电气安装工程结算审核解析与应用

李光辉

（中核四0 四有限公司，甘肃 嘉峪关 735112）

工程结算作为项目决算的重要组成部分，其管控效果对于完成整个项目决算目标有着至关重要的作用。工程结算一般由承包方编制呈报，发包方审核确定最终结果。通常承包方出于对盈利的追求，对结算的编制倾向于积极扩大，而发包方为了降低建设成本，对结算的审核就着眼于稳健管控，发承包双方就基于工程结算之上建立了一种利益博弈关系。工程结算的命题由来已久，文章站在发包人的立场对审核问题作一些新的探讨解析，以求在今后的项目管理工作中更好地应用。

1 工程结算的基本概念

工程结算是承包方依据承包合同及已完工程量编制的一种工程款测算经济文件。结算的编制及审核都应该遵守合同中约定的有关法律法规、行政主管部门发布的计价文件及招投标文件要求，工程计量要以实际发生为前提。工程结算的范围简单来说就是“预算加签证”，预算是招标时中标人基于已经确定的工程范围产生的工程费用测算，也就是中标价减去暂列金额后的全部；签证就是建设过程中由于工程变更而增加或者减少的费用测算。结算审核就是要在合同约束的前提条件下，从技术和经济两个方面对预算的执行及签证发生的真实性及合理性进行综合判断和管理，使项目建设投资整体受控。

2 工程预算的执行控制

工程预算的执行控制是结算审核工作的重要组成部分。实行工程量清单招标的工程发承包活动中有一个普适原则性的风险承担约定，那就是发包人承担工程量风险，承包人承担工程单价风险，在结算时工程量依据实际发生的调整，而工程单价已经由市场招标确定，结算时不进行调整。预算审核的重点在工程量的核算及设备材料的暂估价执行两个方面。承包人为了获取超额的经济利益，经常人为扩大工程量的计算结果，并提高暂估价设备材料的技术指标及采购单价。

2.1 已完工程量的核算

全国现行的工程量计算规范是工程量计算的重要守则。工程量通常包含图示工程量、预留工程量及附加工程量，有时还会产生衍生工程量，但不包含施工损耗量。电缆分部工程造价在整个电气工程中占比相当大，比重超过50%的非常常见。以电缆的计量为例，首先根据竣工平面图计算图示工程量，再根据工程量计算规范给的标准计取预留工程量。比如，电缆上下桥架、进出的地沟预留长度为1.5m，进挂式配电箱预留长度为配电箱周长的一半等。此外，避雷网按规范要求以图示工程量计取2.5%的附加工程量。安装在工艺管道上的差压变送器，由于工艺专业特殊的技术要求而衍生出差压变送器的脱脂，引压管的除锈、焊口探伤等工作量。现行的消耗量定额在编制时已经考虑了施工损耗，所以不再重复计取。工程计量审核的目的就是，核减招标工程量清单多计的工程量及实际没有发生的冗余工程项，增补招标工程量清单中不足的工程量及遗漏工程项。

2.2 对设备材料暂估价的监管执行

在工程招标时，往往有一部分工程所需的特殊性电气设备材料，存在设计深度不够、技术要求尚不明确、市场的调研工作不充分等问题，发包人无法准确掌握其市场价，这部分设备材料价格只能暂估计入控制价。暂估价格并不纳入投标人的竞价范围，只需按照发包人提供的价格计入报价即可。在招标时未完成的这部分设备材料定价工作，工程实施过程中需要发承包双方进一步跟进完成。暂估价设备材料的采购工作实际由承包人完成，但发包人具有强势控制权。发包人监管执行的基本要求是，合理确定满足工程目标的技术条件，在此基础上作充分的市场调研，以求技术和经济上的平衡和双赢效果。

3 工程签证的审核

工程签证是指发承包双方就发生在招标时设计图纸之外合同未涵盖的费用补偿而办理的签认证明或者补充协议。签证是工程结算非常重要的组成部分，签证发生的费用规模超过合同预算的情况也非常常见，所以对签证的分析管控重要性不亚于对合同预算的审核。在建筑市场上流行一种承包商的盈利策略，叫作“低价中标，高价索赔”，索赔就是经常通过签证的形式发生。承包商要求积极增加签证已获得更大的盈利，而发包人更倾向于稳健管控签证以降低项目建设成本，双方的平衡博弈形成了最终的签证结果。工程签证成立的前提是发生的原因不是承包人引起的，签证可为技术型和经济型两种，前面讲的预算审核重在计量，而签证审核是计量与计价并重，计量的审核要素基本相同，此处不再赘述，仅就工程签证计价方面作分析。

3.1 签证项目单价的确定原则

根据《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），确定签证项目单价。

（1）合同中有与签证相同的项目，签证项目的单价就直接套用合同中的综合单价计价。

（2）合同中有与签证相似的项目，签证项目的单价可以参照合同中的单价调整换算计价。

（3）合同中没有与签证相同或者相似的项目，那么签证项目的单价就需要根据合同约定双方重新议定，也可向当地工程造价管理部门申请鉴定。

签证项目单价的重新确定一般按以下方法进行：套用工程造价管理部门发布的工程所在地消耗量定额及费用定额，再参考计入其发布的材料基准价及工程所在地区材料指导价，同时还需使用投标人在报价时的相关取费标准进行调整换算后得到最终结果。

3.2 签证的技术型审核要点

技术型签证的审核要以“技术”为焦点，新技术的使用、技术方案的变更和优化、冗余性技术工作是控制技术型签证有效管理的重要方面。

（1）谨慎审视新技术的使用。以电气工程中占造价比重较大的电缆分部工程为例。电缆主要由导体部分和绝缘部分组成，主要技术含量在绝缘部分上，其耐压能力、绝缘性能、抗老化能力主要靠绝缘材料来实现，也可以说绝缘材料的寿命就决定了电缆的使用寿命。近年来在绝缘材料的技术革新上是层出不穷，早期通用的是聚乙烯电缆，后来市场上逐步出现了聚氯乙烯、交联聚乙烯及低烟无卤的绝缘材料，每一次绝缘材料的技术升级市场的估价就提高20%，投入市场数年后这些新型电缆的价格不断走低，甚至接近于旧型电缆的价格，市场的预期与实际的性价比产生了巨大的落差，新型电缆的使用在经济上是存疑的。笔者并不反对新技术在工程项目上的应用，但不可滥用，否则增加了成本却没有带来想要的效用。

（2）技术方案的变更和优化。前面提到承包商“低价中标，高价索赔”的盈利策略，低价中标在很大程度上压缩了承包商的盈利空间，工程实施过程中的高价索赔就是为了扩大盈利空间，为实现索赔承包商往往积极推动技术方案的变更，在签证审核时就要求稳健控制。此外，积极进行施工方案的优化在成本节省上可以起到显著的效果。以室外直埋电缆的敷设为例，过去电缆沟的挖填都是人工进行的，人工挖填的优点有利于地下设施的保护，缺点是工期长、成本高，因此现在普遍将机械作业应用于工程施工中，在地下设施交底明确或者无地下设施的新建工程中，使用机械挖填代替人工挖填将使费用成倍的降低，因此通过施工方案的优化可以有效审减签证规模。

（3）合理审减冗余性技术工作。在电气分部工程中，有的计价项目是面向整体的，如送配电系统调试、接地系统的调试等，而签证的工作内容往往都是局部的，甚至是很小一部分，如送配电系统中增加几个用电设备、接地系统增加接地端子箱等。原有系统是经过调试合格并为后期的局部工程变更留有设计上的备用考虑，因此局部的工程变更并未对系统形成整体上的影响，承包商经常在签证中重复开展系统调试的工作，并非为了消除变更对系统的影响，很大程度上可能是出于增加盈利的需要，而对发包人却带来了建设成本的增加，因此作为结算审核方，注意对冗余性技术工作内容的审减是十分必要的。

3.3 签证的经济型审核要点

（1）合同范围管理对签证的影响。电气调试类项目的造价在工程中占比重也是较大的，主要有电气设备类调试和电气系统类调试，很多设备采购部门考虑到供货厂商的专业及成本优势，在设备采购招标时已经将调试性工作纳入招标范围，故在施工招标时就应该避免这部分内容的重复。在设备采购与工程管理部门存在合同管理疏漏的情况下，承包商就借机虚报这部分调试工作量以扩大盈利，那么造价工程师抓住结算审核的最后一道防线尤为重要，避免承包商以索赔的方式将合同管理的失误转化成实际的经济损失。

（2）消耗量定额的重复套用。在消耗量定额的编制过程中，为满足不同专业不同工况的需要，定额子目数量规模庞大，有的定额子目存在包含的关系，比如送配电系统调试子目和电缆试验子目，电缆头的制安子目和铜接线端子的制安子目，这两对定额子目的共同特点是前者的工作范围包含了后者，在定额套用时套了前者就不能套后者。承包商对这类消耗量定额的重复套用是结算审减的重要内容。

（3）行政主管部门政策调整影响。行政主管部门的政策调整对工程造价具有指导性和强制性影响。比如地方行政主管部门发布的耗量定额及费用定额属于是指导性文件，工程税、规费的计取就属于强制性政策。指导性文件如果在施工合同中被引用，就具备了法律效力，有了强制性的效果。无论是指导性的政策还是强制性的政策，都不是静态的或者一成不变的，比如税务部门对工程税的收取政策，原来的工程税是根据工程建设所在地的不同而计取不同的营业税率，营改增是一次较大的税制调整，实行增值税后又进行了两次税率下调，计入工程签证的设备价格都是不含税的，而原来的营业税计税方式中，计入工程签证的设备价格都是含税价格。在签证审核时是否执行行政主管部门政策调整将影响结算结果。

4 结束语

文章以电气专业为背景，陈述了工程结算的范围，即预算和签证，结算审核的主要工作内容在于工程计量和计价，预算的审核要点在计量，而签证审核的重点是计量与计价并重；同时，探讨了部分结算审核中的需要关注的技术及经济的诸多方面，对结算审核问题的解析不求全面，但求侧重及适用有效，目的在于为将来项目管理工作中的验证及应用提供参考。