分析县级财政国库集中支付存在的问题及对策

□ 文| 张宇星

引言

结合县级财政国库集中支付的落实经验，在落实阶段存在的问题主要表现在预算单位对国库集中支付的政策认识和理解不到位。

国库集中支付的执行程序方面有待完善，县级财政相关的辅助设施并未及时跟进，导致国库集中支付在落实中效果不理想。从这一点来看，县级财政在国库集中支付落实当中必须要加强对国库集中支付政策的认识和理解，应进一步完善国库集中支付执行程序，并做好县级财政辅助设施的配套，使国库集中支付在落实中能够达到支付要求减少支付困难。

县级财政国库集中支付存在的问题

预算单位对国库集中支付政策认识和理解不到位

目前国库集中支付是一项基础的管理制度，是中央制定的财务集中管理的重要举措。对分清中央和地方的财务管理责任以及做好中央和地方的资金统筹调配具有重要影响。结合当前国库集中支付的实施情况和实施的具体要求，国库集中支付需要县级财政预算单位对需要支付的资金金额进行预算申报，以预算审核的结果为准。

由中央国库进行集中支付，这种支付方式能够解决县级财政的支付压力，实现资金的统筹管理，同时还能避免县级财政因资金支付管理不力出现暗箱操作或腐败的行为。通过国库集中支付政策的实施，县级财政降低了支付风险，在整个资金支付的管控方面效果更加理想。

但是由于这一政策采取了中央直接支付的方式，地方财政只能以提交资金预算的方式申请资金，导致预算单位在资金申请批复和资金支出过程中，对国库集中支付政策的了解和认知较少，存在认识和理解不到位的情况。因此，如何解决这一问题对县级财政的预算资金管控具有重要影响。

国库集中支付执行程序有待完善

国库集中支付在实施过程中需要在执行程序方面与地方的财政系统进行紧密的融合，既要根据国库集中支付的特点和要求予以操作，同时也要根据地方财政的审批特点和资金管理特点，建立完善的支付流程和支付体系，避免在资金支付过程中，因地方财政政策的限制以及地方支付流程的限制，影响国库集中支付的落实。

虽然国库集中支付是一种成熟的管理手段，但是在实施过程中受到县级财政的影响，在具体的支付执行程序方面存在一定的瑕疵和不足，影响了国库集中支付的落实，使国库集中支付在实施过程中难以满足实施要求，无法根据国库集中支付的特点予以有效调整，影响了国库集中支付的效率。使国库集中支付在实施中不能够达到县级财政的资金支付的要求。因此，做好执行程序的完善，并根据国库集中支付的特点做好执行程序和管理流程方面的细化，对国库集中支付而言具有重要影响。

县级财政相关辅助设施未跟进

目前县级财政在国库集中支付的辅助设施方面没有及时跟进，导致国库集中支付在落实过程中受到县级财政辅助设施的影响，在资金的拨付速度以及资金的拨付到账率方面存在问题，既影响了县级财政及时有效的获得国库资金，同时也导致国库集中支付在落实中无法第一时间的将款项拨付到位，不利于地方经济的发展，同时也导致了县级财政预算单位在资金的使用和资金的到位率方面存在问题。对于这一问题应当引起足够的重视，既要了解县级财政相关辅助设施未跟进的原因，同时也要判断县级财政相关辅助设施在建设过程中存在的难度以及受到的影响，根据国库集中支付的要求和国库集中支付的特点采取相关辅助设施的建设，保证县级财政在国库集中支付中能够扮演基层的承接角色，能够在资金的接收和资金的使用方面达到使用要求。所以，做好县级财政相关辅助设施的跟进，对国库集中支付的落实具有重要影响。

县级财政国库集中支付的对策

预算单位应加强对国库集中支付政策对认识和理解

基于县级财政国库集中支付的具体需要和国库集中支付政策的相关特点，县级预算单位应当加强对国库集中支付政策的了解和认知，并认真分析国库集中支付的优点及其对县级财政带来的积极影响。

根据县级财政预算单位的特点分析国库集中支付带来的好处，使县级财政在国库集中支付中，能够根据支付的要求、支付的特点以及支付的具体情况采取有效的调整措施，最终提高国库集中支付效果。

考虑到县级财政预算单位的特点以及县级财政预算单位对资金的必然需求，在国库集中支付政策落实过程中，应当根据县级财政预算单位的特点，做到因地制宜，出台县级财政的配套政策，使县级财政在国库集中支付的承接方面能够在政策环节满足管理要求，根据政策的实施特点和政策的具体情况做好细节的调整，最终提高国库集中支付政策的落实效果。因此，加强对国库集中支付政策的认知和分析是解决国库集中支付落地矛盾的重要措施。

进一步完善国库集中支付执行程序

国库集中支付程序在于县级财政衔接过程中，需要以县级财政的现有政策基础和实施流程为基准。需要建立完善的执行程序，做到国库集中支付在县级财政落实中能够得到快速响应，既提高执行程序的合法性和快速性，同时也要保证执行程序在国库集中支付中扮演重要的角色。

通过对支付执行程序的优化，使执行程序在实施中能够具备更强的针对性，能够按照国库集中支付的要求和县级财政的特点做好二者的融合，提高搭配效果，使国库集中支付程序在实施中能够根据实施的内容及要求以及实施的具体特点做好细节的调整，达到满足政策实施要求，以及落实国库集中支付政策的目的。

由此可见，在执行程序的完善中，需要突出国库集中支付政策的要点，需要将其与县级财政的流程和程序相对应找到县级财政存在的问题，解决县级财政的程序不合理以及程序设计针对性不强的问题，使国库集中支付在落实中能够降低难度取得积极效果。

做好县级财政辅助设施的配套

县级财政预算单位作为国库集中支付的重要承接方，在辅助设施的配套方面必须要满足国库集中支付的要求，否则不但会增加国库集中支付的矛盾，同时会导致国库集中支付的资金无法按时足额的拨付到位。

对于这一问题，县级财政预算单位必须要从内部入手，按照国库集中支付的要求以及资金管理的特点和具体要求，对现有的管理系统进行升级，并且根据资金拨付的要求和资金拨付的硬件设施要求和软件管理程序的要求，做好硬件设施的配套以及软件管理资源的配套，达到提高县级财政单位资金承接能力的目的，使县级财政在辅助设施的配套方面能够达到国库集中支付的要求，根据国库集中支付的特点和内容以及国库集中支付的具体情况做好辅助设施的配套，最终推动县级财政单位的发展，使县级财政预算单位在国库集中支付的落地中扮演重要的角色，化解配套设施不足带来的矛盾。

结论

通过对县级财政的了解，国库集中支付作为重要的支付形式，对整个县级财政的发展和县级财政的配套具有重要影响。为了提高国库集中支付的落地实施效果，县级财政不但要在预算单位中进行政策研讨，并加强对国库集中支付的了解，同时还要捋顺现有的管理程序，使县级财政在国库集中支付中能够提高程序的合法性。

同时，县级财政应当做好配套设施的建立，使国库集中支付在县级财政单位的落地实施中能够取得积极效果，解决落地实施中存在的矛盾，确保国库集中支付能够发挥积极作用，为县级财政提供充足的资金支持。