“一带一路”建设中的美国因素分析

何奇芮

（兰州大学 马克思主义学院 甘肃兰州 730000）

美国作为“一带一路”域外国家，其雄厚实力和强大影响力、中美关系的重要性、中美贸易等诸多因素，都决定了中国建设“一带一路”不能避开美国而空谈。作为国际规则的主要制定者和利益既得者，美国对“一带一路”倡议的认知、反应、措施等都会对它顺利推进产生莫大的影响，因此研究“一带一路”中的美国因素具有重大的现实意义和理论价值。

特朗普政府应对“一带一路”的政策改变

特朗普政府应对“一带一路”的政策改变与其对华战略展开是一致进行的。美国对华政策也由原先奥巴马时期的温和竞争升级为战略竞争，这也是新政府制约“一带一路”的思想来源。

美国对华采取“议题联动”策略。所谓“议题联动”是特朗普政府对华政策的创新，是与奥巴马时代截然不同的抛弃理想化诺言而关注既得利益的新的策略。特朗普不满足于以往的议题交换，利用其独特的交易哲学，采取“议题联动”，试图将中美间贸易、政治、文化等多项议题联系起来，对华展开全面竞争态势以争取中美交往中的利益最大化。由于特朗普政府与中国在塑造交易行为规范方面仍处于起步阶段，因此“议题联动”的策略在中美关系中扮演了重要的角色。

试图参与“一带一路”，转移国内视线。特朗普上台后，面对国内经济下行、政治党争严重的压力和掣肘，为转移国内视线，实现连任，试图以外交为突破口，通过“阻击”“一带一路”打造其执政亮点，因而其外交政策充满进攻性和冒险性。但由于美国诸多企业看到“一带一路”的巨大商机，主动要求政府参与“一带一路”。另外，美国通过长期观望，也认识到“一带一路”的大势所趋。虽然其主要策略是制衡和打击“一带一路”建设，但并不是呈现一边倒的局面，相反，面对国内要求参与的呼声，特朗普政府也认识到参与“一带一路”顺应国内趋势是正确途径。

如何看待“一带一路”建设中的美国因素

“一带一路”建设中的美国因素并不仅仅只是美国一方应对“一带一路”的战略和行动，也包括其相关地区和辐射区域内国家或组织与中国合作互动过程中的美国要素。

经贸技术领域

目前特朗普政府针对“一带一路”开始布局现实阻力，对“一带一路”的打压态势日趋强化。在经贸技术领域美国政府从以下几个方面针对“一带一路”进行了现实层面的打压。

阻挠“一带一路”建设项目。特朗普政府依靠其国际话语权，对“一带一路”一些在建重点项目进行干扰。2019年，伴随着中以（以色列）双方在“一带一路”的深入合作，以色列就海法港建设与中国达成协议，一度成为两国“一带一路”合作的标志性项目。但特朗普政府通过多条渠道不断施压，打压中以合作势头，在美国的不断施压下，该项目的建设前途未卜。

以技术封锁、金融制裁为由阻碍相关国家合作。近年来，美国以维护经济安全为由，向中国发动贸易战，对华加征关税，遏制中国高科技产业尤其是5G技术的发展，调动盟友织就层层密网阻碍中国技术进步。疫情发生以来，美方筹谋对华进行金融制裁。对于中小国家而言，美国这样的围追堵截无疑会使其重新审视与中国的相关合作，势必放缓“一带一路”框架中的合作进度。

优先竞争基础设施建设。美方认为，基础设施建设作为“一带一路”推广实施的主要项目，中国通过基础设施建设不仅填补美方在全球基建的空白，而且基于此获取相关国家或组织的支持信赖。诸多美国智库如战略与国际研究中心 (CSIS)建议特朗普政府将基础设施作为优先竞争选项，重新夺回全球基建的主导权，在确保中国不能主导全球基础设施建设时，还可以优先建设利于美国发展利益的项目。

国际机制和全球治理层面

美国长期掌控多数国际组织及机构的话语权，并充分利用其优势从以下两个主要方向在国际上打压“一带一路”。

利用制定规则维护核心利益。这是特朗普政府在国际上打击“一带一路”的主要方式和途径，着重攻击所谓“政府主导的商业模式”。2018年8月，为阻止“一带一路”的继续推进，16名美国联邦参议员联名呼吁美国应当发挥其在国际货币基金组织(IMF) 最大股东的优势，利用制定规则的话语权左右该机构对成员国的救助，以此阻碍“一带一路”。虽然IMF事后声明不会受美国操控，但美国财政部长姆努钦继续对IMF施压，对此在IMF年会中发言要求其采取更多措施，提高中国基建贷款的透明度。其后果将使“一带一路”沿线国家在与中国开展互联互通合作时产生更多顾虑。

构建具有排他性的国际阵营。特朗普政府还特别注重国际同盟阵营的构建，尤其是落实“印太战略”时，注重调动盟友国的积极性，充分发挥其排他性优势。2018年2月, 美国海外私人投资银行（OPIC）与澳大利亚政府签署备忘录，当时国际媒体纷纷猜测，澳大利亚、美国、印度和日本正讨论制定一个联合区域基础设施计划, 以此替代“一带一路”倡议。2018年7月, 在印太商业论坛上,美国、日本、澳大利亚宣布将围绕基础设施投资开展合作。美国意欲推动建立以日本、印度、澳大利亚为支点、以美国为主导的地区秩序，大力推动“美日印澳”四边机制建设，以应对印太地区的所谓的各种安全挑战和威胁。

意识形态方面

以美国务卿蓬佩奥为代表的美国官员陆续在国际组织发言和核心媒体中公开批评发表针对“一带一路”的不利言论，不仅在诸多外交场合散布“债务陷阱”的谣言，还鼓动“一带一路”沿线国家退出合作。在舆论导向方面，美国加强了对“一带一路”的诋毁抹黑，开展了更大规模的意识形态攻击，不遗余力的宣传“一带一路”中出现的“腐败”“政府主导”等诸多问题。

“一带一路”框架下中国应对美国因素的对策选择

针对美国应付“一带一路”的众多因素，我们要摆脱这种束缚，推动“一带一路”行稳致远，可以从以下几个着力点进行：

推动非官方的第三方合作。 在中美贸易战愈演愈烈的背景下，可以通过加强与美国商业界的联系，推动美国企业更多参与“一带一路”，推动非官方、非政府主导的第三方合作，实现更大格局的“再平衡”。首先，可向美国商业界提供有关“一带一路”的信息，优先针对美国商业界进行政策传播。其次，为美国企业参与“一带一路”合作提供更大支持。第三，利用美企在核心技术开发方面的优势，推动两方企业深化合作。最后，可以多边合作的方式，通过日本、德国等美国盟国的企业，调动美国企业的参与性。

以“一带一路”为契机，拓展多元化市场。我们要以“一带一路”为契机，拓展多元化市场。对内要加快推进经济体制改革，优化国内经济结构，大力发展现代金融服务业，推动经济高质量发展，为国内经济实现质量型转变创造有利环境。对外，以“一带一路”为契机，扩大进口，营造良好投资环境，吸引外部优质资本，推进“一带一路”过程中与沿线国家建立稳固健康的经贸关系，防范美国等非沿线国家的施压与遏制，为“一带一路”合作运行创造稳定的外部环境。

在“一带一路”框架下探索推进安全领域的合作。“一带一路”建设涉及许多政权动荡、经济羸弱的国家，这些国家主要分布于中亚、南亚、中东等地区，长期处于全球经济体系的边缘地带，不仅经济发展受限，政治和安全上也多处于动荡之中。中美在促进和维护“一带一路”相关地区稳定方面存在共同利益，双方可以就反恐、打击跨国犯罪、反海盗等国际问题在安全领域探索更多合作机会。

总之，“一带一路”建设不能忽视美国因素，要认真把握美国战略界对“一带一路”的多元认知，对于其中的质疑和批评之词也要认真对待，灵活应对特朗普政府针对 “一带一路”的措施，更多挖掘中美双方在“一带一路”中的合作利益，推动双方就“一带一路”进行多元合作。