以优化环境推进数字经济的健康快速发展

戴丽梅

(九江职业大学，江西九江 332006)

近年来，我国数字经济持续快速发展，数字经济增速显著高于同期GDP 增速，专家预言，数字经济的出现，将会成为发展国民经济提质增效的新变量和新引擎，数字经济在国民经济中的地位将显著提升。为抢抓数字经济发展机遇，各地市纷纷出台加快数字经济发展的实施方案或规划，对数字经济建设从顶层进行设计，从宏观层面进行布局，从操作层面进行落实，促使数字经济发展保持着强劲的增长势头。

一、数字经济概述

数字经济是继农业经济、工业经济之后的一种新的经济社会发展形态，根据2016年G20杭州峰会通过的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。数字经济具有快捷性、高渗透性、自我膨胀性、边际效益递增性、外部经济性、可持续性等特征。数字经济的本质在于信息化。中国信息通信研究院研究指出，数字经济包括三大部分：一是数字产业化，二是产业数字化，三是数字化治理。其中，数字产业化是指数字技术的产业化，它包括信息技术服务业、互联网行业、通信业、电子信息制造业等；产业数字化是指传统产业进行数字技术的改造升级，使传统产业具备数字要素特征；数字化治理是指社会利用数字技术改革完善治理体系，提升社会治理能力等〔1〕。

二、优化数字经济发展环境的重要性分析

环境是经济赖以发展的土壤和载体。优质的环境具有磁铁作用，它能吸引各类资金、技术、人才等发展要素不断流入，各类优质资源相得益彰，从而形成良好的发展生态环境。这种优质的发展生态环境进而具备良好的示范和宣传作用，它会带动更优质的资源汇集起来，发生“化学反应”，形成更好的发展生态环境，从而使地区的发展环境进入良性循环的状态。各地的实践探索证明，一个地区发展经济最大的优势就是环境优势，优质的环境是一个地区综合竞争力的核心，要牢固树立抓发展环境就是抓生产力、抓环境就是抓发展的思想。

依照数字经济内涵和本质特征，发展数字经济尤其需要优化以下环境：

一是基于“数字政府”的政务环境。其重要性体现在：数字经济活动往往是跨地区、跨领域的，现有条块分割的垂直行政管理体制与数字经济跨界融合发展态势不适应；数字治理对象线上线下并存，呈现出网络化、虚拟化的特点，线上和线下管理部门职责范围难以划分，协同治理难度较大等等。这些新问题迫切需要政府部门创新治理模式，而基于“数字政府”的政务环境能很好地处理上述问题。

二是基于包容审慎的营商环境。现阶段，大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术新业态层出不穷，没有哪一个新事物一开始就是成熟的，社会对发展数字经济出现的问题和现象应秉持理性的包容态度，既不苛求完美，也不盲目宽容，建立容错纠错机制，为数字经济领域新业态、新模式的发展提供试错空间。

三是基于数字人才充裕的科创环境。数字经济的快速健康发展，需要大量的具备数字技能和数字素养的数字人才，离开了数字人才，发展数字经济只能是空中楼阁、纸上谈兵。地方政府要通过建设一流的科创环境，不断地形成吸引人才的洼地，促进人才汇入聚集。

三、优化数字经济发展环境的路径探析

(一)优化数字经济发展硬环境

1.加强数字化基础设施建设。一方面，推进传统网络基础设施的建设。推进骨干网、城域网、接入网、内容分发网络新建和扩容项目建设，积极推进农村信息基础设施建设。另一方面，加快建成新一代信息基础设施，使之具有泛在、移动、高速的特点，着力推进物联网、5G移动通信网的基站建设落地及规模化部署。实现NB-IoT/eMTC/5G三网协同共存、交叉覆盖、优势互补，开通5G基站，开展基于5G领域应用落地。

2.构建数据资源网络。一是成立地区数据资源管理局，统筹地区数据资源管理工作，推动数据资源在政府管理和社会治理领域的应用；二是加快建设大数据中心；三是分类、分批次归集数据，积蓄数据资源动能，培育与开发大数据应用场景，加强数据安全保护，为“互联网+政务服务”“一网通办”等应用提供安全、高效的数据支撑；四是探索建立数据交易中心，抓紧研究数据产权的属性、标准、交易规则，打造数字经济核心资源汇聚、分享、联动的平台，盘活海量数据资产。

(二)优化数字经济发展软环境

1.加大发展数字经济的培训、宣传力度。一是面向各级领导干部，开展数字经济专题培训或嵌入培训。通过学习数字经济相关知识，提高数字经济知识水平和对数字经济的认识，树立数字理念和思维，扫清发展数字经济的思想障碍；通过调查研究本地数字经济发展现状及瓶颈问题，厘清数字经济发展存在的问题与挑战；通过到发达地区及数字经济先行地区学习考察，取真经、学经验，全面提升各级领导干部发展数字经济的业务能力和专业水平。二是面向行业企业进行产业数字化转型宣传。通过讲座或培训等形式，宣传国家有关发展数字经济的政策，向企业主讲明产业数字化转型的深刻内涵、为什么要进行数字化转型、如何进行数字化转型等，从而提高企业进行数字化转型的积极性、主动性，增强企业数字化转型信心。三是面向全社会进行数字经济的广泛宣传。通过各类媒体，面向社会广泛宣传发展数字经济对国计民生、对社会的重大意义。通过对政策进行解读，通过对工作进行宣讲，通过对发展数字经济的重点工程、示范工程进行宣传推广，通过举办数字经济研讨会及专题讲座等活动，让人民群众了解数字经济、强化数字经济思维，在全社会形成人人关心数字经济、呵护数字经济的良好氛围。

2.营造一流的政务及服务环境，构建全方位的数字经济管理服务体系和平台。一是政务服务。建立能够适应数字经济跨行业、跨领域发展特点的新型管理模式，以摒弃传统的条块分割的管理模式。积极推进“数字政府”建设，加快建设 “互联网+政务服务”，拓展网上办事广度和深度，延长网上办事链条，打造“不打烊”在线服务大厅。二是技术服务。针对多数企业数字化转型缺乏技术、方法支撑等困境，政府一方面应引进或培育产业数字化转型服务提供商，为企业数字化转型提供通用的或定制的数字化转型解决方案；另一方面，政府可以依托行业协会或科研院所，成立发展数字经济服务小分队，创新服务模式，一对一帮扶。另外，还可以发展一批数字经济服务机构，如金融服务机构、人才服务机构、技术服务机构等，让这些机构进行市场化运作，以市场为内需动力，通过市场竞争，优胜劣汰，打造一流的数字经济服务体系。

3.营造一流的营商环境。以商事制度改革为重点优化数字经济营商环境，持续加大“放管服”改革力度，进一步简化行政审批流程、创新审批方式，简化市场进入准则，加强营商环境突出问题专项整治工作，完善包容创新的审慎监管体系，建立容错纠错机制，建立数字经济领域各类新监管规则等等。

4.营造一流的科创环境。一是加强数字经济产业园区建设。以产业合资公司+产业投资基金为双轮驱动，引企入园，形成地方数字经济产业集聚的产业发展格局。二是着力培养特色新型平台。在政府与市场共同作用下，加快“互联网+”创新创业中心建设，创设数字经济发展微空间，同创新创业空间、特色园区等平台协同发展，着力构建充满活力和生机的优质的双创环境。三是建立完善数字经济创新体系。由政府牵头，聚各方之力积极打造创新创业资源开放共享平台，出台系列政策和措施，积极推动资金、技术、人才、项目、政策等科创要素自由流动、自由组合，尽最大可能释放各要素的潜能和活力。

5.强化人才支撑保障。制定地方招才引智实施办法，积极引进高层次人才，提高数字经济高层次人才待遇。加大数字经济应用型人才培养的力度，为地方数字经济的发展提供充裕的数字人才储备。一方面，充分发挥人才培养“正规军”——高校的作用，鼓励市内高校开设与数字经济相关的专业和培训课程。鼓励高校、科研院所与企业合作培养数字经济应用型人才，支持有条件的企业与高校、科研院所合作建立数字经济实训基地。另一方面，通过市场良性运作，充分发挥人才培养“游击队”——各类社会培训机构的作用，培养各级各类数字经济人才，使公办和民办机构在数字人才培养方面相互补充、相互借鉴、相互促进，探索优质高效的人才支撑保障体系。

6.强化财税和法律法规支持保障。一是强化资金支持。统筹各级各类政策资金，对数字经济项目按规定给予支持。二是落实税收优惠政策。严格落实固定资产加速折旧、企业研发费用加计扣除、高新技术企业减税率征收税政策等。三是加大金融支持力度。鼓励银行业金融机构优化数字技术企业信贷审批流程，适度提升风险容忍度。四是政策法律法规服务。提高政策精准度，完善有关法律法规，填补数字经济领域法律法规空白。

7.强化数字安全保障。一是重视数字安全设施建设，使数字安全设施与数字基础设施、网络设施同步规划、同步建设、同步验收。二是强化数据安全防护能力，分级分类管理各种重要数据，加强私密信息保护。三是针对数字经济发展领域出现的新情况、新问题，强化各类数字经济安全制度建设。

8.多方联动，形成数字经济推进方阵。加快地方数字经济建设，政府责无旁贷，但仅仅靠政府的力量，数字经济尚不能健康发展。政府、行业、企业、高校及科研院所、公众必须共同参与，由政府主导，发挥各自优势，相互协调配合，方能使数字经济行稳致远。政府要加强地方发展数字经济的宏观规划、部署、调控、监督及评估；高校及科研院所要加强数字经济理论与实践研究，加强针对地方发展数字经济出现的问题和现象的研究；行业企业要积极投身到发展数字经济的实践中去，通过发展数字经济，促进自身转型升级，提高竞争力；公众应积极广泛地参与到数字经济发展当中，一方面是践行“以人民为中心” 的发展理念，另一方面，公众的偏好需求驱动企业的创新方向，引导政府政策的制定，构成推动地方数字经济发展的坚实动力。

四、结束语

环境就是生产力、环境就是吸引力、环境就是竞争力，环境的好坏直接影响一个地区的发展前景和后劲。优质的发展环境具有优质的支撑辅助作用，作为一种新的经济形态，发展数字经济尤其需要良好的发展环境来支撑来保障其健康稳定快速发展，地方各级政府应遵循发展数字经济的客观规律，为数字经济健康快速发展创造良好的环境。