加强和改进新时代公安派出所和社区基层基础工作探究

杨耀威

(大连市公安局，辽宁 大连 116000)

2018年1月，习近平总书记对政法工作作出重要指示，提出了“维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”的主要任务。党中央对于政法工作的指示，为公安机关进一步明确了奋斗的方向和目标。公安基层基础工作是推动公安事业长远发展的基石，新时代做好公安基层基础工作意义重大。公安派出所是市(县、区)公安机关的派出机构，是公安机关打击犯罪、维护治安、服务群众、保一方平安的基层综合性战斗实体，是维护社会治安稳定的第一道防线，是密切联系群众的窗口和纽带，是整个公安工作的根基。公安派出所工作成效如何，直接关系到党和政府的形象，关系到国家政治安全和社会治安稳定。

新时代，我国进入建设社会主义现代化强国的关键阶段，东西方两种社会制度的冲突和较量进一步凸显;我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，由此带来的问题大量增加;大数据等现代科技代际跃升的潜在风险进一步加大;同时，影响人民群众安全感的要素发生了新变化，人民群众不仅要求人身权、财产权不受侵犯，而且要求生活的更加幸福更有尊严。

当前，大连市公安派出所和社区基层基础工作在队伍建设、基础设施建设、执法能力水平等方面取得了长足进步，但仍然存在警力不足、保障乏力、基础薄弱等突出问题。本文拟就新时代如何加强和改进公安派出所和社区基层基础工作进行探讨。

一、准确把握和理解新时代派出所和社区基层基础工作的涵义

基础不牢，地动山摇。习近平总书记反复强调，要牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持抓基层打基础不放松。为此，全市公安机关开展了“贯彻落实十九大精神，大连公安怎么办”大学习大讨论活动。

活动把握稳中求进的工作总基调，以“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”为总要求，以“抓班子带队伍、打基础促稳定、强科技促发展、重执法促平安”为总思路，以组织开展“爱大连、爱公安、爱岗位”主题教育实践活动为总驱动，全力抓实平安建设、队伍建设两条主线，坚持主动作为、勇于担当、集思广益、汇聚智慧。

在大连公安系列活动的助推下，大连市委、市政府以“两办”文件的形式下发了《关于加强和改进新时代公安基层基础工作的意见》，这在大连公安史上属于首次。文件的下发对于推动新时代大连公安事业和平安建设的可持续发展起到了关键性作用。

适应新时代需要，加强和改进派出所和社区基层基础工作，要以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，把派出所和社区基层基础工作置于重中之重抓实抓好；要进一步理顺所队关系，规范职责任务，优化警务配置，推动社会治理重心下移，服务基层一线，夯实基层基础；要努力把派出所打造成最佳作战实体，把社区打造成最优作战单元，以派出所辖区和社区网格单元的小平安累积实现全市社会大平安格局。在警务实践中，派出所和社区基层基础工作需要从两个方面下功夫。一是要从“加强”上下功夫。既要保持派出所作为公安机关前沿阵地和独立作战实体的职能不变，坚持关口前移，强化源头治理，狠抓警务资源整合、警务要素重组、警务流程再造，推动派出所和社区警务信息化、勤务实战化、执法规范化、队伍正规化、保障标准化，同时借助大数据等信息通讯技术手段，通过网上网下、“面对面”与“键对键”的有机融合，织牢派出所和社区治安研判、防控、打击的“天罗地网”，努力从被动应对向主动预防、预测、预警转变。二是要从“改进”上下功夫。从适应新时代人民群众对社会公共安全的新要求、对维护自身权益的新关切和对高品质公共服务的新需求出发，切实解决好群众反映强烈的见警率、见灯率、管事率不高的问题；解决好长期想解决而又未能很好解决的“一警多能”、警力沉不下去等问题；进一步完善政策，确保信息建设、警务保障向基层倾斜，确保民警有更多时间、精力深入社区做好安全防范和服务群众等基础工作。同时，统筹完善“打、防、管、控、服、巡、查、建、保、用”十项职能，进一步加大基层装备建设投入力度；重点加大城乡接合部、农村地区公共区域视频监控建设、联网和应用工作，着力提高视频监控系统覆盖密度和建设质量，确保牢牢掌握预防打击犯罪的主动权，努力提升全市城乡群众的获得感、幸福感，让群众的安全感更有保障、更可持续。

二、加强和改进新时代派出所和社区基层基础工作的现实意义

要准确把握新时代公安基层基础工作的基本原则、发展方向、职责定位，坚持一切围绕激发基层活力、增强基层实力、提升基层战斗力，努力建设更加符合新时代要求，更加符合大连现代化国际城市特点的最优警务模式、最优公安队伍、最优平安环境。

(一) 新时代赋予公安机关的职责所系

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的组织建设和基层政权建设。对此，党的十九大提出了更高的标准和要求。公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，是党和人民掌握的“刀把子”。派出所作为公安机关维护国家政治安全和社会治安稳定的前沿阵地，担负着把巩固维护党的基层组织和政权建设推进到“最后一公里”的重大政治使命；担负着凝聚推动由计划经济年代“单位集体”力量向市场经济条件下“社会群体”力量共同参与维护党的基层组织和基层政权建设的重大政治使命。2018年1月，中共中央、国务院发布《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》(以下简称《通知》)。《通知》要求把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，体现了中央对当前打击黑恶势力由打击治理向扫除残余的定位转变，更体现了上级机关根治涉黑、涉恶问题的态度和决心。这就要求公安机关尤其是处在基层最前端的公安派出所必须以此为契机，切实解决基层工作力量不足、基础工作不扎实、履职能力不强等问题，进而巩固民心，巩固基层社会组织的稳定。

当前，派出所在警务实战、工作理念、合成作战、科技支撑、基础管控等方面还存在着一些短板和弱项，严重制约了公安机关在摸排深挖黑恶势力犯罪线索，打击扰乱基层民主法治建设，巩固基层党组织和政权建设等方面职能作用的发挥；基层公安派出所存在的管理体制不科学、警务模式封闭、手段方法落后等弊端严重束缚了派出所社区警务作为前沿阵地职能作用的发挥；由于派出所长期专注公安业务职能发挥，在基层党组织和政权建设方面存在力量分散、职责弱化、重视不够的问题。因此，加强和改进新时代派出所和社区基层基础工作，旨在盘活警务资源、创新社会治理模式、优化警务体制机制、理顺警种合成作战关系，进一步夯实基础、打牢根基、巩固长远建设，通过固化完善社区警务室与社区居(村)委会同址办公模式，推动公安机关专业执法力量与基层党组织建设和基层政权建设同频共振，为巩固新时代中国特色社会主义制度贡献应有力量。

(二)适应动态化、信息化社会治安形势的需要

随着社会治安形势日益动态化、复杂化，影响群众安全感的盗抢骗等多发性侵财案件居高不下，刑事犯罪的突发性、暴力性、机动性和流窜性特点日益明显，派出所和社区警务在承担打击犯罪、遏制发案、维护治安稳定等方面的职能作用越来越重要。

近年来发生的刑事、治安案件主要集中在派出所管辖的治安复杂区域和薄弱地区，由于派出所和社区民警履职能力不强、基础管控不到位等现象的存在给各类违法犯罪案件提供了可乘之机。离开了派出所和社区警务这一基础支撑，公安机关在维护社会治安稳定、打击违法犯罪、保护一方平安等工作中就失去了靶向和目标，公安机关重大部署、任务方针都将无法落地完成。因此，通过加强和改进新时代派出所和社区基层基础工作，进一步做大、做强、做实派出所和社区警务，推动新进民警下沉社区警务岗位锻炼，全力增加基层社区警力，解决“官多兵少”“机关警察多，实战警力少”等问题；把人力物力财力投放到辖区重点区域、重点部位，推动派出所民警更直接地走进群众收集各类情报信息，并及时推送给相关警种、部门开展精准化防范、精确化打击、精细化治理；把派出所打造成打防管控服的最佳作战实体、把社区打造成最优作战单元，努力以社区小平安累积社会大平安，是适应动态化、信息化社会治安形势的现实需要。

(三)构建“一警多能”主动警务，打造最优警务模式的需要

目前，公安机关的警务模式主要是被动警务，即发生案件后，相关警种部门投入专业力量实施打击破案，处于一种“打不胜打、防不胜防”的被动应付状态。公安机关要努力改变和摒弃被动警务，积极构建“一警多能”主动警务。“一警多能”主动警务的一个显著特征是主动出击，主动变革警务模式。这种主动警务模式是适应预防打击犯罪、减少造成现实危害发生的需要，更是主动为经济社会发展提供更加有力保障措施的需要。

新时代，面对群众多元化、全方位的需求，既需要能够打击破案、保护安全的侦查型警察，也需要提供主动服务和调解矛盾的服务型警察。公安机关需摒弃条块分割、各自为战、相互封闭的做法，采取科学合理、适度超前和安全可靠的工作方案，逐步实现由传统手段向依靠科技信息化手段转变、由单一作战模式向合成作战模式转变、由事后破案向事前防控转变，建立适应动态化信息化条件下的最优警务模式。同时，积极推动构建巡警、特警、交警、公交民警等“一警多能”优化组合机制，牢固树立全警都是接处警队员的思想，即民警既是刑警、又是巡警，同时还是网警、国保民警等等，每名民警都是“平安岗”“流动哨”“纠违员”，只要遇到交通违法、突发事件和重大警情，都要及时报告、妥善处置，目的就是在群众最需要的时候能够见警车、见警灯、见警察，满足群众对美好生活和公共安全的新要求。社区民警通过立足社区、扎根基层，叫响“我的社区我负责、我的辖区我负责、我的管区我负责”，“种好自己的责任田”，主动深入辖区群众，主动了解社情民意，凝聚社会力量共同维护社会治安。

(四)公安机关主动适应新发展理念的需要

进入新时代，人民群众更加关注社会安全、公共安全，期盼公安机关执法方式方法更加合乎情理。加强和改进新时代派出所和社区基层基础工作对公安工作能否适应新时代需要起着关键性作用。这就要求公安机关必须把加强和改进派出所和社区警务建设作为回应新时代要求的重要抓手，大力推进民警办公、信息警务、智能防范、网格治理、服务群众、专业基础“六进社区”；进一步缩短办事时限，精简办事流程，让数据多走路、让群众少跑腿。随着“放管服”改革的推进，派出所的服务职能越来越重要，通过法律规范和政策保障，推动派出所切实解决好群众在办事过程中遇到的困难和不便，着力探寻解决群众提出的“怎么能办”的方法途径，最大限度地提升服务质量和效率。

(五)打造共建共治共享社会治理格局的需要

党的十九大报告指出：加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。社区警务工作作为社区治理体系中的重要组成部分，担负着维护社区安全、稳定和有序的职责和使命。

通过加强和改进新时代派出所和社区基层基础工作，推动警力资源、手段向基层和社区治理一线下沉，为加强和创新社会治理提供更多的专业力量和资源保障。尤其是在当前警力无增长改善的情况下，要向民力要警力，把新经济组织、新社会组织及“互联网”等新业态中蕴含的资源力量利用起来，群策群力，推进社会共治，打造平安建设的强大合力，并以此争取党委政府在警力编制、装备配备、经费保障等方面给予更大的支持，不断夯实公安工作发展根基。

三、当前派出所和社区基层基础建设存在的短板和薄弱环节

面对新时代新任务提出的新要求，作为公安机关综合性战斗实体的派出所在预防打击犯罪、保卫一方平安等方面的职能作用还没有完全发挥出来；民警群众工作能力不强、缺乏处置突发性事件和群体性事件的经验和能力；基层所队还存在着重大案轻小案、重打击轻防范、重实体轻程序、重管理轻服务现象；一些民警对单警装备、枪械使用不熟练，许多重大部署、任务要求往往难以落到派出所和社区警务实战中来；一些民警在执法办案方面还存在着滥用职权、以权谋私等问题。上述问题严重影响派出所和社区基层基础工作，亟需加以解决。

(一)派出所和社区基层基础工作缺乏应有保障

随着社会治安形势的多样化、复杂化，派出所现有警力与所承担的繁重任务相比很不适应，警力不足的问题十分突出。社区民警责任区过大，承担的各项安全保卫任务十分繁重，基础工作浮于表面，难以获取深层次、多样化的治安情报信息，严重影响了基础工作服务现实斗争活动的开展。同时，派出所办公硬件建设滞后，缺乏生活休息用房，民警依靠办公桌作为临时休息点等情况屡见不鲜；基层所队警务用车配备不足；许多农村警务室“有室无人”，存在虚设情况；民警基础信息采集终端等警用装备配备不足；警务活动高科技运用率不高，数字化程度低。

(二)派出所工作大“膨胀”，影响了基层基础工作整体效果

首先，派出所民警承担大量的接处警任务，特别是非警务性接处警任务，牵涉了大量基层警力；其次，派出所民警特别是社区民警整天忙于维稳处突和其它事务性的工作，无心顾及社区警务上述工作；各类专项斗争和整治行动频繁，迫使派出所把主要精力和工作重点放在打击破案和追逃查处上面。上述情况不同程度地影响了派出所和社区民警在情报信息、人口管理、治安管理、安全防范和服务群众等基层基础工作的职能发挥。

(三)基层派出所民警队伍整体素质有待提高

新时代不仅要求民警具备更高水平的打击违法犯罪的能力，更重要的是要求基层民警具备做好群众工作、协调解决矛盾纠纷、处置各类突发性治安问题的技能。派出所工作更多是群众工作，这就要求社区民警应具备相应的综合素质和处事能力。目前，基层民警的业务水平和工作能力与当前所承担的工作任务不相适应，加上平时没有时间或不注重政治理论、业务学习，致使工作能力难以适应现实工作的需要；社区民警存在着不善于抓基础工作，不善于与群众沟通，不善于搜集、捕捉信息情报，不善于综合分析治安状况，不善于调动群众参与治安防范、提供破案线索的积极性等短板，影响了基础工作的开展。同时，社区民警处在调处、解决各种社会矛盾的最前沿，极易被推上社会舆论关注焦点的“风口浪尖”，其在执法过程中的一言一行、一举一动都容易成为社会各界关注的焦点，如果开展工作不规范极易给公安机关带来负面影响。

(四)派出所和社区基础管控能力亟待加强

当前，派出所和社区保障基层党组织和政权建设的职能作用还没有得到充分发挥，维护国家政治安全和社会治安稳定的前端关口还没有扎紧筑牢；社区民警基础信息采集面窄、进度缓慢，没有摸清重点人员、流动人口、出租房屋等底数，未形成全面详细的动态台账；派出所社区巡逻勤务队伍和其他群防群治队伍量少质弱，组织松散，与社区巡防未能形成紧密协同；警种分工过细、单兵作战现象严重，存在管治安的不管交通、管交通的不管治安，“各人只扫门前雪”的情况，虽然基层警力总量很大，表面上看投入不少，但经常出现基层警力不足的现象，“一警多能”作用还没有得到有效发挥，与新时代群众安全感、幸福感、获得感等多样化需要存在很大差距。

(五)派出所和社区基层奖惩机制缺位

现在的考核奖惩涉及基础工作的形式和内容都很多，但在调动民警开展治安巡逻防范、收集获取情报信息、开展走访调查工作积极性、主动性方面的效果却不明显；在考核奖惩导向上，存在重破案、轻防范的现象，造成一些基层民警责任心不强，不愿从事基层基础工作；由于大量阶段性、临时性工作部署，民警长期处于超负荷的工作状态，心理压力极大，由此带来的健康问题也影响了民警做好基础工作的积极性。

四、加强和改进新时代派出所和社区基层基础工作的对策措施

加强和改进新时代派出所和社区基层基础工作必须着眼于长远发展，在经费投入、警力配备、设施装备、机制建设等软硬件方面做到科学规范，进一步做强做大做实做优派出所和社区警务工作，构建满足新时代人民群众对高品质公共服务的新需求，适应社会治理体系和治理能力现代化的现代警务体制机制，努力实现派出所和社区警务整体功能稳步提升。同时，结合贯彻执行中央《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，争创一批能解决问题、值得推广借鉴、符合基层公安工作发展规律的创新成果，打造符合大连实际的经验亮点，以改革创新成果提升派出所和社区基层基础整体工作水平。

(一)构建新时代派出所“两队一室”警务机制

根据派出所辖区实有人口数量、管辖面积、地理位置、治安复杂情况，科学设置公安派出所的运行机制。在城区派出所设置社区警务中队、案件打处中队和勤务管理指挥室。社区警务中队承担人口管理、安全防范、治安秩序维护、矛盾纠纷化解、协助案件办理、服务人民群众等职责任务；案件打处中队承担原有刑警中队、治安中队的打处职能，同时为强化依法办案，将案件审核、执法监督职能一并纳入；勤务管理指挥室作为派出所警务运行的中枢，履行110接处警、勤务指挥、视频巡控、督导检查、窗口服务等职责。通过相关制度，将上述措施予以确定和规范化，确保派出所民警明确各自的职责和任务，切实做到“分工明确、协同配合、高效运转”。同时，进一步明确领导机关、上级业务部门和基层派出所的职能，该由上级承担的任务不随意摊派给派出所，努力把派出所和社区警务打造成打、防、管、控、建、服的最佳作战实体、最优作战单元。此外，要着力加强以派出所为重点的基层所队办公、生活用房等基础设施建设，两年时间内分批完成全局公安派出所改建、扩建、改造工作，使公安派出所业务用房全面达标，特别是落实好派出所休息用房建设。

(二)打造全天候运转的社区警务室

社区警务室是社区民警开展治安防范的前沿阵地、服务群众的前置窗口。随着新时代的到来，社区群众更加希望身边的警务室能够“开门、亮灯、有人”，方便群众办事。社区民警要落实好开展维护稳定、情报信息收集、人口管理、安全防范、治安秩序维护、矛盾纠纷化解、协助案件办理、服务人民群众8项职责任务，推动社区警务工作走上规范化、法治化的轨道。一是树立社区就是防区、警务就是服务的理念。社区民警要把满足新时代人民群众对美好生活的需要作为立命安身之本，把为公众服务视为职责所在，尽力为公众排忧解难，把社区警务室打造成为群众“家门口派出所”。二是推广学习经济技术开发区分局社区民警杜晓静指导辖区企业和员工开展社区安全防范做法，把社区警务室建设成为社区民警服务企业发展的前沿阵地，了解企业困难和求助，定期通报警情和典型案例，为企业提供“24小时不打烊”的服务样板。三是赋予社区民警相关权限。市局级层面的网络侦查、刑事侦查和技术侦查等查询应用权限，应当下放给派出所和社区民警使用的，要最大限度地下放至派出所和社区民警使用；授予派出所和社区民警更多的公共服务权限，将证照办理、验证审批等职能向社区延伸，使社区警务工作向专职化、全能化发展。

(三)健全完善共建共治共享的社会治理格局

党的十九大报告指出：有事好商量，众人的事情由众人商量。一是积极争取党委、政府的高度重视，给予制度设计、政策扶持、组织保障的支持，建立辅警编制、经费与经济发展同步增长机制，同时加大辅警招录力度，用辅警置换非执法、非涉密岗位警力，投到派出所和社区。二是推进社区警务室与社区同址办公。推动社区民警担任社区党委副书记、综治办副主任，使民警真正深入群众、真情关爱群众、真诚服务群众；推动社区民警与基层组织、基层党建、社区网格化融合联动，使每名社区民警“有职有责、有岗有位、有位有为”，并以此牵引转变派出所和社区警务考核导向，充分发挥派出所作为基层多功能综合性战斗实体的作用。三是加强与群众的沟通交流。大力弘扬新时代“枫桥经验”，积极引导派出所和社区民警充分理解什么叫群众工作，怎样才能接触上群众，如何才能敲得开群众家门，怎样才能做得通老百姓工作，通过推进社区警务室作为前置阵地，切实做到经济社会发展到哪里，派出所和社区警务工作就跟进到哪里，努力为经济社会发展营造良好的社会治安环境；积极利用各种平台和渠道，在各单位、组织、群体中分别搭建微信群，延伸信息收集触角，使公安机关能全天候、多层次地掌握社会治安动态。四是大力推广民警孙毅和杨林的典型经验，发挥先进典型在公安基层基础工作中的引领作用。打破体制机制关卡，将基层政府、居委会、业委会、物业公司等社区治理资源融入社区警务工作中，为推进共建共治共享社区治理格局奠定坚实基础。

(四)建立派出所和社区基层基础工作保障机制

首先，要将派出所和社区警务工作纳入地方政府综合治理工作考核并作为其中的一项重要内容。街道党委、政府要经常过问社区警务工作，尊重公安部门对社区警务工作的设想，并将社区警务室建设融入到社区建设当中，使社区警务工作与社区建设相适应。其次，依靠社区优化警力配置，明确工作职责，真正做到警力下沉、警务前移、警民携手，预防犯罪、减少发案，逐步建立起与新型社区管理体制和新时代经济社会发展相适应的社区警务机制。第三，实行新招录民警一律分配到社区民警岗位锻炼，没有基层工作经历的机关干部到社区民警岗位锻炼，两级公安机关中层干部包社区制度。大连市局党委明确规定实行领导干部包保社区制度，即市局党政领导干部、中层干部，县区分局领导干部及中层干部每人包保一个社区，帮助基层解决实际问题。每名包保社区的干部考核要与社区工作捆绑起来，领导干部进社区工作在城区最低每个月一次，在农村至少每季度一次。第四，坚持“一区一警两辅”、农村“一警务区一警、一行政村一辅”的标准，一个社区必须配备一名社区民警、两名治安辅警；农村一个警务区一名民警，一个行政村一名辅警。第五，开展优秀派出所、社区民警、社区辅警评选活动。每年评选20个优秀派出所、100名优秀社区民警、100名优秀社区辅警；对连续两年被评为优秀的，给予重奖；组织开展无案件社区、无重点人失控社区和平安社区创建活动，对有突出贡献的派出所长和社区民警实行破格提拔、破格奖励。

(五)推动派出所和社区基层基础工作智能化

牢固树立向科技要警力、要战斗力的思想，着力提高派出所和社区警务工作的可预见性、精准性、高效性。一是加大科技信息化基础设施投入和信息管理系统的建设应用工作。将社区3D实景地图或二维地图推送民警，实现辖区单位、行业场所、小区、楼房及人口信息图上标注、治安要素图上采集、工作轨迹图上展示，以信息化推动社区民警治安防范、人口管理、信息采集、化解矛盾、群防群治等核心工作效能提升；社区警务室的电脑接入公安网，实行24小时有人留守值班，实时掌握本社区警情和全区乃至全市警情，实现全市警情实时共享，无论嫌疑人在本市哪个社区作案，全市所有社区民警都可以在第一时间获得相关信息，并及时加强本社区防范。二是推进110警情分流对接工作。通过大力强化市局指挥中心作为110接处警、社会应急突发事件指挥处置、重大紧急警务活动统筹部署等实战型和权威部门建设，进一步减少指挥层级，紧急状态下实行“点对点”指挥；解决好派出所在110接处警时经常遇到的非警务报警干扰过多、负担过重问题，推动建立与12345等公共服务平台分流对接机制，第一时间将业务咨询、行政服务类警情流转到民生警务平台，切实减轻派出所非警务类警情处置压力。三是建设全市二维码门牌号和地址库。社区民警通过扫码管理信息，实现“扫一扫”采集、录入、查验房屋和人口信息，解决出租房屋及流动人口管理不实时、不同步的问题。四是提升社区技防水平。由政府相关部门牵头，明确将新建居民小区车辆人脸识别、自动抓拍、入侵报警等智能防控系统建设纳入住宅建设总体规划，做到同规划、同设计、同评审、同施工。对于安全防范设施不完善的老旧居民区，动员各方力量，积极筹措资金，通过建设视频监控、门禁、简易防范设施等方式，尽可能提升社区安全防范水平。

(六)建立派出所和社区民警规范考评机制

把源头信息采集、实有人口管理、群众见警率、情况熟悉率、辖区可防性案件发案率、群众满意率等作为派出所考评主要内容。一是建立健全并严格执行考核准入和报备制度。严禁随意给派出所和社区民警增设考核项目、下达考核指标，对需纳入全局整体性考核和派出所、社区民警专门性考核的项目指标，经与派出所、社区警务主管部门研究会商后，一律报经本级公安机关研究决定，下级公安机关考核方案要报上一级公安机关备案。二是科学设置考评内容。进一步改进考评办法，实行达标性考评，减少过程性考核和排名等竞争性考核，增加奖励加分、倒查扣分等结果性考评指标，严禁考核指标层层加码；进一步深化网上考评，健全完善网上考评系统和办法，推进考评数据网上生成、流程网上控制、结果网上查询，增强绩效评估的科学性、客观性和公正性。三是认真做好信息采录和走访核查工作。社区民警采录的信息在维稳反恐、侦查破案、追逃等工作中发挥作用，采录信息的社区民警应与办案民警一样立功受奖；对民警工作不负责任，该采录的信息没有采录或采录差错、上报虚假信息从而给办案造成误导、延误战机等问题的要问责。

(七)构建新时代派出所和社区民警教育培训机制

紧扣基层维稳处突、侦查破案和群众工作三大能力提升，加强民警业务知识、法律知识等基本功和实战训练，组织兼职教官设计课程、制作课件，开设各类短、平、快的“微课程”，着力提升社区警务支撑能力。围绕巡防技巧、警务技能、治安管理、消防管理、禁毒工作、群众工作等社区警务活动中的现实急需，深入推行随岗训练，开展好公安业务、警务技能、武器警械等教育训练活动，重点加大对社区民警及辅警人员规范化、系统化的学习培训力度，着力提高社区民警做好群众工作的能力，锻炼社区民警组织协调能力，全面夯实基础工作根基。