孝感市农村劳动力流动途径与效益比较分析

(湖北工程学院 经济与管理学院 湖北 孝感 432000；湖北大学 湖北 武汉 430062)

孝感地理位置优势，位于湖北省东北部，地处桐柏山、大别山之南，长江以北，汉江之东，南与武汉市东西湖区及仙桃市毗连，北与河南省信阳市接壤，西接随州、荆门、天门等市县，东连黄冈市的红安县与武汉市的黄陂区。在经济学上，除了土地外，其他生产要素大都属于流动性要素，纵横交错地理位置形成来往南北，惯于东西内外地流动要素的重要桥梁，但各生产要素中最活跃并起决定性作用的就是劳动力，所以本文分析孝感市农村劳动力流动方向，一是在湖北省发展格局中具有一定的代表性，二是服务于政府决策具有现实意义，让纵横交错地理位置提升为经济突出，同时在湖北省发展格局中提供有效的支撑，发挥最大化的力量。

一、孝感市农村劳动力流动的主要途径

根据孝感农村统计年鉴2018统计，截止2017年底，孝感市农村劳动力全年外出务工人员达到135.38万人，外出务工人员占农村实际从业人员比重为32.9%，农村劳动流动外出规模大。孝感市农村劳动力流动呈现以下基本特征：一是外出务工人员其中男性大于女性，男女性别比例为61:39。二是全市外出务工人员主要以21～49岁的青壮年劳动力为主，有98.19万人，占其外出比重为72.5%，50岁以上18.41万人，占其外出比重为13.6%，20岁以下18.78万人，占其外出比重为13.9%。三是从教育水平上，六成农村外出务工人员为初中教育水平，占比最大，三成人员为高中及以上教育水平，一成左右为小学及以下教育水平。具体为：小学及以下教育水平外出务工人员12.05万人，初中教育水平外出务工人员84.17万人，高中教育水平外出务工人员39.16万人。

(一)外出人员流动方式

目前孝感市农村劳动力外出的主要自发形式，人数为91.67万人，占比67.7%，但政府有关部门组织、中介组织介绍、企业招工占比分别为10.2%、7.2%、14.9%。孝感市各地区，云梦县、应城市、大悟县、孝昌县、孝南区、安陆和市直辖区的自发外出占比低于孝感市的平均水平，其中市直辖区占比最低，低于0.61%。但政府有关部门组织方式，大悟县、孝昌县、孝南区、安陆市和云梦县占比高于10%。值得注意的是，市直的外出方式除外了自发外还有企业招工，且占比只有0.05%，远远低于全市平均水平13.8%(表1)

表1 孝感市各地地区农村劳动力外出方式占比

资料来源：孝感农村统计年鉴2017。

(二)外出人员就业行业

孝感市农村劳动力就业第一产业、第二产业、第三产业占比分别为4.4%、53.9%、41.6%，从产业类型分析，外出人员务工以二、三产业为主。在各地区分析，第一产业占比最高的是大悟县20.4%，占比最低是市直0.0%；第二产业占比最高的是大悟县53.9%，占比最低是市直0.42%；第三产业占比最高的是大悟县41.6%，占比最低是市直0.46%(表2)

表2 孝感市各地区农村劳动力外出产业占比

资料来源：孝感农村统计年鉴2017。

(三)外出人员流动区域

从孝感市农村劳动力流动区域分析，孝感市农村劳动力外出主要集中在中国大陆，在港、澳、台地区和境外的占比分别0.16%和0.31%。但在市内县乡外就业、省内县外就业和省外就业比较分析，省外就业72.5%占比高于省内县外就业41.2%占比，省内县外就业41.2%占比高于市内县乡外就业21%占比。各地区分析汉川市、大悟县、孝昌县在县内乡外就业和省内县外就业占比最大，省外就业的占比分别为24.19%、16.09%、14.61%，远远低于孝感市53.59%的占比。云梦县、孝昌县、应城市的外省就业占比较高，占比分别为16.68%、16.07%、14.62%。值得一提的是孝昌县和安陆市在港、澳、台和境外地区的占比较高，占比为61.90%、14.29%和9.52%、47.62%，远远高于全市的平均水平(表3)

表3 孝感市各地区农村劳动力外出区域占比

从孝感市外出劳动力流动途径角度分析：

一是相关部门组织不到位，孝感市七成以上外出劳动力人员是自发外出谋求就业，政府有关部门组织和中介宣传组织的占比较小，孝感市农村劳动力未能有效的组织外出就业。

二是产业类型分析，孝感市各地区外出劳动力人员以二、三产业为主，产业分布多样化，外出劳动力人员的产业结构需要做到调整最大化。

三是孝感市农村劳动力外出区域分析，新时代政策推进脱贫攻坚战略，孝感市2个贫困县(孝昌县、大悟县)纳入国家扶贫到乡村振兴项目，政府政策和社会各界支持，促进农村经济的发展，提升孝感市的就业与农村非农业岗位，加大农村劳动力就近原则就业人数。2017年孝感市外出务工人员在县内乡就业、省内县就业达到62.2万人，占比45.9%。其中县内乡外出务工人员达到21万人，省内县外出务工人员达到41.2万人。同时到省市外就业的外务工人员也逐渐上升，全年省外就业外出务工人员达到72.55万人。以上数据表明外出务工人员在县内乡外就近务工人员比重较大，空间布局更加合理。

二、孝感市农村劳动力流动途径的效益比较

(一)外出务工组织途径的效益比较

自发外出谋求发展的局限性。外出务工的基本上是自发性和裙带性等方式就业占比较多，由于缺乏有组织、有计划和必要的、有针对性的技能培训，外出劳务带有很大的盲目性，很难在竞争激烈的劳务市场中找到适合的岗位，最后找到的工作可能事与愿违，乃至无业而返。

企业招工和劳务中介提供相对有效招聘劳务信息，工资和福利待遇较为乐观，劳务中介会从外出务工收入中收取中介费。国内劳务中介市场相对广而不精、粗糙，虽用工需求量较大，易遇黄牛和黑中介的情况出现，导致农村外出务工人员心理防范意识薄弱，易受欺骗的现象。

政府相关部门组织就业是对外出务工人员提供可靠就业信息、就业收入和人身安全保障，但工作缺乏连续性、灵活性，关于劳动力市场需要以及劳动力素质需要的变化缺少及时的分析和掌控，对于农村外出劳动力转移缺少有效的引导。

(二)外出务工行业的效益比较

农村外出劳动力的就业范围受限，大多数没有进行过系统的技能培训，从事集中在第二、三产业的工作基本为建筑制造、电子产品、服装包装、餐饮服务等行业的技术含量很低的普通工作，收入相对较低，外出务工往往靠延长和加班来增加收入，长时间对务工人员的人身体安全带来极大的危害，极无益于务工队伍的可持续发展。

(三)外出务工工作地点的效益比较

外出务工根本的原因：一是有利于提高外出务工人员直接收入；二是有利于务工人员学习相关行业技术；三是有利于农村公益事业规划建设、基础建设等公共建设用地、实施退耕还林有效安排闲散剩余劳动力。按就业方向分为：向省外外出务工人员就业占主要，其余部分在本省其它地州市(县、区)、包括本县在内的乡镇。

三、孝感市农村劳动力转移途径与效益的主要问题因素

(一)农村转移劳动力素质较低

1.文化素质角度

孝感市域农村劳动力受教育普遍落后，外出务工就业人员的受教育水平较低，农村劳动力具备高中以上教育水平仅有28.9%。其中，小学教育水平的劳动力有0.89%，初中水平的劳动力有62.1%。由于农村教育水平较低，无相关专业技术，使农村外出务工人员的就业发展受限，适应社会发展和就业竞争市场能力不强，以打工者身份从事基层技术含量不高的工作，导致收入较低以及生存空间压力大。

2.职业技能角度

外出务工职业技能培训体系仍不健全，大部分为初中及以下文化程度。同时外出务工相关教育知识积累不足，职业相关专业学习不够，传统就业观念约束以及外界就业压力受阻，处于被动就业。

(二)城乡社会保障机制的尚不健全

1.二元结构格局下城乡保障差距过大

农村社会保障处于中国社会保障的边缘，至关整个农村农民排斥在保障体系以外。长时间以来，我国社会保障体制相互独立又相互联系的层次，城乡事业单位享受着相对较为完善的就业以及社会保障服务；而农村广大居民恰好相反。我国基层农村居民主要依赖家庭保障而缺少社会保障。

2.农村社会保障制度建设不够完善

农民社会保障分为三类的内容：农民养老保险制度、农民合作医疗制度以及农民最低生活保障制度。部分地区解决了部分群众“病有所医，老有所养”的问题，但与社会主义市场经济发展要求科学系统、规范统一、民主管理的农村社会保障制度具有较大的差距，还遗留着许多要解决的问题。

(三)农村劳动力就业信息不畅

农村劳动力转移集体化、组织化程度低，特别是乡村就业管理服务机构不健全，服务措施不完善，职能不明确工作任务落实不到位。而已成立的农村劳动力服务组织，也存在办公场地人员和经费不能落实到位的问题。两地工作相互衔接配合不够，农村就业服务网络缺少农民外出务工相关信息，缺乏关于农村劳动力就业的组织与指导，农村剩余劳动力的转移往往带有自发性以及自目性。

四、提出制约孝感市农村劳动力流动效益的对策建议

(一)农村劳动力素质

1.建立终身职业技能培训制度

完善终身职业技术培训政策将农村转移就业人员以及新生代农民工培养成为高素质技能劳动者，鼓励农村劳动力积极参加职业生涯技能与科学文化培训班，提升农村劳动力职业发展规划多样化，采取网上网下相结合的教育模式，以就业技能、岗位技能提升培以及创业创新等培训为主导，构建资源利用、合理布局、结构多元化、科学民主化的培训组织实施体系。

2.加强职业技能培训教学资源建设

建立职业分类动态调整机制，加快职业标准开发工作，发挥政府主导作用，服务和引导农村劳动力，充分利用当地学校教育资源的作用，促进职业技能培训与学历教育沟通衔接，全面提升劳动力就业创业能力、减缓技能应用型人才缺少以及提升就业质量的根本措施，是适应高质量经济发展、培育发展新经济动能、推进供给侧结构性改革为内在要求。

(二)农村劳动力转移就业的社会保障

完善社会保障体制为外出务工人员平等的就业市场竞争，针对不同的社会群体具有不同的需求，构建多元化的社会保障体制。一是政策制定上，政府要完善外出务工人员的社会保障制度。将外出务工人员纳入到社会保障范围之内，为其购买五险，是促进农村劳动力转化为城镇劳动力的重要措施；二是法律实施上，把《劳动法》作为法律法规才能有效地、平等地保障外出务工的合法权利。向外出务工人员进行普法宣传，提高其法律保护意识，并向其提供法律援助；三是提供服务上，政府应该提供经济适用房为外出务工在城市定居的首要问题，允许农村转移劳动者子女在城市内接受公平的教育，有效就业信息可促进转移劳动力的可持续发展。

(三)政府对农村劳动力转移就业的管理与服务

完善农村劳动力就业信息平台是对农村劳动力转移就业任务的组织管理，增进就业管理的协作机制。按照相关部门职责分工，切实履行职能，落实责任，解决实际问题，以“因地制宜、灵活设置、便于管理”的原则，调查本地劳务雇佣信息，关于农村转移就业人员的增强服务管理、思想教育、维护权益以及农村劳动力转移就业工作的表彰奖励制度作为首要工作，帮助解决农村转移就业人员的实际困难。加大宣传农村外出务工转移就业的政策、公示返乡创业成功者的优异事迹，构建社会不断关注农村外出务工转移就业的良好影响。