社会工作介入城市社区图书馆的建设研究

许梦瑶 孙海淦

摘要：城市社区图书馆是一个新的图书馆模型，它是通过改变现代城市的形式而产生的一种新的图书馆模式，作为文化遗产的重要载体为知识的传播，信息的传播和公共大众服务，城市社区图书馆成为了我国文化建设的一个重要组成部分。社区图书馆作为城市社区文化建设的一项重要内容，在居民生活中扮演着日益重要的角色。社会工作作为一种专业的助人服务活动，依托社区开展服务的模式也得到了广泛应用。二者在工作目标和服务群体上具有契合性和趋同性，并且社会工作能够给社区图书馆带来新的工作理念和方法。社会工作介入城市社区图书馆的模式有社会组织参与模式、政府购买社会工作服务模式;介入的方法包含社区工作方法。

关键词：社会工作;社区建设;社区图书馆;介入策略

城市社区：城市社区是指一个相对完整的区域社会社区，由居住在城市的一定数量和质量的人口组成，形成多种社会关系和社会关系，参与各种社会活动。城市社区产生于第三次社会大分工时期。由手工业者和商人逐渐从农业中分离出来，聚居在交通便利、地理位置适当和利于交换的地方从事工业生产和商业活动，形成了城市社区。随着社会生产力的发展、交通的发展和商品化的扩大，城市社区已经逐渐从原始的古典类型发展为现代城市社会。

一： 城市社区图书馆的现状调查

近年来，随着我国公共文化服务体系建设的不断完善，带动了城市社区图书馆的迅猛发展。城市社区图书馆由于具有借阅灵活方便，地点靠近住户等特点。被社区居民亲切地称为“身边的图书馆”。为了深刻了解并研究目前城市社区图书馆的发展现状，笔者于2019 年4月至8月，对安徽省L市城区内的社区图书馆进行了调查。调查采用了实地考察、发放调查问卷、访谈、网络资源搜索等方法。调查的内容主要包括已经建成的社区图书馆数量、隶属关系、图书馆环境、图书馆收书量、信息化网络工具、开馆闭馆时间、工作人员的服务态度等问题。调查的对象分为两类，一类是L 市所辖的社区居委会有关成员和社区图书馆的管理人员，另一类是该市该社区的社区居民。通过调查，笔者发现目前的城市社区图书馆主要存在如下几个问题：

（1） 一个城市区域内的社区图书馆发展不平衡。由于区域经济发展水平、领导重视程度、城市化进程的不同，社区图书馆在数量、规模、功能发挥等方面存在着较大的地区差异和城乡差异，就连一个城市的内部也存在社区图书馆发展失衡的问题。L市城区内共有3个区、20个街道（不含所辖的县镇），其中，L 区建有一个规模较大的社区图书馆。该馆馆舍总面积为3200平方米，馆内藏有纸质图书7万余册、期刊200余种、报纸54 种。作为一项民生工程，该馆在社区内开展了多项特色服务项目，如图书流动站、少儿分馆、盲人图书室等，同时还设有自习室、休闲阅览区、读者讨论区，进一步延伸了图书馆服务社区的职能。调查结果显示，该周围社区居民对社区图书馆的利用率和满意度较高，普遍反映社区图书馆发展和运营状况良好。而其他2个区的建设情况却不容乐观，仅有几家规模较小的社区图书馆，且发展运营状况堪忧，并不能体现社区图书馆服务社区的职能。

（2）社区图书馆建设主体单一且基础建设总体落后。在调查过程中，笔者只发现两种模式的城市社区图书馆：一是依托 L市图书馆建成的城市社区分馆，目前包括1个社区图书馆分馆、4个社区文化中心基层服务点，由基层政府投资兴建、居委会或物业人员兼管的模式，该模式约占该市社区图书馆的60%左右。上述图书馆模式主要采取以行政隶属关系为主的管理体制，建设主体单一，未能充分调动社会力量参与，导致文献图书信息资源匮乏，服务方式呆板。二是单位筹建的图书资料室，这种模式主要存在于3个大型国企单位的工会社区。这样的图书资料室，多数是一间只有几平方米的阅览场所，或是一个读书角，还有些与其他场所合并在一起办公，馆舍面积小、设施简陋、阅读环境差、信息化程度低。这样一来，城市社区图书馆“空壳化”现象比较普遍，大多数城市社區图书馆虽然设有经费保障，但都是在组建图书馆时一次性购入藏书后就不再添置新书，使得馆藏图书量少，内容陈旧，有的书架上只散落着几本过时的图书与期刊，无法吸引社区居民前来借阅，这类社区图书馆已名存实亡，存在意义不大。

（3）社区图书馆服务管理水平低下。根据调查发现，城市社区图书馆管理人员更换频繁，没有专职的专业工作人员，多是临时工、退休老人或兼职社区工作人员，他们并不具备专业的知识体系和信息素养，也很少有机会参加继续教育学习和培训活动，不了解图书馆的行业规范、标准和要求，所以无法开展规范化服务和信息化管理，导致文化活动内容相对贫乏。居民普遍反映比较强烈的另一个问题就是开放时间不合理，真正开放、正常运行的城市社区图书馆只有10家，多数城市社区图书馆并没有运用整套有效的图书馆管理机制，人员考核机制，比如无固定开放时间，居民有需要，要去找到相关负责人员才会去开门借书，有时候根本找不到相关负责人员，就算到了社区图书馆，基本也很难找到真正需要的书，书籍陈旧且没有分类整理，导致社区居民看书非常不便，城市社区图书馆基本上成了摆设，服务效率低下。

（4）社区图书馆信息科技化水平低下。根据调查，在信息化日益发展的今天，手机人人普及，大家从网络获得资源信息已经是很重要的一种途径，L市大多数的城市图书馆并不具有网上搜书，借阅以及电子信息库的存在，这是一个很大的问题，这样存在着浪费人力物力，增加借阅难度的情况，形成了一种“找书难，读书难”的情况，想看书的人没看到书，没有为居民提供看书便利，社区图书馆的意义就名存实亡了。另外现在的年轻人90后95后普遍存在喜欢用手机看书，看电子书的习惯，而大多数的社区图书馆没有这样的条件，这样就达不到随时随地读书，节约查找阅读时间，这样也不利于知识的传播，也一定程度上造成了资源的浪费。

由于上述问题的存在，严重制约了城市社区图书馆正常功能的发挥，阻碍了我国社区图书馆事业的健康发展。要构建居民满意的城市社区图书馆，在现有的国情下，除了要增加财政投入、加强硬件设施建设外，更重要的是要有创新工作理念和方法，跟上发展的步伐，全面提升城市社区图书馆的服务水平，以满足居民与日剧增的阅读需求。

二： 社会工作介入城市社区图书馆建设的策略

1： 社会组织参与模式

广义的社会组织是指人们从事共同活动的所有群体形式。狭义的社会组织是指为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体。本文定义的社会组织是指从事慈善公益、中介服务、社会支持等业务，不同于政府组织和企业组织的非营利性组织。它把公益性的服务当成自身的目标和存在价值，除了非营利性，它还具有自愿性、专业性、独立性等特点。我国目前的城市社区图书馆仍是以政府为主导、以公共财政为支撑的发展格局。实践证明，这种发展模式存在着供给主体和供给方式单一、供给总量不足、经费投入短缺、服务效率不高等问题，难以满足居民日益增长的多层次、多方面的文化需求。根据莱斯特· M·萨拉蒙的第三政府理论，社会组织和政府在功能上互补，鉴于政府在提供公共产品和服务上的不足，在公共服务的传输上必须依赖社会组织，社会组织应该更多地扮演公共服务提供者的角色。一方面，由于社会组织的非营利性特点使其具有较强的公信力，可以通过社会支持网络充分整合社会资源，如调动居民将家中闲置的书刊资源投入城市社区图书馆公共服务，动员政府、企业及其他社会组织支持城市社区图书馆建设，进而解决馆藏资源不足和基础设施落后的困境。另一方面，社会组织根植于基层，与居民保持密切的联系，能深刻体察民情和了解民意，易于发现城市社区图书馆公共服务方面的问题，从而有针对性地调整自己的战略和行动方案，积极动员公众参与城市社区图书馆各项政策的讨论，以应对各种情况。积极引导和扶持社会组织参与城市社区图书馆建设，充分发挥社会组织的公益力量和专业优势，学会运用现代科技手段增强图书应用率阅读率，这样才是解决文献资源供需矛盾、提升图书馆服务水平的有效途径。

2：政府购买社会工作服务模式

政府购买社会工作服务是社会发展与进步的一种体现，表明政府逐步重视社会建设和社会福祉的提升，势必会推动社会的进一步发展：。根据2012年11月14日，民政部、财政部联合印发的《关于政府购买社会工作服务的指导意见》（民发[2012]196号）指出，政府购买社会工作服务，是政府利用财政资金，采取市场化、契约化方式，面向具有专业资质的社会组织和企事业单位购买社会工作服务的一项重要制度安排。近年来，政府正在逐渐转变以往大包大揽、亲历亲为的管理方式，大力推行向社会力量购买社会工作服务的举措。随着社会服务机构的发展和壮大以及社会工作职业化水平的推进和提高，城市社区中越来越多的服务领域设立了社会工作岗位，越来越多的公共文化活动通过委托或项目招标等方式吸引有实力的社会工作机构积极参与。城市社区图书馆服务作为现代城市社区公共文化服务体系的重要组成部分，引入社会工作服务势在必行，它一方面是为了满足居民日益增长的文化需要和精神需求以及美好生活需要，另一方面也是为了降低政府的行政工作运营成本和社会服务工作负担。

3： 介入方法：社区工作方法

社区工作方法是以社区及其成员整体为对象开展社会工作的一种方法，指在社会工作的价值观和理论知识指导下，运用社会工作的方法和技巧，解决社区问题，满足社区需要，提高居民对社区公共事务的参与度，从而培养居民对社区的归属感。了解社区的现实问题和居民阅读需求，是城市社区图书馆开展服务的前提。而要真实了解社区问题和居民阅读需求，可以采用社区调查的方法，如采取阅读文献资料、发放问卷、入户访谈、进入社区参与观察等形式了解社区地理位置、资源设施、文化特色及居民阅读爱好;召开居民或居民代表会议，公开征集城市社区图书馆室内布局方案、开闭馆时间以及开办线上公众号查书借书等意见。基于现阶段政府无法提供足够的资金支持城市社区图书馆建设的现实，图书馆要通过社区工作方法整合社区内外资源，积极促进当地公共图书馆和高校图书馆走联盟发展、合作共建之路，可以采用分馆制、流动书屋、数字社区图书馆等多种模式，可以实行馆际互借，要广泛动员社会组织、文化企事业单位等社会各方力量提供赞助支持，形成多元化的文献资源建设合作机制。社区工作强调居民的广泛参与，着重培养居民相互关怀的美德，城市社区图书馆要有计划地开展丰富多彩的集体活动和组建形式多样的志愿服务小组，动员社区居民积极参与，如举办专题培训班、新书推介会、读书交流讨論会等活动，组建“送书上门”志愿队、义务朗读员小组、业余馆员服务小组等，学会充分调动社区居民参与和支持服务社区图书馆建设的热情。社会工作已发展成为现代社会应对个人困难和各种社会问题的一种专门的职业化活动，它所秉承的价值理念是社区图书馆工作的出发点也是最终努力目标，这为其介入城市社区图书馆建设提供了可能。同时，它“自下而上”的工作理念和专业的工作方法为城市社区图书馆提供了新的思维模式和工作措施，它的介入有助于城市社区图书馆加强与居民的交流与沟通，为城市社区图书馆满足残疾人、老年人、少年儿童、进城务工者等特殊群体的需求提供了有效途径，增强了服务的针对性和有效性，从而提高居民对城市社区图书馆的认同度和满意度，进一步提升了社区图书馆在城市社区文化建设中的作用。

结语：

社区图书馆作为一项惠及广大社区居民的公益性文化事业，它的持续发展离不开与政府、社区、地方公共图书馆以及社会工作服务之间的通力合作。尽管目前由于服务水平、服务条件、服务观念等多种原因限制，社区图书馆在全国范围内还存在很多的问题，仍处于发展极为不平衡且落后的状态，但随着观念与技术的不断发展、条件和经费的不断提升，相信未来的社区图书馆不仅可以充分地提供基础的借阅服务以及其他服务形式，还能拉近图书馆与社区居民之间的联系，必将逐步成为社区的文化与信息中心。

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