新时代高校图书馆廉能治理探究

陈晓江，熊冬萍

(九江职业技术学院，江西九江 332007)

自2012年中央政治局出台关于改进工作作风，密切联系群众的八项规定以来，尤其是当前正在深入开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党已经深入人心，不断推进着的反腐败斗争，以及更高更严要求的党员干部带头廉洁自律实践已经进入到一个新的历史阶段。2019年9月8日，习总书记给国家图书馆老专家回信，充分肯定了国图建馆110年来发挥的积极作用，结合我国图书馆事业发展实际，总书记对国家图书馆以及全国图书馆今后工作提出希望和要求。面对新时代总书记给图书馆建设和发展提出的总要求，高校图书馆应该守初心、担使命、找差距、抓落实，既要清正廉洁做表率，又要干事创业敢担当。因此，高校图书馆腐败治理的目标，不能仅仅停留在继续保持“廉洁”，更在于引导馆员尤其是党员干部要勇于向“廉洁”+“能效”的目标前行。

一、新时代高校图书馆面临的廉能风险

近年来，图书馆腐败案件屡发，类似“铲除图书馆里的蛀虫”“清水衙门水却不清”的新闻不时引发群众对图书馆业廉能的质疑。面对群众不同的声音，图书馆应警醒自查，要及时“杀虫”，更要有效“防蛀”。

高校图书馆作为校园文化中心，要以社会主义核心价值观引领校园文化建设，为提升学校科研水平、培养新时代人才添砖加瓦。现阶段，高校图书馆面临的廉能风险主要有以下两个方面。

一是由于图书经费增长和资源供应商激烈争夺巨大的高校图书市场，少数馆员思想蜕化、廉洁自律松懈、拒腐能力弱化，最终有可能引发腐败风险〔1〕。曾经，在网上有一份项目齐全、数字精确的图书馆年度经费开支账单，该数据是时任复旦大学图书馆馆长的葛剑雄教授在网上发布的，赢得了网友们的纷纷点赞。在接受媒体采访时，葛教授还揭露了图书馆行业的一个“潜规则”：出版社出售给书商的图书会打折，书商供应给图书馆的图书也会有折扣，但图书馆的账面价格却按图书上的定价进行计算。这样，图书馆的账面价格与实际采购价之间是存在差距的，采买量大的图书馆，一年产生的差额可能就高达几百万。有利益就会有人铤而走险，葛教授说，“晒”出数据是在救自己，买书支出，就按折后实际价格算。

二是由于高校图书馆不断筑牢廉洁风险防控的制度体系，加之相当数量的高校图书馆没有深入融进学校“双一流”或“双高”建设项目中，使得少数馆员缺失工作主动性和担当精神，成为安于现状、消极懈怠、进取能力不足的“佛系馆员”，“廉而不为、懒为”和“廉而失能、低能”也随之显现，并有逐步蔓延之势。据了解，很多高校图书馆都不同程度出现了高学历、高素质的馆员脱离技术岗和管理岗，向更清闲的一线服务岗流动的情形，业务能力也逐渐弱化，这跟过去的馆内人才聚集流向正好相反。

二、高校图书馆廉能治理的构建途径

当前，面对新角色、新生态的挑战，高校图书馆亟需通过先进的技术手段来充实和升级服务，通过科学的管理制度体系来保障图书馆生态的健康运转。对于“廉而不为、懒为”和“廉而失能、低能”现象，不可简单地指责了事，需要结合图书馆特有的责权运行机制，从目标特征、政治生态环境、政治伦理教育等三个方面进行廉能治理。

(一)廉能治理的目标特征

高校图书馆廉能治理的目标就是实现图书馆各部门责权的合理安排与制衡的治理模式，这种治理模式的形成确立，为图书馆管理创造了一个适宜的环境，并最终为读者创造出最优化的对精神文化需求的服务。

显然这种治理模式不是一套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程。比如，可以将每月各部门的业务用数据的形式进行阶段性统计月报，反映一个月的周期内治理过程。各部门的服务质量和水平，则可以结合一个阶段内读者对馆员的服务评价及阶段性馆内自评来进行动态评价。

治理的建立不以支配为基础，而依赖持续的相互调和作为基础。比如，可以更精准地进行实时的业务数据统计，图书馆各部门都能通过观察对应的实时数据，分析、调整自己的工作业务质量和进度。这种相互协调的工作过程，使得图书馆的运行健康有序又充满活力，能持续使得各部门人员实现廉洁的同时提升能效。

(二)优化廉能政治生态环境

高校图书馆服务工作繁琐细致，如果图书馆人缺乏担当、创新精神，那么很容易将图书馆的发展和馆员的活力淹没在日复一日、机械重复的传统服务内容和手段中。2016年，李克强总理代表国务院作《政府工作报告》时专门提到，要“健全激励机制和容错纠错机制”。在改革创新中，试错在所难免，很多成绩都要经过“摸着石头过河”的阶段，因而某种意义上试错也是一种客观需要。而容错纠错机制就像是给干事创业者购买的“意外保险”，能给锐意创新、敢为人先的人营造更为宽松的环境，为干事者鼓劲撑腰，让想干事、敢干事的广大干部放开手脚干成事，同时也是对反腐高压下部分人怕问责而出现的慵懒散行为的矫正和回应。任何问题的产生都与其依存的环境紧密关联，要解决问题就要从根源上着手，因此，高校图书馆要健康有序发展，就要努力营造一个良好的廉能政治生态环境：问责和容错兼顾。问责与容错同为保障机制，根本目的是一致的，都在于保障权力的规范运行与能效。只不过，问责的着力点在于解决不担当、不作为的问题，而容错则是激发广大干部主动担当作为的精气神。

问责和容错是相互支撑的。在图书馆，如果说问责是告诉馆员哪些事情不可为、哪些事情必须为，那么容错则是鼓励馆员大胆探索、做得更好。所以，用问责来引导图书馆管理工作有效运行的同时，必要的容错以及合理的激励机制则是激发馆员干事创业积极性的保障。只有问责与容错并举，才能保证廉洁的同时并激发能效。

(三)加强廉能政治伦理教育

廉能是一种文化现象，也体现着一定的价值信念。信念是统帅人们灵魂的精神支柱。廉而无为、懒为、失能、低能，一定程度上反映了价值信念不坚定的问题。廉能信念是馆员的精神支柱、行动灯塔，可促使廉洁效能成为馆员心中的道德法则，为大胆干事创业提供信念支撑。培养和弘扬廉能信念是廉能文化建设的核心，必须对馆员加强政治伦理教育，用科学的理论来武装头脑，不断培植大家的精神家园。

印度的一位数学老师，后来成为著名图书馆学家的阮冈纳赞，于1931年撰写的《图书馆学五定律》一书成为图书馆人的指路明灯。“书是为了用的、每个读者有其书、每本书有其读者、节省读者的时间、图书馆是一个生长着的有机体。”这五定律文字表达简洁、朴素，却持续推动着世界图书馆事业的发展，至今指导着现代图书馆工作，且预示了图书馆的未来。这五定律应该成为高校图书馆人心中的最美图书馆样子。