湖南省耕地质量等别评定在土地整治中的新进展

王志成，严兴武，胡 辉

（湖南省第二测绘院，湖南 长沙 410119）

耕地资源与我国的粮食安全和社会稳定紧密相关，保护耕地是我国每一个公民的义务与职责[1]。目前，我国经济发展进入新常态，耕地数量不足、质量低、利用不合理等问题日渐严峻，耕地占优补劣、占水田补旱地等现象相当普遍。根据《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4 号）、《国土资源部关于严格核定土地整治和高标准农田建设项目新增耕地的通知》（国土资规〔2018〕31 号）等文件要求，实行新增耕地数量、新增水田和新增粮食产能三类指标储备库分类管理。由农业部门对土地整治后的耕地质量进行评价定级及验收认定的方式已无法适应湖南省耕地发展新态势。为严格落实占一补一、占优补优、占水田补水田的耕地占补新机制，湖南省出台了《关于开展土地整治项目耕地质量等别评定工作的通知》（湘土整发〔2018〕6 号），通过土地整治、土地复垦、高标准农田建设和城乡建设用地增减挂钩等方式，在确保耕地数量的同时，提高耕地质量，由各地土地整治机构组织开展耕地质量等别评定工作。为掌握耕地实时动态，并更好地保护耕地，进行耕地质量等别评定必不可少。

1 土地整治项目耕地质量等别评定进展

1.1 土地整治项目耕地质量等别评定的内涵

耕地是我国最重要的农业资源之一，耕地质量是粮食安全和农产品质量安全的重要基础[2]。耕地质量是一个多层次的概念，是耕地自然环境、经济状况和利用程度的综合体现，主要表现为耕地农产品质与量的可持续性产出[3]。耕地质量指耕地的生产能力，由光温降水、地形土壤、土地利用、科技投入等组成。土地整治项目耕地质量等别评定根据《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）[4]，采用“因素法”对土地整治后耕地质量等别进行评定，是按照标准工作制度，在自然质量条件、平均土地利用条件、平均土地经济条件下，依据规定的方法和程序进行的耕地质量综合评定，划分出的耕地质量等别[5]。耕地质量等别分别从自然等、利用等、经济等三个方面进行评定。自然等是耕地的气候条件、耕作制度、土壤等多方面自然属性的综合表现；利用等反映的是耕地的产能水平，也是新增粮食产能指标计算的核心指标；经济等用来表示耕地的生产效益。

1.2 历史沿革

自1999 年国土资源部在全国部署开展农用地分等工作，耕地质量等别评定工作正式拉开帷幕，并从2014年开始全面部署开展耕地质量等别年度更新评价工作，实现耕地质量等别动态更新，保证成果的现势性。

1.3 土地整治项目耕地质量等别评定进展与新态势

在此前湖南省的土地整治项目中，由农业部门对土地整治后的耕地质量进行验收认定。农业部门开展的是耕地质量定级，这与国土部门的耕地质量分等存在着多方面的区别，亦难以与每年开展的耕地质量等别年度更新评价工作对接。因此，开展土地整治项目耕地质量等别评定是土地整治项目工作的一个重要突破与进展。

2 湖南省耕地质量等别评定指标体系

2.1 评定参数

耕地质量等别评定参数是指项目所在地所属指标区、标准耕作制度、指定作物、基准作物、产量比系数、分等因素及权重、分等因素计分规则等。以浏阳市2017年度城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦项目为例，其相关参数情况如表1 所示。

湖南省耕地质量等别评定分等因素包括有效土层厚度、剖面构型、障碍层距地表深度、地形坡度、灌溉保证率、排水条件[6]、地表岩石露头度7 个实地调查和量算指标，以及表层土壤质地、土壤有机质含量、pH 值这3 个土壤取样检验指标。各指标分区的分等因素及权重经湖南省十分熟悉农业生产、土地管理、土壤科学、农业气象、地理科学等众多专家和科技人员采用Delphi法通过多轮分析筛选后最终确定。浏阳市耕地质量分等因素及权重如表2 所示。

两组心力衰竭、心源性死亡、再发性心肌梗死、全因死亡等MACE发生率相比，差异无统计学意义(P>0.05)。与非fQRS组相比，fQRS组复发性心绞痛、总MACE发生率相对较高，且差异有统计学意义(P<0.05)。见表1。

表1 浏阳市指标分区、标准耕作制度-指定作物及产量比系数表

表2 浏阳市耕地质量分等因素及权重表

2.2 评定方法

耕地质量等别评定采用因素法，其基本思想是通过分等因素分级量化并赋予权重，将多个指标转化为一个能够反映耕地综合情况的指标来进行等别评定。耕地质量分等的总体思路是以标准耕作制度和作物光温（气候）生产潜力为基础，依据分等因素体系，计算各指定作物的自然质量分，进而得到各分等单元自然质量等指数和自然等别。利用等和经济等以自然等为基础，结合实际粮食产出和投入产出比情况综合计算得出。

依据以上公式，狮岩村地块1 利用等指数、经济等指数计算结果如表4 所示。

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（2）利用等指数和经济等指数计算。耕地的利用等指数为县级自然质量等指数与土地利用系数的乘积。而经济系数则是耕地的县级利用等指数与土地经济系数的乘积。

狮岩村地块1 各指定作物自然质量分计算结果如表3 所示。

耕地的自然质量等指数计算模型按式（2）～（4）进行。

表3 狮岩村地块1 指定作物自然质量分计算结果表