全面从严治党背景下高职院校党委领导下的校长负责制运行问题探析

李芳云 谢春梅

【摘要】本文基于高职院校党委领导下的校长负责制的内涵，通过分析当前高职院校党委领导下的校长负责制运行中存在的问题，探讨其对策建议，以期为高职院校加强党的领导提供借鉴。

【关键词】全面从严治党;高职院校;校长负责制

党委领导下的校长负责制是中国特色现代大学制度的核心。全面从严治党新形势下，高职院校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，妥善解决其运行中的问题，这对全面加强党的领导至关重要。

一、高职院校党委领导下的校长负责制的内涵

党委领导下的校长负责制是高职院校领导体制的根本，其中，党委领导是核心，校长负责是关键，二者相辅相成。高职院校党委统一领导学校工作，把握学校发展方向，决定学校重大问题，支持校长依法独立负责地行使职权;校长主持学校行政工作，是学校法定代表人，组织实施学校党委有关决议，行使高等教育法等规定的各项职权，全面负责教学、科研、行政管理工作。为此，高职院校党委要全面领导学校事务，须把党的领导贯穿办学治校全过程，抓方向，管大局。高职院校党委书记要组织实施，如通过主持召开常委会（党委会）决策部署。高职院校校长在党委领导下全面负责行政工作，主要通过主持召开校长办公会落实党委决策部署，推进具体工作。党委统一领导学校工作，校长和其他行政班子成员都要自觉接受党委集体领导，认真贯彻执行党委决定。因此，党委领导和校长负责的关系，本质上是领导与被领导的关系。当然，党委领导不是党委书记个人领导，而是集体领导;校长负责不是校长单独负责，而是集体负责。

二、高职院校党委领导下的校长负责制运行中存在的问题

一是思想层面认识不到位。高职院校部分领导干部对党委领导下的校长负责制存在认识偏差，认为党委领导就是党委书记领导，校长负责就是向党委书记负责;认为校长身份及其学术权威带来的“专权”，容易导致“党委的集体领导和决策是对校长个人权力的约束”的思想。

二是制度层面实施办法操作性不够强。一些高职院校在制定本校实施办法时，存在“上下一般粗”、结合实际不够等现象，导致实施效果不佳。党委领导下的校长负责制的有效运作，尚需具体实施细则和运行机制的保障。

三是实践层面存在权责不清现象。有些高职院校不同程度地存在党政职责不明、决策机制不顺等问题，如哪些范围属于党委领导，哪些范围属于校长负责，责任界限不甚清晰，把握不准或前期调研沟通不够，导致决策程序冗长、效率低。

四是班子分工不够合理。部分高职院校领导分工忙闲不均，有的分管工作达十项之多，任务重，甚至党委副书记负责发展规划工作，或者党委副书记、纪委书记分管组织人事、审计工作，既当“运动员”又当“裁判员”，不利于推进纪委“三转”，也不利于贯彻党委领导下的校长负责制。

三、高职院校坚持和完善党委领导下的校长负责制的对策

一是提高思想认识。要进一步提高政治站位，聚焦全面从严治党，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强政治建设，充分认识党委领导下的校长负责制对学校领导班子建设、现代大学制度构建的重要性，凝聚共识，形成合力，共促发展。

二是加强建章立制。要结合学校实际，不断完善党委领导下的校长负责制系列制度，增强制度的针对性和实操性。按照中组部、教育部党组印发的《普通高等学校党委常务委员会会议和校长办公会会议（校务会议）议事规则示范文本》，及时修订并严格执行党政决策、工作沟通、请示报告等方面制度。

三是坚持民主集中制。认真贯彻党的民主集中制，是重大的政治原则问题。书记、校长要善于当“班长”，而不要做“家长”。凡是“三重一大”事项均要充分发扬民主，广泛听取各方意见，多沟通多商量，集思广益，择善而从，集体讨论决定。

四是书记、校长发挥带头作用。书记、校长要带头讲大局，自觉维护师生切身利益，多担责不争权，多奉献不夺利;带头讲团结，能干事、能共事，相互理解、相互配合，作维护团结的表率;带头讲民主，拥有容人的雅量，能充分吸纳班子成员智慧，引导和支持他们分工不分家、补位不越位。

参考文献：

[1]中共中央办公厅.关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见[Z].2014.

[2]刘永亮.高职院校贯彻落实党委領导下的校长负责制运行机制的路径选择[J].陕西教育（高教），2019（3）：8-9.

【本文系广西高校党建工作研究专项课题“加强和完善高职院校党委领导下的校长负责制研究”（2013ZZZ038）的阶段性成果】

（作者单位分别为广西职业技术学院、广西机电工程学校）