西部新建本科高校教学秘书队伍建设探究——以新疆工程学院为例

李金波 陈全君 徐 娟

（新疆工程学院，新疆 乌鲁木齐 830023）

一、引言

自20世纪末以来，为适应经济社会的迅速发展和满足高等教育大众化的时代需求，全国范围内掀起了大力兴办本科高等教育的高潮。主要体现在，一是大批本科院校在原有基础上圈地扩建或大力建设新校区；二是大量新建本科高等学校分批次应运而生。数据显示，到2017年止，新建本科高校（含公办、民办及独立学院）高达700余所，数量上已占据全国普通本科高校的半壁江山。大批新建本科高校的成立，大大增加了高考生进入本科高校深造的机会，使得中国本科教育不再是稀缺资源。但数量的骤然增加也会导致质量的相对下滑，优质本科教育资源短缺的矛盾日益凸显。这促使中国高等教育的发展方式从以规模扩张为特征的外延式发展转变为以提升教学管理水平与提高人才培养质量为核心的内涵式发展。师资队伍建设、教师教学水平、教学管理能力以及本科人才培养质量等成为高校内涵式发展、提升本科办学质量的关键因素［1］。

作为新建本科高校内涵式发展关键因素之一的教学管理工作，它是稳定高校教学秩序、推进教学工作进度的有力保障，是提高本科人才培养质量和高校办学水平的坚实基础，更是新建本科高校能否成功转型的制约因素［2］。新建本科高校教学管理工作一般由学校教务处、职能科室和教学单位、教学管理办公室等统筹协调负责。教学秘书是二级学院或直属教学系部等教学单位的教学管理与服务者，是高校教学管理系统最基层的工作人员，行政上隶属于二级学院或直属系部，业务上同时接受二级学院、教务处科室及相关职能部门的统筹指导。教学秘书是教务处室与二级学院之间的桥梁，是二级学院与学院师生之间的纽带，其教学管理与服务的水平和质量，直接影响着二级学院乃至全校日常教学工作的有序正常运行，进而间接影响着高校本科人才培养质量的高低，由此可见其在高校教学管理工作中的作用举足轻重［3-6］。因此，分析梳理新建本科高校教学管理现状及当前存在的问题，探索新建本科高校教学秘书队伍建设的新思路与新方法，对实现新建本科高校顺利转型及提高应用型本科人才培养质量具有重要意义。

新建本科高校一般有四种新建形式：一是由单独的专科院校或高职院校直接升格而建成；二是由多个专科或高职院校合并升格而建成；三是由公办高校和民间资金合办的独立学院（原“三本”院校）；四是独立学院发展成长到一定程度后脱离主办高校，真正独立转设而建成［1］。新疆工程学院即属于四种典型的新建形式之一。新疆工程学院地处我国西部经济欠发达地区，是一所具有60余载办学历史的公办高等院校，于2012年春由新疆工业高等专科学校升格为本科高校，更名新疆工程学院，同年秋合并高职院校新疆机电工程学院，组建新的新疆工程学院［7］。由于本科筹建过程时间短、发展速度快等原因，在教学管理工作尤其是在教学秘书队伍建设方面仍存在一些问题，制约着学校的顺利转型和本科人才培养质量。因此，以新疆工程学院为研究对象，针对教学秘书队伍建设开展研究，不仅对本校教学管理水平和人才培养质量具有指导意义，同时对我国同类型的新建本科高校具有一定借鉴意义。

二、新建本科高校教学秘书队伍建设现状

新疆工程学院自升格本科以来，历经院校合并、机构调整、系部重组、撤系建院等重大变革性转型发展阶段，在此转型发展历程中，教学管理工作始终在不断探索和尝试中推进，但问题也伴随转型发展相继产生，并且日益凸显。

（一）中高层管理者普遍对教学秘书岗位重视程度不足

2012年新建本科的批复成为学校发展的分水岭，高校办学层次提高，两大指标发生巨大变化：一是学校占地面积由原来的几百亩发展到现在的2000余亩；二是学历教育在校学生数量由原来的几千人发展到当前的10000余人。办学规模的快速发展，导致学校的教学管理未能及时转型、同步跟进，其中基层教学管理问题比较突出，尤其是二级学院教学秘书队伍建设薄弱。这一问题，从本质上溯源，主要根源之一是学校中高层管理者普遍对基层教学秘书岗位重视程度不足。

新建本科高校的两大新建特点，一是大力建设新校区，二是大力扩大招生规模。大多数管理者把重点放在了校园基础硬件建设和专业教师队伍发展两个方面，甚至不乏个别管理者认为只要有了教室和教师，本科大学基本就可以办起来。这严重忽视了高校教学管理工作的重要性，对基层教学管理与服务者--教学秘书，更是没有给予应有的重视。这一理念上的认识偏差、不到位，给教学秘书队伍建设以及学校教学管理工作带来一系列问题，是问题的源头、改革的根本所在。

（二）中高层教学管理水平与能力有待进一步提升

新建本科高校转型期往往在多个管理方面都表现出水平与能力有限、不能较好地满足本科高校运行与管理的问题，教学管理工作位列其中。一是中高层教学管理领导普遍是原专科或高职优秀管理者出身，长年的专科或高职教学管理经历导致原有教学管理理念根深蒂固，很难在短期内迅速转变适应本科教育教学管理工作；二是教学管理处室等相关职能部门，在筹建本科和建成转型阶段新进一批应届毕业生充实到教育教学业务科室，这类教学管理工作者学历虽高但缺乏教学管理实战经验，且有很大比例人员是非师范、非教育教学管理专业出身，教育教学管理理论与规律掌握不足。因此，中高层教学管理水平和能力在转型期也处于发展成长阶段，各种受限直接影响到二级学院教学秘书的教学管理与服务工作。

（三）二级学院教学秘书岗位职责不明

新疆工程学院现有16个教学机构，教学单位中含12个二级学院和1个教研部，教学单位专、兼职教学秘书共计13人。二级学院下设教学系部、学工办（分团委）、党政综合办公室三大机构，行政机构中未单列教学管理办公室，教学秘书岗位设置在党政综合办内。这一机构设置方式，是教学秘书岗位职责不明、不专、业务范围宽泛的直接原因。

二级学院教学秘书日常教学管理业务范围，向上对接学校教务处职能科室、组织人事处处教师工作部、发展规划处教学督导组等相关教学业务部门；学院层面接受学院院长、教学副院长及院长助理业务领导，面向学院教师开展日常管理与服务等教学相关工作；面向学院学生负责各类考试考务、成绩管理以及毕业生资格审核等业务工作。

二级学院教学秘书除完成日常教学管理服务工作外，还将大量精力投入其他工作范畴。

一是协助学院完成部分行政业务工作。因二级学院党政办公室只设置一名主任，未设置副主任及科员或行政秘书，学院在升本转型发展期间各项行政业务繁重，工作业务叠加紧急时，党政办主任一己之力难以应对，随将工作分担于教学秘书完成。最为常见的工作内容涉及向上对接学校党校办、人事处、财务处、后勤处及保卫处等行政职能部门，协助完成一定量的行政干事职责范围的工作。

二是协助学院完成部分科研业务工作。新建本科高校的共同特点之一，即原专科或高职办学期间偏重教学与人才培养，轻视科学研究，升格本科后渐渐启动、发展科研业务。受原办学理念和当前科研事业发展阶段科研业务量较少等因素影响，科研业务性工作未在基层单位单独设岗，通常由学院副院长分工兼管，因此党政综合办教学秘书常常兼任基层科研秘书岗位职责，以学院科研副院长助手的身份完成部分事务。例如通常涉及的教师基金项目和大学生大创项目的申报、科研项目与科研成果的统计等相关业务工作，向上对接学校科研处。

三是大部分教学秘书的时间与精力还将投入专业教学与学生班级工作之中。现有二级学院教学秘书队伍中，超30%是专业教师临时兼任的非专职教学秘书岗位人员。

（四）二级学院教学秘书教育培训与能力提升不到位

新建本科高校在内涵式转型发展过程中，普遍可以做到重视、加强师资队伍建设。主要体现在，一是在新建本科高校筹建过程与建成转型两个阶段大力招聘引进专业教师；二是对新进专业教师加强教育培训与教学能力提升工作。与此形成鲜明对比的是大部分新建本科高校教学管理等行政管理人员的引进力度与教育培训远远不足，无法与日益增长的学生规模及不断壮大的专业教师队伍相匹配。在教学秘书这一基层教学管理与服务岗位体现尤为明显。

新疆工程学院同样存在这一问题，且表现突出。一是招聘事业编专职教学秘书力度小；二是在职在岗教学秘书业务培训和能力提升机会少。学校升本以来对教学质量高度重视，对专业教师队伍建设给予了大量的财力和人力支持，却忽略了教学管理工作者尤其是基层二级学院教学秘书的业务培训与能力提升。每年大量的专业教师教学方法培训、教学能力提升、专业学术会议交流等为专业教师队伍站好三尺讲台、做好教书育人工作奠定了基础。与此对比，负责日常教学管理与服务的教学秘书多是非师范类毕业生，缺乏基本的教育教学理论与教学管理规律知识，欠缺教学管理与服务经验，相关业务知识的培训与交流学习甚少，导致日常教学管理水平和服务质量很难达到一个较高的层次，间接影响到新建本科高校人才培养质量和办学水平。

（五）二级学院教学秘书职业发展通道不畅通

教学秘书不同于教务处职能科室的教学管理工作者，他们往往没有行政级别，且几乎没有教学任务，导致职务发展和职称晋级等职业发展通道不畅。新疆工程学院二级学院机构设置中未单设教学管理办，教学秘书设在学院党政综合办，不存在行政级别，也较难向高一级管理层发展；专职的教学秘书少有参与教学工作，职称晋升与评聘成为困境，且职级晋升与职称评聘两条发展通道均不通畅。

（六）二级学院教学秘书队伍不稳定

正常的人员流动是任何企事业单位都普遍存在的客观现象，但大量的岗位人员流失或岗位人员变更则是不符合客观规律且值得被重视的人力资源问题。二级学院教学秘书队伍存在类似问题。新疆工程学院2011年招聘录用的首批二级学院教学秘书，截止2019年底，已有近50%人员相继离职离岗；目前13位教学单位教学秘书中有近50%为兼职教秘；近三年内每学年均有近30%教学秘书人员发生变更。这一数据充分说明当前教学秘书队伍的不稳定。

三、教学秘书队伍建设思路与措施

（一）高度重视、提高认识，转变教学管理理念并加强顶层设计

扭转新建本科高校转型发展期教学管理的薄弱局面，加强二级学院教学秘书队伍建设，首先应当从思想上高度重视、提高认识，加强教学管理理论认知、转变传统专科与高职教学管理理念。高校自上而下对教学秘书在本科高校教学管理系统中的角色与地位形成新的统一认识，尤其加强校级层面的教学管理顶层设计，在行政力量上自上而下地有力推进教育教学管理理念转变、强化二级学院教学秘书队伍建设，为新建本科高校教学质量提升和办学水平的提高夯实基础。

（二）加强管理层与相关职能部门教学管理能力建设

主管新建本科高校教育教学管理工作的高层领导以及学校教务处室管理人员，是整个学校教学管理的核心，其理念、方法、措施与制度等从一定程度上决定着整个学校教学管理水平。因此，要分派具有先进本科教学管理理念的校级领导分管教学管理工作，配备或培养具有丰富本科教学管理经验的中层管理干部负责核心教学管理任务，打造一支教育教学理论知识扎实并具有一定实战经历的教学管理队伍坐阵教学管理口。这一举措是二级学院教学秘书得以发挥基层教学管理与服务作用的有力保障，更是提升本科教学质量的先决条件。

（三）完善二级学院机构设置并合理制定教学秘书岗位职责

二级学院教学秘书岗位职责不专、业务范围宽的问题，源头即二级学院机构设置单一、人员不足、分工不明。因此，完善二级学院机构设置并合理制定教学秘书岗位职责是解决问题的关键。“闻道有先后，术业有专攻”，打破原有专、兼职教学秘书开展基层教学管理与服务工作的混乱局面，新建本科高校需在二级学院专门设教学管理办公室和教学秘书岗，制定教学秘书岗位职责范围，实现教学秘书岗位业务职责专一化，这样才能促使岗位工作者专心从事基层日常教学管理与服务工作，不断总结经验、提炼精髓，进一步探索创新性的工作方法，进而有效发挥基层教学管理工作者的最佳作用，服务于学校的教学管理与人才培养。二级学院原机构设置与建议完善后的机构设置如图1-2所示。

图1 二级学院原机构设置图

图2 二级学院新机构设置图

（四）加强教学秘书业务培训与能力提升

业务培训与能力提升短缺导致教学秘书开展基层教学与服务工作力不从心。应通过多种方式加强教学秘书的业务培训与能力提升。

一是针对从事教学秘书岗位工作的非师范类新进毕业生，分批次、分层次地开展基本教育教学理论知识培训，使其掌握基本的教育教学规律和基本的教育教学管理办法。

二是针对从事教学秘书岗位多年的教学管理工作人员，尤其是原专科或高职期间已开始从事教学管理工作者，每学期、每学年分批次安排本科教育教学管理理念与方法培训，使其在理念和方法上快速转型、适应新时代本科高等教育教学的需要。

三是针对从事教学秘书岗位工作的兼职教师（一般由专业教师或其他人员兼职），除开展上述两类教育培训外，主要开展爱岗敬业引导与岗位责任意识培养，增强兼职教师教学秘书主人翁责任感，使教学管理兼职与自身岗位主业同时成为自我职业能力提升的左膀右臂，最大程度发挥工作积极性。

四是针对二级学院教学秘书定期开展基本业务培训：包含常规办公软件与教务系统专业软件的实操培训；教学资料与学生成绩等档案管理业务培训；学校日常教学管理制度、本科生学分管理制度、本科生学籍管理制度及本科生毕业资格审核制度等政策性文件学习培训；组织协调与管理等综合能力培训及处理突发教学事件的应急管理能力培训等。

五是组织全体教学管理工作者和基层教学秘书，分批次到已成功转型的新建本科高校或发展比较成熟的同类本科院校进行短期考察学习，鼓励并支持参加高等学校教育教学管理经验交流等研讨会议。

（五）打通职业发展通道，提高岗位职业认同感

打通职业发展通道的具体措施可从两个方面突破。一是规划设置符合客观实际的教学秘书职称评聘制度，二是设计制定教学秘书行政级别的晋升政策。作为高校教学管理系统弱势群体的教学秘书，如能在职称评聘或职级晋升方面实现职业发展路径的畅通，必将提升教学秘书岗位职业认同感，从而有利于提高教学秘书工作积极性并发掘其潜在的管理与服务能力。

（六）完善教学秘书招聘机制，提高岗位待遇，稳定队伍建设

在新建本科高校事业编制名额有限的客观条件下，学校倾向于将有限名额优先用于专业教师人才地引进，常常忽略教学管理岗位人员招聘。对此，二级学院教学秘书岗位人员招聘可采用其他多种用工方式：一是可采取人事代理、同工同酬等方式招聘专职教学秘书；二是借助高层次人才引进政策，安置符合条件的高层次人才的配偶专职从事教学秘书工作。与此同时，相应提高教学秘书岗位待遇，加强在职在岗教学秘书的培养，做到在数量和质量上同时稳定教学秘书队伍建设。