加强新时代基层统战工作研究

何玲

摘 要：民族工作是画好最大同心圆、铸牢中华民族共同体意识的基础性工作，是汇聚攻坚克难力量的奠基工程，更是基层统战工作的重点。张掖市委、市政府高度重视民族工作，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这一主题，民族工作创新推进。做好民族工作要落实惠民政策，在助推少数民族经济发展上重“实”;要加强宣传教育，在民族团结进步教育上重“新”;要建立长效机制，在少数民族干部和人才队伍建设上重“效”。

关键词：加强;民族工作;基层统战工作;思考

中华民族伟大复兴的中国梦不是轻轻松松就能实现的，需要凝聚56个民族的磅礴伟力。民族工作是画好最大同心圆、铸牢中华民族共同体意识的基础性工作，是汇聚攻坚克难力量的奠基工程，更是基层统战工作的重点。

一、张掖市民族工作创新推进

“共同团结奋斗、共同繁荣发展”是民族工作的主题，近年来，张掖市委、市政府牢牢把握这一主题，高度重视民族工作，细化部署各项工作，不断推进民族工作创新。

1.加强党对民族工作的领导

张掖市委、市政府将民族工作列为党的建设和民主政治建设考核重要指标之一，民族宗教和工商联工作占比达11%。市、县（区）、乡镇、街道建立了民族宗教工作领导小组，党委主要领导任组长，定期研究民族工作，定期分析和解决民族领域问題，确保各项工作有序有效开展;全市29个重点乡镇（街道）通过内部调剂均配备了民族工作专干。近年来，张掖市高度重视民族工作干部的培训，把习近平总书记关于民族工作的重要论述和民族法规政策作为干部教育培训的重要内容，民族工作部门、乡镇街道、城市社区民族工作干部培训实现了全覆盖。

2.执行差别化政策，着力夯实民族地区发展基础

一是着力促进民族地区经济发展。积极争取落实政策性资金，持续加大转移支付力度。市财政在项目申报、财力争取、资金分配等方面均给予肃南县倾斜支持，均衡性转移支付收入高于其他地区3个百分点。加快产业结构调整。甘州区平山湖蒙古族乡全力落实喀尔喀小镇建设项目，成立了喀尔喀旅游开发公司及旅游农民专业合作社，旅游开发扶贫的新局面已经形成。

二是着力促进民族地区科教文卫和社会事业发展。积极落实“两免一补”的基础上，推动肃南县持续实施“三免两补”15年免费教育。全面落实少数民族学生差别化政策，甘州区民族小学等积极接收临夏州来张务工人员随迁回族、东乡族子女。在中考加分政策上向民族地区倾斜。全面保障民族地区教师差别化政策，选派骨干教师外出进行跟岗学习、选派骨干教师对口支援民族地区教育。精心挖掘少数民族历史、服饰、歌舞、民俗等优势文化资源，积极培育民族文化企业，扶持富达民族服饰、马蹄寺飞天刺绣等5家民族企业成为文化集市固定销售点，带动周边致富农户900多户，民族地区民族文化传承创新不断激发;坚持精准脱贫计划，兜住贫困人口民生底线。

3.促进民族关系和谐

一是扎实推进民族团结进步创建工作。2015年以来，甘州区委、肃南县政府等5个集体12名个人被国务院和省委省政府授予全国、全省民族团结进步模范典型荣誉称号，肃南县被国家民委确定为全国民族团结进步示范单位，张掖中学等18个单位被省委宣传部、省委统战部、省民委确定为全省民族团结进步示范单位，截止2019年底，全市共建成16个民族团结进步示范乡镇（街道）、182个村（社区）、102个机关、80所学校、28家企业和1200户家庭。

二是深入开展政策法规宣传教育，促进民族领域和谐稳定。宣传工作坚持抓基层、抓平时。每年定期举办宣讲报告会，确保各级干部深入学习党的民族理论政策。在新闻媒体开设“民族团结进步”宣传专栏，广泛宣传党的民族理论政策，广大干部群众“五个认同”意识明显增强;认真落实“七五”普法规划，增强各族干部群众的法治观念;每年举办专题文艺演出、少数民族传统体育运动会等活动，营造各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的浓厚氛围。

二、存在的问题

在调研过程中，通过访谈和个别走访，了解到制约民族地区民族乡发展的因素还依然存在，有待解决的突出问题主要表现在以下几个方面。

1.民族地区经济总量小，群众生活水平普遍较低

民族地区资源依赖型特征依然明显，特别在去产能和环保要求的双重压力下经济发展和财政收入持续下滑。高台县南华镇南苑社区农大院不通路或长期晴通雨阻，未进行农网改造、无安全饮用水。肃南县目前约仍有70%的游牧民存在饮水难的问题，尤其在冬春季节只能通过水窖储水解决饮水问题，甚至有的游牧民只能靠化冰雪吃水。农牧村地处偏远山区，群众居住分散，城乡道路等级低、路况差。甘州区散杂居少数民族主要集中在甘浚镇和长安乡部分村社、城区南关部分社区，由于增收渠道狭窄等原因，多数群众只能解决温饱问题，同周边汉族群众收入差距较大，相对贫困人口多。山丹县少数民族绝大多数居住在城区附近，从事餐饮、屠宰、皮毛肉贩运，经济收入单一，收入低。肃南县农牧民生活在祁连山自然保护区内，增收致富技能单一，把这部分群众从保护区内搬迁出来需要大量的资金投入，同时农牧民“故土难离”的情结较重，还涉及边界稳定、民族问题、文化传承等因素，搬迁后如果产业培育接续不上将难以保障基本生活。

2.社会大局稳定但涉及民族因素的矛盾纠纷仍然存在

随着少数民族人口的流动性增强、民族关系趋于多元化，由于文化、利益、宗教等方面的碰撞，不可避免地会引发一些社会矛盾。肃南县与周边地区土地、矿产、水能和旅游资源开发以及草原利用等方面还存在一些分歧，个别群众在草原补偿款分配、草场界定等问题上还存在一些争议，维护稳定的任务仍然十分艰巨。清真泛化治理中政策把握难，如冠名“清真”“穆斯林”字样的屠宰加工、餐饮公司企业都是依法登记注册，纠正缺少法律依据;超市售卖清真面粉、清真大米、清真清油等问题，因生产企业全部为外市外省，如何处置无政策依据。

3.少数民族干部和人才队伍建设还需加强

一是市直及各县区领导干部分布不均。改革开放以来，除肃南县以外，其他县区四大班子少数民族干部配备较少;二是少数民族地区人才队伍仍然薄弱。在教育方面，受自然条件、职称评聘等政策影响，民族地区一些骨干教师外流现象呈上升趋势，师资队伍学科结构不尽合理，双语师资力量薄弱，优质教育资源不足问题比较突出;医疗方面，医务人员总量不足，学科带头人缺乏，全科医生缺乏，儿科、妇产科、麻醉等专科医生出现断层现象。

三、对进一步做好新时代民族工作的思考

1.落实惠民政策，在助推少数民族经济发展上重“实”

一是继续加大民族地区政策支持力度。相关单位要进一步梳理国家和省市支持政策措施，确保政策不缺失、不缩水、见实效。相关单位在执行普惠政策的同时，要充分考虑民族地区实际，明确具有针对性和操作性的优惠政策。二是加大生态功能区转移支付补助力度。肃南县是河西地区重要生态县，国家和省上应充分考虑我市民族地区生态环境保护中担负的重要责任和实际困难，利用打造祁连山国家公园的历史契机，在充分展示祁连山自然、生态、人文、历史等方面资源和魅力的同时，给予民族地区经济社会发展更多的优惠政策，引导民族地区打造更多新的经济增长点，着力解决发展与保护的矛盾。三是加大对散杂居少数民族的扶持。针对部分散杂居少数民族群众生活条件相对落后，特别是异地搬迁移民中的少数民族群众因文化程度低、家庭底子薄等因素，人均收入、生活质量等与世居农牧民群众存在较大的差距。省上应出台优惠扶持政策，在基础设施建设和重点产业项目上给予支持，将非民族地区的民族村、社列入优惠政策实施范围，按照民族自治地区政策进行扶持和支持，增强流动少数民族群众的认同感和归属感。

2.加强宣传教育，在民族团结进步教育上重“新”

把民族团结进步宣传教育摆在更加突出的地位予以重视，通过“经常抓、抓经常”，在大宣传格局中占有一席之地。一是坚持不懈地开展民族团结进步宣传教育。民族工作要创新载体，创新方法，采取多种形式广泛深入宣传“两个共同”，围绕掌握民族领域思想阵地的主导权，有针对性的加强舆论引导，增强各族人民“五个认同”“三个离不开”思想共识。把铸牢中华民族共同体意识教育纳入党员干部教育规划、纳入各镇、各部门、各单位日常政治理论学习的内容，纳入经常性思想政治工作。大力推进民族团结进步教育进机关、进社区、进学校、进企业，重视从幼儿园开始抓好正确民族观、历史观、祖国观教育，從小培养中华民族一家亲意识;二是进一步加强民族政策法规宣传教育。坚持不懈地开展党的民族理论、政策、法律法规和民族常识学习教育，引导广大干部群众善待少数民族群众，尊重少数民族群众的风俗习惯和宗教信仰，提高各级干部贯彻执行党的民族政策、民族法律法规的能力和水平;三是进一步加大对少数民族群众培训力度。制定适合少数民族群众的科技培训计划，对少数民族群众广泛开展农业科技知识、特色技能培训，不断提高少数民族群众的科技水平，强化“造血”功能，提高自我发展能力。

3.建立长效机制，在少数民族干部和人才队伍建设上重“效”

一是进一步创新少数民族干部选拔任用机制。进一步明确组织、统战、民宗委等有关部门在少数民族干部发现、培养、使用、管理各个环节的职责，通过深化干部人事制度改革，研究制定符合本地实际、具有可操作性的政策措施。平时，要注重让少数民族干部在基层一线摔打历练，增长才干;二是进一步提升少数民族干部的能力素质。探索建立多元化培训项目机制，使少数民族干部获得更多的学习培训机会，全面提高少数民族干部队伍思想政治和业务素质;三是进一步加大民族地区高层次人才培养力度。着力解决民族地区科教文卫等方面人才奇缺、专业技术人员职称聘任限额缺口大等突出问题，促进民族地区各项社会事业和谐发展。制定出台吸引和鼓励高层次人才到民族地区建功立业的优惠政策，通过重点培养、定期培训、交流任职、挂职锻炼等多项措施，使更多的本籍人才服务于民族地区的经济社会发展。

民族工作是全局性工作，民族工作也是基层统战工作的重点。十九大报告对于基层统战工作的号角已吹响，只有加强新时代基层统战工作研究，创新党的民族工作方式方法，才能抓住机遇、不断开创民族工作的新局面。