新时代强化高职院校二级院系党总支作用的思考

丁立群，林丹丹，赵 悦

（辽宁农业职业技术学院，辽宁 营口 115009）

高职院校党建工作是培育社会主义合格建设者和可靠接班人的根本政治保证。二级院系党总支作为其政治核心，是连接学院党委与教工、学生支部的桥梁，是学院党委工作的延伸和支撑，是支部工作的直接领导和有力支持，处于教学、育人、科研、服务经济发展的第一线，是事业发展和培养数量充足的德技并修的技术技能人才的重要保障。二级院系党总支只有充分发挥其作用，使大量问题得以在基层解决，才能高效实现校党委对学校发展的引领作用，成为落实立德树人根本任务的坚强战斗堡垒。

一、高职院校二级院系党总支作用发挥中存在的问题

党的十九大以来，高职院校党建工作责任体系不断完善，基层党建制度不断健全，党的领导不断加强。二级院系党总支积极开展工作，发挥了政治核心作用。但是，随着全面从严治党不断向基层延伸，党对自身建设提出的更高要求，随着职业教育的深刻变革以及各院校工作实际差异，二级院系党总支在职能定位、党建模式创新以及考评机制完善等方面还存在以下与新形势新要求不相适应的问题。

（一）职能不够清晰，认识存在偏差

有些高职院校对院系党总支的地位和作用理解只是发挥参谋助手作用，党总支在涉及院系发展的一些重大事项决策中有时边缘化。对总支、党支部、党员的考核标准比较模糊，使部分党员领导干部认为党建工作是“务虚”的柔性指标，教学科研是“务实”的刚性任务，往往对党建工作热情不高，参与时精力也不够聚焦。当行政工作任务紧张时，党建工作还会出现“讲起来重要、忙起来次要”的现象，一定程度忽视了党建工作[1]。

（二）工作创新不够，整体活力不足

一些高职院校院系党总支成员还不具备“政治上的明白人、党建工作的内行人”的高素质专业化党务工作者水准，党建工作思路、载体、方法等创新不够，处于党委和党委组织部、党委宣传部等职能部门部署什么工作就开展什么工作的状态，缺乏党建模式系统设计和整体推进，工作内容不接地气，与专业建设、人才培养、校企合作结合不够，党建激发教师积极参与教育教学改革作用不明显；学习教育方式停留在学文件、写笔记、听报告、搞讨论的层次；组织生活中的“三会一课”、主题党日做到了突出党性锤炼、氛围庄重，但形式单一，主要是理论学习、思想汇报；节日纪念、调查研究、评比竞赛开展较少，吸引力和教育性都亟待加强；引导监督力度欠缺，导致党总支的凝聚力、引领力不足，部分党员干部的先进性退化，理想信念、组织观念、奉献精神淡化。

（三）考评机制不完善，工作规范性不强

一是党建目标考评体系中定性指标多，定量指标少，对如何开展工作及工作程度导向作用小。有的党总支在工作中满足于完成规定动作，有的党总支成员几乎没有找党员谈过心，很少去基层联系点等，认为所在院系师生稳定，没有出现意识形态等方面的问题，党总支的工作考核就达标了；二是考核缺乏常态化和政治监督，往往都是年底开展年度考核，形式主要为总支书记抓党建述职，对不同阶段的重点工作指导性和监督性不强。

二、强化高职院校二级院系党总支作用的路径思考

党的十九大报告提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，这是党中央对党的基层组织建设提出的新定位新要求，也为高职院校二级院系党建工作指明了方向。

（一）职能需要进一步明确

职能是组织存在的根本。职能是指人、事物、机构所应有的作用。党章明确了党的基层组织的基本任务，《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定了党总支的职能。党总支的职能是院系建设发展的政治核心，发挥的是政治核心作用，“政治核心”不等同于“以党代政”也不等同于“党只管党”。那样不但影响院系行政领导发挥积极性，而且会把党的建设与院系的中心工作割裂开来。高职院校院系党总支的职能应具体为“共谋发展、搭建平台、营造氛围、监督检查”。

共谋发展。高职院校二级院系组织是党委和行政领导下的二级管理实体，是教学、育人、科研等工作的主体，是学校办学成败的关键所在。党总支作为政治核心，加强政治引领，把握院系发展方向，对院系发展愿景描绘、专业申报与撤销、人才培养方案制订、人才引进、产教融合等重大问题参与决策，这是首要职能，是党总支政治核心和保证监督作用的先决条件和关键，通过坚持系级党政联席会这一良好的决策机制来实现。

搭建平台。党总支要拓宽工作思路，找准切入点，改变过去党建工作与行政工作脱节的状况，搭建核心与中心工作深度融合的平台，如提高党员思想政治理论与业务理论素养的“理论学习”平台，提升育人能力的“业务提升”平台，提高科研、服务社会能力的科研、服务社会平台，提高学生就业竞争力的品牌活动平台，提高团队凝聚力的情感沟通平台等，实现抓党建促发展。

营造氛围。人才是第一资源。做好新时代的组织工作，党总支要树立强烈的人才意识，做好团结、引领、服务工作。运用思想工作、学树榜样、发挥群团作用、创新活动载体等排忧解难、提升境界、凝聚人心与助力自我实现，做到教职工思想问题有人释疑解惑，政治要求有人指点引导，工作需要有人出谋献策，生活困难有人真情帮助。在系内营造人人思进、同向同行、用钉钉子精神抓落实的干事创业氛围。

监督检查。牢牢把握和引领本单位各项工作的政治方向，在事关师生的根本利益上，事关本单位的重要工作部署上，坚决贯彻校党委的决议决定；畅通反映问题渠道，设立意见建议电子邮箱和系领导接待日，经常深入班级、教研室、党支部，检查党和国家的方针、政策及学校的各项决定在本系的贯彻执行情况，杜绝一切违背原则的做法。

（二）创新党建思路，构建“党建+”模式

习近平总书记指出：“进一步加强和改进新形势下高校党的建设，是坚持社会主义办学方向、促进高校改革发展、培养社会主义合格建设者和可靠接班人的根本政治保证。”新时代新要求，党建工作必须与时俱进。院系党总支应在习近平总书记党建思想指导下，结合高职教育规律和院系自身特点，围绕立德树人根本任务，创新党建模式，增强党建的育人引领作用。

党建模式是党组织为了实现其政治任务，围绕思想、组织、作风、制度等方面构建的一种运行模式，它通过运行而彰显[2]。新时代高职院校二级院系党总支党建模式的运行特点一要体现党建目标的先进性，把党总支的自身建设和党领导的中国特色高职教育事业的战略发展紧密结合，全体党员在日常工作实践中发挥党员先进性；二要体现党的组织建设与教学、育人等中心工作紧密结合，锤炼专业带头人、骨干教师、优秀辅导员等，培育提升学生的职业价值观和就业竞争力[3]；三要体现对社会经济服务和志愿服务的引领上，发挥专业优势，服务经济发展，承担大学在社会文明进步中的责任，传承和弘扬时代需要的志愿服务精神。

所以，高职院校党总支要通过“党建+”模式，找准“核心”与“中心”的结合点。构建以党建为核心，以班子建设为保障，围绕立德树人中心，将党建与理论素养提升、育人能力提升、科研和服务社会能力提升、学生就业竞争力提升、凝聚力提升等相融合，并打造系内党员师生“先锋工程”特色志愿服务活动，形成“1+N+1”党建模式，实现党建工作与立德树人工作的深度融合。

（三）完善考评机制

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出，“加强党的政治建设，要把建章立制贯穿全过程各方面，建立健全长效机制，形成系统完备、有效管用的政治规范体系，真正实现党的政治建设有章可循、有据可依。”目前高职院校党建制度比较完备，但考核与评优机制还需要进一步完善[4]。

科学化的考核和评价是党建工作落到实处、取得实效的保障。一方面要坚持“定量与定性考核相结合，以定量考核为主”这一原则，学校要分别修订二级院系党总支、党员干部、普通党员的考核办法，在确定考核内容、选择考核方式、划分考核等级、设置考核标准以及制定考核程序上尽可能纳入可量化的元素，一是可对党总支和总支成员的工作内容细化，使工作更有遵循；二是对标对表，整体上水平；三是可以对党总支、党员干部、普通党员的工作态度、主动性、开拓性和工作成效做出科学评价，评出真正的先进和优秀，发挥考核制度对党组织和党员个人的监督和促进作用。另一方面，要充分运用考核结果，一是将其作为班子调整，干部任用，评先选优的重要依据；二是对不能较好履职尽责、作风不实、效果不达标的组织或党员，追究责任；三是将其纳入二级院系绩效和个人绩效考核中，与重大项目申报、专业建设投入、奖励绩效额度相联系[5]。