位”等荣誉。下属中心也曾多次获得浙江省“工人先锋号”“安康杯”优秀集体等荣誉称号。

[1]侯光明，宋希博．高校后勤社会化改革与后勤实体发展战略[M]．北京：中国人民大学出版社，2001．

[2]罗佳慧,陈德利,薛晓东,周涛. 四川省高校编制外聘用人员入会情况及对策研究[J].电子科技大学学报（社科版）,2012（14）:104-109.

[3]齐济友 .高校后勤合同工入会问题探讨[J].山东工会论坛,2014（20）:6-8.

（责任编辑：赵相华）