基于合格评估视角的新建本科院校教学质量管理研究*——以桂林航天工业学院为例

刘伟

(桂林航天工业学院 教学质量监控与评估处，广西 桂林 541004)

普通高等学校本科教学工作合格评估(以下简称合格评估)于2011年正式启动，评估的对象是没有参加过教学工作评估，并且是2000年以来教育部新批准设立的各类新建普通本科学校(以下简称新建本科院校)[1]，截止到2018年9月30日，教育部已完成200余所新建本科院校的合格评估[2]。合格评估是教育部对高校加强宏观管理，进行分类指导，提升高等教育质量的重要举措。教学质量是教育质量的下位概念，也是其核心[3]。合格评估将教学质量的综合评定作为核心，对提高新建本科院校教学质量具有重要作用。对比合格评估要求，以桂林航天工业学院作为个案参照，在教学质量管理方面，新建本科院校还存在一些共性的问题，分析问题产生的原因，找到问题解决的对策，从而提升学校的整体教学质量管理水平，全力达成学校人才培养的总体目标，这是新建本科院校亟须研究的一个课题。

1 合格评估对新建本科院校教学质量管理的内在要求

1.1 合格评估核心内涵的明确指引

合格评估的重点是考察新建本科院校的基本办学条件、基本教学管理和基本教学质量，重中之重是对教学管理和教学质量进行“把关”[4]。合格评估是新建本科院校人才培养质量的价值体现，它的核心内涵是“四个促进，三个基本，两个突出，一个引导”，其中“四个促进”是指促进办学经费投入，促进办学条件改善，促进教学管理规范，促进教学质量提高；“三个基本”是指：办学条件基本达到国家标准，教学管理基本规范，教学质量基本得到保证；“两个突出”是指：突出服务区域(行业)经济和社会发展，突出培养应用型人才的办学定位；“一个引导”是指：引导参评学校构建并逐步完善内部质量保障体系，形成不断提高教学质量的长效机制[5]。核心内涵对于教学质量管理的明确要求是“教学管理基本规范，教学质量基本得到保证”，最终目的是为了促进“教学管理基本规范，教学质量基本得到保证”，形成不断提高教学质量的长效机制[5]。

1.2 合格评估迎评结果的强力驱动

合格评估的结果对每一所参评院校的生存与发展都会产生重大影响，教育部制定并下发的《普通高等学校本科教学工作合格评估实施办法》中明确规定：“对结论为‘暂缓通过’和‘不通过’的学校，将采取限制或减少招生数量、暂停备案新设本科专业等限制措施。整改后仍未通过的学校，将认定为教育教学质量低下，依据有关法律给予相应处罚”[4]。从合格评估结果的影响来看，新建本科院校构建科学完善的教学质量管理机制，是顺利通过合格评估的必要条件。

2 新建本科院校教学质量管理存在的问题

——以桂林航天工业学院为例

2.1 质量管理氛围不够浓厚

新建本科院校还没形成浓厚的质量管理文化氛围。学校缺乏对全面质量管理理念的深入学习和实际运用，质量意识还没有内嵌到每个教职员工的思想意识中，质量观念还没有真正转化为自觉意识和集体行为；有些单位和部门缺乏质保体系的系统性观念，没有弄清弄懂自身在整个质保体系中的职责和任务，相互之间沟通协调不够，缺乏工作执行的主动性和大局观，部分质量管理制度执行力度不够。

2.2 质量保障体系不够健全

虽然新建本科院校对教学质量保障体系建设进行了积极探索，但是普遍没有形成系统化体系，不够健全，距离合格评估的基本要求还有一定距离。有的新建本科院校质保信息的处理效率不高，信息处理主要依靠人工，使得信息收集、整理、分析、反馈、整改等环节的精准性存在不足，及时性也不能有效保证，导致质保信息作用发挥不充分；有的新建本科院校质量信息的运用力度不够，针对收集到的各种质保信息，形成了学校、学院、专业等三级质量报告，评教、评学等多种分析报告，并反馈到相关部门单位以及个人，要求进行整改，但由于缺乏有效的激励机制，整改效果还有待提高。

2.3 质量管理队伍水平不高

新建本科院校还没形成高质量的质量管理队伍。部分教学质量管理人员应用型人才培养的内涵要求认识不深刻，对新时代高等教育规律的把握不深不透；部分教学质量管理人员的质量意识不够高，对质保工作的各项要求和规范不了解，业务不够熟悉，业务素质和管理能力与科学化、专业化管理的要求存在差距；部分教学质量管理人员对现代信息化技术手段的运用能力不强，缺乏先进的管理手段，做了大量重复性工作，质量管理效率较差。

3 新建本科院校教学质量管理问题归因分析——以桂林航天工业学院为例

3.1 质量管理文化建设仍需加强

一是质量意识有待加强。新建本科院校对质量管理文化的重要性和紧迫性认识不够，对如何形成、怎样营造质量管理文化缺乏深刻理解，在学校日常工作中，往往依靠以往的办学经验和思想观念。质量管理文化的形成是一个长期渐进的过程，学校进行本科办学的时间还不长，教学质量管理机制的建设也起步不久，经验还不丰富。二是质量管理内涵理解不深。部分质量管理人员对教学质量管理机制的内涵理解不够深刻，没充分意识到自身工作对整个体系的影响，缺乏主动沟通、协调，导致体系中某些子系统或要素的运行不均衡、不协调，影响运行的有效性。

3.2 教学质量保障体系仍需强化

一是质保体系实践运行时间还不够长。新建虽然对质保体系进行了积极探索，甚至已经有了一定的雏形，但是体系的运行时间还不长，其中的子系统以及要素是否能够与新建本科院校的人才培养需要完全契合，是否能有效支撑新建本科院校人才培养目标，还需要更长时间的实践运行来进行检验，并在实践中进一步完善，逐步形成持续改进的长效机制。二是质保体系运行的信息化手段亟待提高。尽管新建本科院校普遍建立了教务、人事、科研等各种系统，但通过校园网络平台迅速反馈质保信息的管理系统尚未建立，使得教学质量监控在信息收集、整理、分析、反馈等方面都严重依赖人工，致使教学质量保障作用发挥不够，同时各个执行部门间相互沟通、相互配合的协调运作机制不畅，造成教学信息反馈不及时，整改效果不明显。

3.3 质量管理队伍建设力度不够

一是质量管理人员的学习研究不够。质量管理人员对本科教育的教学管理规律研究不够，管理工作中不能充分结合学校目前实际，以往管理专科教育的教学管理思维方式没有完全突破。由于新建本科院校的建设任务重，发展很快，对教学管理队伍的建设，尤其是理论水平的提升相对滞后，导致部分教学管理人员的教育教学观念、工作思路和教学管理的方式方法不能完全适应学校的快速发展。二是质量管理人员的培养培训不够。管理人员事务性工作较多，较难抽出大块时间和精力系统地接受高等教育管理理论培训，导致部分教学管理人员对学校教学管理制度和各类质量标准的学习理解不够深入，对质量标准的执行不够严格。

4 新建本科院校教学质量管理提升策略——以桂林航天工业学院为例

4.1 加强质量保障文化建设力度

4.1.1 重视校园质量文化建设

质量文化是一所高校及校内教职员工的价值观念、审美观念、行为习惯及行动自觉性的具体体现，是校园文化的核心内容[6]。新建本科院校应开展形式多样的质量保障体系宣传和贯彻活动，在学校内部形成一种质量文化氛围，增强师生员工的质量意识。质量文化的形成除了需要相应的宣传教育,也需要相应的物质条件基础。国家数据平台的指标设置及其相应的数据采集过程、分析过程、利用过程，为学校质量文化建设提供了价值导向和物质基础[6]。

4.1.2 积极孕育质量保障文化

新建本科院校应充分利用数据采集这一常规工作，在工作过程中推动各类人员对教学质量保障内涵的认识。数据采集工作涉及学校各行政、教学单位及相应管理人员和广大师生，在年复一年的数据采集及相应的分析、评估、反馈、评比、整改等过程中，使得各类人员不断进行自我反思和改进，对教学质量保障的内涵认识会不断趋同，形成共同的价值追求，进而形成学校的质量保障文化，从而为质保体系协同运行提供软条件[7]。

4.2 强化质量保障体系闭环建设

4.2.1 加快建设质保体系运行预警平台。

新建本科院校要努力达成质保体系的闭环运转流程。新建本科院校应根据自身质保体系框架，完善相关评价标准，开发建设运行预警平台，平台要有两端即网页端和手机端，可以两端同时操作，功能一致，实现实时监控预警、信息填报、分析应用、信息反馈等一站式功能，实现所有质保信息处理的一站式管理，从根本上解决教学监控不全面，教学信息反馈不及时，教学资源不充足，教学参与不到位等问题。

4.2.2 持续完善质保体系运行的考核评价机制

评价可以在教学质量管理中起到导向、鉴别、规范、反馈调节和改进的作用，是实现教育目标、推动教育事业发展的重要手段和有力杠杆[8]。考核评价机制是高校教学质量保障体系的重要组成部分，完善的激励与约束机制对于质量改进的长效机制形成具有重要意义。新建本科院校应建立健全执行与监督并行，多部门联动的工作机制，进一步明确校、院(部)两级机构和管理人员在教学质量保障体系中的职责和任务，将教学质量保障工作制度化、规范化、常态化和精细化，强化对教学质量保障体系文件的执行力度；整合高基报表、教学状态数据、内涵数据、本科教学质量报告等数据采集工作，结合评估指标体系，强化对办学条件、办学指标、内涵数据的监测与分析，按照数据来量化分析人才培养质量，为学校制定发展规划、调整学科专业、确定招生规模、构建课程体系、教学内容和方法改革等提供有力的依据，形成强有力的闭环系统与持续改进的工作模式，为探索建立健全质量数据成效与绩效奖惩挂钩的考核评价机制奠定基础。

4.3 提升质量管理队伍服务水平

4.3.1 加强质量管理人员学习研究。

教学质量管理，是一种以提高教学质量为核心的教学管理理念和方式[9]。加强新建本科院校基本特性和应用型人才培养特性的教育，推动教学管理人员更新教学管理观念、改进教学管理手段和方式；认真学习现代教育理念，开展教育教学改革研究与实践；加强教学质量保障体系优化完善的理论和实践研究，不断提高教学质量管理人员的质量监控能力与水平。

4.3.2 加强质量管理人员业务培训。

新建本科院校应通过加大投入，有计划地安排教学管理干部参加岗位培训和在职学习，学习现代管理知识，树立现代管理意识，不断提高管理能力和水平；积极创造条件，组织教学管理人员到国内外高校进行考察、交流和研修，以适应教学管理科学化、现代化的要求；有计划地开展高等教育教学理念和高等学校教学管理政策制度的培训，不断提高教学管理人员的理论素养和业务能力。

4.3.3 提高质量管理人员质量意识。

质量意识高低直接影响管理人员在具体工作中的执行效率和执行效果。新建本科院校应该要多措并举，不断开展提升教学管理队伍质量意识的各项活动。新建本科院校可以时常邀请教学质量管理方面的专家学者到校指导交流，进行各种与质量意识相关主题的培训讲座，从思想上强化质量管理队伍的质量意识；新建本科院校还可以不定期地组织教学质量管理人员老牌高校去调研学习，直观感受对方狠抓质量落实的具体做法；新建本科院校还可以在整个学校范围内定期开展各项教学质量管理评选活动，树立先进典范，奖励质量优秀单位和质量优秀个人，大力宣传落实教学质量管理标准的具体案例，形成质量管理的良好氛围。