青海省推动非公有制经济发展与精准扶贫相结合问题研究

李 婷 王 健 程 冲

(青海大学 青海 西宁 810016)

引言

在改革开放过程中，我国在扶贫特别是农村扶贫工作中取得了重要进展。党的十八大以后，我国扶贫工作正式进入了攻坚的重要阶段，越是“最后一公里”，任务越是艰巨，也越能体现我们党的执政的水平和能力。在扶贫工作中我们党发现，现阶段仍需要进一步完善针对贫困家庭的帮扶机制，扶贫工作仍存在一定程度的不精准现象。为此，习近平总书记在湖南湘西进行考察调研时，首次提出了“精准扶贫”的重要工作指示。

非公有制经济在我国改革开放的过程中，不仅活跃了经济市场、促进了经济的增长、促进国民经济发展、增加就业机会，而且在我国推进精准扶贫行动中也发挥着积极的作用。青海属于西部地区的内陆省份，是多民族聚居地，贫困发生率高于全国7.5%，贫困发生率为13.2%，有52万人口是“两线合一”建档立卡贫困户，98%地区属于国家连片特困地区，且青海的脱贫攻坚工作较其他地区而言更为艰巨，具有贫困范围广、贫困程度深、脱贫成本高、致贫原因复杂等特点。青海提出了“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，全省人民凝心聚力，坚决打赢脱贫攻坚战。青海省工商联促成政策性金融支持青海省“双百”精准扶贫行动；积极引导非公有制经济人士广泛参与扶贫工作，实施有针对性的扶贫战略，坚持对症下药，分类实施政策，充分发挥非公有制经济在参与精准扶贫中所具有的潜能。

一、相关概念的界定

(一)关于非公有制经济的定义

公有制经济与非公经济相对而生，随着经济的发展，非公经济发展为组成社会主义市场经济的重要一环，并逐渐与公有制经济展开平等竞争，在我国社会主义初级阶段，二者融合的经济形式发挥了重要作用。私营经济、个体经济、外资经济构成了非公经济。也被称为“三资”企业。其中，以生产资料和个体劳动为基础的经济是个体经济；通过引进外资在我国建立的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外商独资企业均为外资经济；公司资产属于私人所有，具有雇佣劳动关系的私有制经济称为私营经济[1]。

(二)“精准扶贫”行动的提出

2013年11月3日，习近平总书记在充分调研的基础上首次提出了“精准扶贫”重要理念。精准扶贫是指根据不同贫困地区的自然和地理环境以及贫困程度不同的农民的生活状况，使用科学有效的程序来准确地识别、帮扶、管理和精确的考核成效。精确识别，指的是经过充分的对农村贫困状况、家庭的贫困状况的调查了解，以及对贫困居民的有效联系，来确定谁是贫困居民。进行建档立卡；精准帮扶，意味着在准确识别的基础上，分析了造成贫困的原因[2]。根据帮扶需求，制定具体的帮扶计划，确保帮扶政策在每个家庭中进行有效执行援助措施；准确管理是对扶贫目标实行动态管理，通过全面的、动态的监测和信息记录进行有效管理；是对准确的识别、准确的帮扶和精确的管理工作进行定量评估，以保证精准扶贫的有效性。

(三)非公有制经济和精准扶贫的关系

非公有制经济参与扶贫开发不仅具有理论意义，而且对于经济、社会、文化的建设具有现实意义。非公有制经济和精准扶贫的结合发展，也是一项党中央，国务院所部署的重要任务[5]。在扶贫开发中，随着国家加大统筹城乡的发展力度，越来越多的非公有制经济企业参与到扶贫开发中来，参与的范围也越来越广，对农民收入的辐射和驱动作用越来越明显，非公有制经济始终扮演着无法取代的角色。扶贫开发工作中有了非公有制经济的参与，可以培育贫困地区的特色产业、利用开发当地资源、发展经济，还可以形成贫困人口增加收入与促进企业发展二者间的良好互动关系，从而实现可持续发展。

二、青海省非公有制经济与精准扶贫的现状

(一)青海省非公有制经济发展现状

2017年，青海省经济总量达到2626.54亿元，其中非公有制经济占总量的36.2%，达到950.81亿元，比2015年增长11.97%。非公有制经济组织37.5万户，比2015年增长21.32%；从业人员139.04万人，比2015年增长25.77%。非公有制经济企业3.56万户，比2015年增长42.97%，从业人员33.94万户，比2015年增长8.08%；个体经济33.94万户，比2015年增长19.42%，从业人员77.22万人，比2015年增长44.74%。随着规模的扩大、总量的增长，青海省非公有制经济呈现出良好的发展态势[3]。

(二)青海省精准扶贫现状

青海省委、省政府自“十二五”以来，就坚定不移的实施党中央、国务院关于扶贫开发的决策和部署，努力探索扶贫开发的新路径，在扶贫开发工作中取得了显著的成效。青海涉藏地区是青海省脱贫攻坚的主要攻克难关，贫困面积达69.6万平方公里，包括6州30个贫困县(市、区)。截止2018年底，青海涉藏地区贫困发生率从2015年的20.76%下降至2018年年底的4.2%，实现19个贫困县567个贫困村退出，帮助21.6万人口脱贫致富[4]。截止2019年底，青海省完成了剩余170个贫困村的退出，7.7万贫困人口脱贫的任务并从根源上解决了贫困人口在住房、饮水、用电以及道路设施等方面的问题。

三、非公有制经济与精准扶贫相结合的个案研究案例

青海可可西里实业发展集团有限公司积极响应国家“万企帮万村”的号召，与青海省海南州兴海县河卡镇幸福村建立了良好的合作关系，采用利用科技、密切与建档立卡贫困农牧民的合作、引导消费扶贫的等生产管理模式，并且创新了“订单农业”的渠道，实行一二三产业融合发展方式与养、种、产、加、销的一条龙生产消费相结合的产业化经营方式。可可西里实业公司鼓励村民种植青稞，幸福村全村的贫困户共56户，其中175人领取了青稞收购款75.3万元，除去种植成本，人均净收益近1600元。

除此之外，2019年青海可可西里实业发展集团有限公司投入用于收购青稞扶贫产业发展资金5600万元，还派专家指导牧民科学种植，从而带动贫困地区农牧民脱贫增收，并在青海省海东市化隆县、共和县塘格木镇、兴海县河卡镇、海北州门源县等4个市县7个乡镇建立青稞收购点，2018年，集团与青海省青稞主产区的建档立卡户签订《青稞订单收购合同》，以3-3.24元/kg的价格收购青稞。截止2018年12月，共收购青稞10539吨，合计给农户支付粮款2052.76万元，以高于市场价0.44元/kg让利于贫困农户，给农户青稞扶贫增收674.5万元，带动728户(建档立卡农户)1941名农牧民增收增效。可可西里集团将扶贫与扶志相结合，倾力付出与帮扶，让贫困农牧民从“等、靠、要”到“争着干”，让贫困户重获信心，实现脱贫。

总体而言，非公有制经济在扶贫开发中的作用日益凸显,彰显了非公有制经济在参与地方精准扶贫所具有的潜能。通过实施产业扶贫的方式，一方面通过发展贫困地区的特色产业，激活了产业经济；另一方面，产业的发展可以解决当地的就业问题、在一定程度上提高了人均收入，增强了贫困人口的脱贫的意识和能力、激活贫困地区内生的发展动力，而彰显了产业扶贫在精准扶贫中所释放的巨大能量。

四、青海省非公有制经济参与精准扶贫存在的问题

在青海扶贫开发中，非公有制经济在扶贫方面取得了显著的效果，但在具体工作中仍存在一些不足。本文结合2018年非公有制经济对贫困村帮扶的综合情况和2019年2020年实地调研中发现的问题，进行总结和归纳，主要表现为以下几个方面：

(一)社会责任意识淡薄

绝大多数非公有制企业为社会责任做出了巨大贡献，树立了榜样。但是，一些中小企业对企业社会责任知之甚少，对这一问题的认知度很低。关于企业社会责任存在误解，将企业社会责任视作一种负担，只是看到企业投资的增加，忽视了企业的社会责任给企业带来的无形资产[6]。

(二)参与领域不全面

非公有制经济在参与扶贫的工作上还存在程序化、单一性、简单化的认识。在现实中，农业龙头企业参与的数量少、参与范围小、参与力度弱，只有部分贫困村接受了结对帮扶，并且开展帮扶的内容和方式还比较单一，创新性、示范性不强，存在推一把动一下的现实。

(三)联动帮扶措施不完善

尽管贫困家庭的贫困原因各有不同，但从贫困人口摆脱贫困的需要来看，他们所需的帮扶措施往往是多方面的：比如，缺乏资金物质的家庭需要资金支持；缺技术、资金的家庭需要给予“财政支持+技术培训”双重扶持，自身发展能力不足的家庭需要同时给他们提供“资金、技术和社会保障”的帮扶。通过调查发现，非公有制经济的扶贫重点是“产业支持”，而在生态环境建设、科学技术培训、职业技能培训、基础设施建设等方面的帮扶措施明显不足[7]。

(四)缺乏动态考核体系

目前，对非公有制经济参与精准扶贫的成效尚未形成一套完整的衡量体系，因此无法对非公有制经济帮扶贡献进行准确的量化。只有建立完善非公有制经济绩效考核体系的制度和方法，才能科学、客观地评价非公有制经济在脱贫攻坚中所作的贡献，帮助非公有制经济将有限的资金用在真正需要的地方。

五、青海省非公有制经济参与精准扶贫的路径及对策建议

(一)充分发挥工商联的沟通渠道作用

工商联要把开展实施“万企帮万村”精准扶贫行动作为一项重要的政治任务落实好；利用商协会在开展精准扶贫工作中具有较高的号召力，积极倡导企业参与到产业扶贫中来，实现资源互通、优势互补，带领贫困群众走上脱贫致富的道路[8]。

(二)因地制宜发展产业

非公有制企业要深入了解贫困村的具体情况，找出“贫困”的根源，帮助村镇脱贫，形成具有不同特色的新道路。在传统农业区，如湟源县，为充分挖掘青稞产业，引进一批更具营养价值的新品种，加快科技成果转化和推广；在自然环境较差的地区开发生态产业，使之成为促进农民增收的重要渠道。

(三)建立有效的考核评价制度

深化扶贫改革创新，创新扶贫发展的新体制和新机制尤其是扶贫考核机制。将提高贫困人口生活水平作为其考核的重要评价指标，建立起动态的评估制度，完善准确扶贫的绩效考核体系和方法以准确地消除贫困[9]。

(四)加强与行业部门的联动

非公有制经济的支持力度有限，不能解决精准扶贫开发过程中出现的所有问题，需要其他企业的联动和帮扶。在精准扶贫中，要注意充分发挥水利、交通、电力等行业部门在基础建设中的重要作用，促进非公有制企业与科技、教育、农牧业、水利、卫生、交通、电力之间的联系，集中各方资源和力量着力解决贫困问题。