高职混合所有制办学体制机制创新研究与实践——以辽宁农业职业技术学院“朋朋宠物科技学院”为例

田长永，朱 源，2，王艳立，宋连喜，张育松，*

（1.辽宁农业职业技术学院 营口 115009；2.上海朋朋宠物有限公司 上海 200050）

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》等系列文件提出了“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利”等要求。但如何开展校企二元的深度融合，仍存在诸多法律法规和实践的空白点，特别是资本等资源的实质性融合不畅，成为改革的“痛点”[1-5]。针对混合所有制特征的二级学院创建和探索，将为混合所有制办学机制体制改革提供丰富经验，并极大促进了专业办学水平和质量的提升。

一、混合所有制改革的理念突破

学术界普遍认为，高职混合所有制办学的“痛点”在于公私不同性质的资本要素在产权界定及其相关的政策与法律的约束上[6]。我们则认为，股份制不是混合所有制办学的唯一可行形式，混合所有制办学的本质在于通过核心要素和资源的有效整合来完成人才培养，产权关系不过是混合办学的机制范畴而非本质，混合所有制办学的实现形式可以而且应该多样化，实现了混合所有制办学方法论的突破。

为确保混合所有制办学的根本目的，我们在选择合作企业时形成了新的思考，摒弃“剜到筐里就是菜”的择企理念，以“有规模、有影响、有品牌、有情怀”为标准来选择合作企业，开展混合所有制改革与探索。

二、创新混合所有制办学的体制机制

（一）以“三融三不融”的实践理念，创建“混合所有制特征二级学院”

“三融三不融”的实践理念，跳出混合所有制经典思维框架，在合作10年的基础上选择了“上海朋朋宠物有限公司”，一道创建“混合所有制特征的二级学院—“朋朋宠物科技学院”，找到了现有政策背景下走向“混合所有制”办学的“通点”。

1.融文化不融属性

混合所有制特征二级学院将高水平企业的企业价值、企业精神、企业伦理等文化内容引入人才培养过程中，与学校的文化相融合；朋朋宠物科技学院基于此，将上海朋朋宠物有限公司将行业的优秀文化——“宠爱源自内心”，植入二级学院，作为二级学院的核心文化，使学生在成长过程中受到优质企业文化熏陶，为职业素养的高水平养成打下坚实的文化基础。在文化融合的基础上，共同塑造了“打造宠物界黄埔军校”和“用教育改变行业”的崇高价值追求；形成了二级学院师生共有的行为标准和方向。同时，学院在强调教育宗旨基础上，也尊重企业的育人效益；兼顾校企双方的各自属性，以文化融合拉动共同利益的实现；从而促进综合效益最大化，为产教深度融合奠定了核心基础，从根本上结束了校企合作中一头热、一头冷的旧常态。

2.融资源使用权不融资源所有权

围绕相关资源的统筹和运行，依照校企联合制定的《二级学院章程》，形成了管理委员会领导下的二级学院独立运行的机制；紧紧围绕宠物类专业高水平建设和发展的需要，从人才培养的标准和体系、实验实训条件、师资条件等资源进行全面的融合、布局和共建，形成丰富、优质的资源系统，提高了资源的使用效率和效益。同时，校企双方参与融合的各自资源的所有权和校企人员原有编制保持不变；形成了产权清晰、权责明确、管理科学等具有混合所有制本质特征的运行机制；在当前的政策背景下，搭起了通往混合所有制办学的桥梁。

3.融管理运营机制不融非办学风险

构建出“一体两翼”（二级学院为“一体”、校企两地资源为“两翼”）校企深度融合格局和企业专家领衔的二级学院管理与运营模式；但企业经营活动和风险由企业独立承担，非办学活动风险得到有效的规避。

二级学院院长按照章程的规定和企业管理的思路，独立开展二级学院的运营管理，整合校企资源，主导并领衔专业建设和发展，将保障企业高质量运行的“5A”管理运营机制融入二级学院，确保改革和发展的质量和水平。校企各自的基地及人员，除履行好共享职能外，仍依照原有属性进行运营管理，并各自承担经营风险，获取各自的收益。

（二）以“融合”为主线，全面构建管理与运行机制

1.建立了校企融合的分工与协作机制

朋朋宠物科技学院依照《章程》，从班子组建和分工，完全贯彻“校企融合”机制；二级学院院长和书记分别由企业和学校指派人选进行担任，下设教研室等工作组织和团队，完全按照校企融合的方式进行建设，充分保障校企贯通的资源高效融合。同时，二级学院领导分工，按照“校企一体”的模式，实施分工管理，确保校企融合的充分落地。

2.建立了校企融合的决策与运行机制

朋朋宠物科技学院形成了“党政联席会议和办公会议”相互衔接的决策与运行工作机制；相关会议人员按照组织构成结构，由校企相关人员共同组成，确保科学决策与高效运行的机制形成。“党政联席会议”作为决策机制，承担二级学院发展方向等重大事项的决策职责；“办公会议”作为执行机制，承担二级学院的全面运行职责；形成了“层级清晰、责权明确”的工作机制。

3.建立了校企融合绩效管理考核机制

朋朋宠物科技学院依照《章程》和年度工作计划，全面实行绩效管理和考核机制，对各项工作任务完成情况进行分级评分管理，实施客观评价；根据考核情况，针对性给予奖励和处罚，形成高效推进工作的导向机制。

（三）以“一平台四体系”为载体，打造运行平台

1.形成稳定的“一平台”发展支撑

通过《朋朋宠物科技学院章程》的建立和执行，形成了跨校企的“一体两翼”的运行格局，让校企资源充分融合，运营机制融合而高效，形成推动发展的稳定的平台。

2.构建了“四体系”运行保障

在朋朋宠物科技学院这一稳定平台的基础上，从育人、师资队伍建设、服务行业和自我发展保障等关键层面，依照系统化思路，打造了学生成长支撑体系、教师发展支撑体系、产业研究与服务体系和经费保障体系四个核心体系，为二级学院发展提供强有力的运行保障。

三、体制机制创新为专业发展注入了“混合动力”

1.破解标准和资源等融入和运用困局，为高质量育人注入了“混合动力”

宠物行业作为新兴行业，规范的岗位技术标准缺失，不同企业标准差异较大；部分行业组织和企业机构构建的标准，更多关注流程和基本做法，不能切实对院校产生有效作用。通过混合所有制特征二级学院的建设，依托优质企业资源，吸纳了国际的先进理论与经验，围绕打造宠物界“黄埔军校”的高端人才定位和需要，形成了一套高质量人才培养标准及策略。贯通了校企资源，搭建起服务教学的高水平实践平台，将生产性岗位，改造为真实场景的实训岗位；特别围绕企业实习体系，形成了针对不同阶段的企业岗位实践安排，并保障每个岗位都安排有指导教师，保障学生综合职业能力的培养更加有效。

2.破解与行业深度合作困局，为高质量专业发展注入“混合动力”

混合所有制特征二级学院，破解了专业与行业深度合作的困局与瓶颈，承担辽宁省畜牧兽医学会小动物学分会理事长单位、辽宁省宠物美容协会会长单位等职责，举办了全国职业院校宠物美容技能大赛；实现了文化育人、“工匠精神”培养、国际合作办学、人才培养质量和辐射示范引领能力5个方面达到新高度。

“混合所有制特征”办学作为职业教育改革的重点方向，日趋受到重视和关注；在现行政策等背景下，结合自身实际开展积极的改革和探索，对专业的高水平发展和建设，必将起到积极而重要的意义。