推动高校后勤工作内涵式发展 为“双一流建设”保驾护航

吉俊民 王 艳

推动高校后勤工作内涵式发展 为“双一流建设”保驾护航

吉俊民 王 艳

清华大学]

高校后勤工作是高等教育的重要组成部分，与高校融合发展是高校后勤工作实现内涵式发展的前提。高校后勤工作面临的新任务主要有持续改善校园各类基础设施、积极主动应对高校后勤工作主要矛盾的变化、吸引各方优质资源参与高校后勤管理与服务。新时代实现高校后勤工作内涵式发展要坚持不忘初心与坚定方向结合、规划引领与改革先行并举、补足短板与突出优势同步。

高校；后勤工作；内涵式发展；双一流

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”，这是继党的十八大提出的“推动高等教育内涵式发展”的基础上，再次对高校“内涵式发展”提出的更加明确、更加具体的要求。“内涵”在逻辑学上指一个概念所反映事物的本质属性的总和，即概念的内容。而“内涵式发展”更多的是指从实践层面对学校教育发展内容和发展路径的探讨。新时代高等教育要改变以往以扩大规模为核心的外延式发展，而走向结构优化、质量提升、实力增强的内涵式发展道路。高校后勤工作作为高等教育的重要组成部分，势必要适应高等教育的发展需要，以问题为导向，通过深化改革激发发展活力、强化队伍建设凝集发展动力、协同社会资源汇聚发展合力、提升质量效益增强发展实力，在从量变到质变的过程中，实现内涵式发展。

一、与高校融合发展是实现高校后勤工作内涵式发展的前提

在我国，很多高校在建校之初就有后勤，后勤工作往往是伴随着高校的发展而不断改革和发展的。自1999年国务院大力推进高校后勤社会化改革以来，高校后勤工作进入了发展的快车道。以高校办学需要为导向，一系列改革措施使得高校在吃、住、行等方面的基础条件发生了根本性的变化，高校后勤实体改革管理体制、转换运行机制，严格成本核算，改革分配制度，规范服务流程，扩大服务项目, 建立起自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的运行管理模式，产生了较好的社会效益和经济效益，有力地支撑和保障了高校的人才培养、教学科研和师生员工的学习、工作和生活。

2015年10月国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，意味着我国高等教育进入内涵式发展的实质性阶段，质量与效益成为高校内涵式发展的核心目标。高校后勤工作应顺势而为，紧紧围绕高校的发展战略和总体目标，坚持服务人才培养、服务教学科研、服务师生员工生活的根本任务，以创新体制机制、增强动力活力为切入点，以提高队伍素质、提升支撑能力为突破口，建立适应高校发展的新型后勤服务保障体系，主动与高校的事业融合发展，为高校的“双一流”建设保驾护航。

二、高校后勤工作实现内涵式发展面临的新形势和新任务

党的十九大重要的理论创新就是明确了习近平新时代中国特色社会主义思想，其中习近平总书记的教育思想将是引领我国高等教育实现内涵式发展的行动指南。新时代要有新气象，更要有新作为。高校后勤工作要对照“全方位、开创性”、“深层次、 根本性”的标准，全面分析研究面临的新形势新任务，找准问题、差距和薄弱环节，用更高的契合度满足高校发展的新要求。

（一）夯实基础，持续提升校园各类基础设施满足高校发展需要

后勤工作是高校管理体系的组成部分，是人才培养和教学科研的重要支撑和必要保障。可靠的基础设施、先进的教学设备、和谐的育人环境、深厚的校园文化是高校办学的基础。十八大以来，我国高等教育事业伴随着国家经济社会的发展而快速发展，随着经济“新常态”下创新驱动和高新技术产业升级，高校综合改革的步伐不断加快，广大师生对校园环境、校园基础设施的需求已不再是过去的基本保障需要了，而是更加注重绿色、环保、文化、品位。因此，高校后勤组织要积极创造条件，争取各方支持，大力加强“文化底蕴深厚、校园特色鲜明、景观环境优美、生态文明和谐”的国际化校园育人环境建设。加大对基础设施升级和改造的投入，持续改善基础教学设施，从建筑品质、人文环境、先进技术等多方面统筹教室、实验室的建设，满足人才培养的需要。进一步提升校园道路、供水、供暖、供电等保障能力，坚持绿色发展理念，倡导节约资源和保护环境的生产方式、生活方式，创建低碳环保的绿色校园。

（二）完善体系，积极主动应对高校后勤工作主要矛盾的变化

习近平总书记在党的十九大报告中指出“中国特色社会主义进入了新时代”，重要标志就是我国社会主要矛盾已经从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。当前，大学校园消费群体日趋多元化，服务需求呈现多样化、个性化的特点，高校后勤工作的主要矛盾也逐步转化为师生日益增长的美好校园生活需要与后勤工作不平衡不充分的发展之间的矛盾。

师生日益增长的美好校园生活需要，可以从两个方面来看：一是师生需求的内涵大大扩展，不仅对后勤服务保障质量和效率提出更高要求，而且从人才培养和教学科研全面提升的角度提出更多需求。二是师生需要的层次大大提升，期待绿色后勤、智慧后勤、平安后勤、育人后勤、文化后勤，需要“制度成熟完善、管理科学高效、服务优质规范、保障有力可靠、资源配置合理、队伍专业精干”的新型高校后勤服务保障体系。

高校后勤工作不平衡不充分的发展反映出来的是经过多年的改革高校后勤整体服务质量、资源使用效率明显提高，后勤的保障能力进一步增强 , 已经不是过去“影响高等教育发展的瓶颈”落后局面了，然而面对高等教育新的发展需要，高校后勤组织提供的服务有效供给明显不足。我们应该看到，随着高校教育教学改革的不断深入，个性化培养、多样化成长，从“以教为主”向“以学为主”转变的人才培养模式，以及实施“价值塑造、能力培养、知识传授“三位一体的教育教学改革思路都将对高校后勤工作提出新的挑战，也必然刺激高校后勤领域大力推进供给侧改革，加强优质供给、减少无效供给、扩大有效供给，提高后勤供给结构适应性和灵活性，让后勤服务保障体系更好地适应需求结构的变化。

（三）合作共享，吸引各方优质资源参与高校后勤管理与服务

习近平总书记在党的十九大报告强调，“使市场在资源配置中起决定性作用”，“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”，将促进我国社会主义市场经济体制不断完善，也必然对高校后勤工作产生积极的影响。党中央在社会经济领域的改革措施将有利于高校后勤建立以“双一流”建设需要为导向、以高校管理服务保障力量为主体、以社会优质资源和专业力量为依托、以行业监管和政府执法力量为后盾的高校后勤服务管理新模式。一方面，随着高校后勤市场的不断开放，会有越来越多的优秀社会企业和优质社会资源参与到高校后勤服务中，为高校后勤工作注入新的活力；另一方面，高校在开放校内市场的同时，也要提升对社会服务力量的监管水平和驾驭能力，依靠社会监管力量和综合执法体系，按照行业标准，建立校园市场准入制度，提升校园服务的规范化、标准化水平。第三，还要广泛调动师生参与高校后勤工作的评价和管理，充分依托工会、学生组织和社团协会建立后勤与师生沟通的长效机制，搭建多方参与、合作共享的沟通平台。

三、新时代高校后勤工作实现内涵式发展的主要路径

实现内涵式发展是高校后勤组织进入新时代的新使命，探索新时代高校后勤工作内涵式发展的新路径必须以十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧把握国家经济社会发展新态势，面对社会科技进步、师生对美好生活的向往的新要求，遵循高等教育事业发展的特点和规律，探索实现高校后勤工作内涵式发展的新途径。

（一）不忘初心与坚定方向结合

不忘初心，牢记使命。高校后勤工作的初心和使命就是坚持后勤“姓教”不动摇，以人才培养为根本，全心全意为高等教育发展服务。高校后勤改革的方向是社会化，在推进社会化改革过程中应始终强化服务育人、管理育人、环境育人，把握高校后勤与社会服务行业的共性和特性，遵循教育规律和经济规律，兼顾社会效益和经济效益。紧紧围绕高校的发展目标，发挥后勤育人阵地的作用，在后勤工作的各个环节落实全员育人、全过程育人、全方位育人，学生公寓、学生食堂、教室都是后勤育人工作实践的主战场。在学生社区开展学生生活素质教育，加强学生宿舍和教室的文化建设，配合教育教学改革探索书院制、中外学生混住等新型住宿模式；学生食堂坚持公益性办学的方向，优化伙食结构，确保食品安全，倡导健康饮食习惯；强化高校后勤组织党的领导和党的建设，加强和改进高校后勤队伍的思想政治工作，充分发挥高校后勤党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极调动广大后勤职工在工作中创优争先、贡献力量的主动性和自觉性，确保后勤事业稳定持续发展。

（二）规划引领与改革先行并举

规划引领是要积极发挥规划在校园建设中的重要作用，强调高校的校园规划、后勤规划要与学校的事业发展规划、学科建设规划的相互衔接，以此提升校园建筑、基础设施和环境景观的建设水平。北京大学、清华大学以及上海市的“两校一市”综合改革试点展开后，清华大学后勤主动与学校对接，按照优先改善人才培养条件、支持综合改革提升服务保障能力的原则，制定并实施了后勤综合改革与发展方案、基本建设规划、绿色大学建设规划、校内建筑修缮计划、基础设施设备保障能力提升计划等一系列工作方案。其中既有管理体制改革的任务也有运行机制创新的任务、既有后勤队伍建设的任务也有提升服务保障能力的任务。通过落实后勤改革与发展任务，全面提升后勤建设、管理、服务和保障水平，实现师生满意、学校满意、员工满意的工作目标。

（三）补足短板与突出优势同步

短板理论也称木桶理论，我们知道木桶盛水多少取决于最短的木板，也取决于木桶的木板间有无缝隙、桶底是否牢固，甚至如果把木桶放置在一个斜面上，木桶倾斜的方向的木板越长，木桶内装的水会越多。可见，新木桶理论、斜木桶原理给我们的启示是补短板固然是一个长期而艰巨的任务，如果我们同时扬长避短，突出优势，同样可以事半功倍。

由于地区经济社会发展水平差异、各级政府制定政策和实施推进的力度不同、高校后勤原有工作基础各异等原因导致高校后勤工作发展极不平衡，总的来说高校后勤工作普遍都存在着管理体制机制需要进一步创新、工作的规范化制度化水平需要进一步提升、新技术新工艺应用不够广泛、后勤队伍整体素质不能满足事业发展需要、后勤可持续发展面临资源短缺、投入不足等外部条件制约。同时我们还要看到，高校后勤工作有着很多得天独厚的优势，表现在后勤工作队伍多年来形成的爱岗敬业、无私奉献、团结协作、求真务实、追求卓越的优良作风，和主动担当、积极作为的责任感和使命感；表现在能够坚定不移地遵循教育、坚持教育属性，始终把一切从学校人才培养为核心作为出发点和落脚点；还表现在善于依托高校的学科优势、运用高校的先进科学技术、引进先进管理理念，改变服务方式，提升服务品质。所以，在补足“短板”的同时强化高校后勤组织的独特优势，将有助于高校后勤工作在内涵式发展道路上取得突破。

高校后勤工作实现内涵式发展迫在眉睫也任重道远，因此及时分析当前面临的主要矛盾和问题，找到解决问题的有效途径，对于高校后勤工作抓住“双一流”建设的契机实现跃升式转型发展、从而保障高等教育事业稳步前进具有重要意义。

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（责任编辑：赵相华）