长江经济带背景下城陵矶港发展分析

(湖南涉外经济学院 湖南 长沙 410205)

长江经济带覆盖地区包括上海、江苏、湖南等十一个省市，坐拥中国腹地最广阔的经济区，拥有三大国家级增长极，其覆盖人口和生产总值均超过全国的40%，是中国乃至世界最具有发展潜力的地区之一。2018年4月习近平总书记在深入长江经济带发展座谈会上发表重要讲话，将长江经济带发展上升至国家战略的高度，其后的发展的情况更加被政府、公众所重视。加强洞庭湖与长江经济带之间的联系，从而使湖南能全域融入长江经济带建设。而城陵矶港口作为洞庭湖和长江的纽带，其建设发展对湖南发展是事关全局的重中之重。

一、城陵矶港口发展的现状分析

城陵矶港成立于1956年，是天然的深水良港，湖南唯一直航国贸港口，也是湖南唯一的国际集装箱港和出海口岸，且同时实现了长沙港、岳阳港的资源整合，对湖南的对外贸易和区域贸易都起至关重要的作用。城陵矶港主要经营集装箱业务、大宗散货业务、件杂货物业务、滚装车业务、轮驳运输业务，形成一区一港四口岸联动发展模式。根据湖南城陵矶吞吐量的数据来看，从2008年到2016年城陵矶港的货物吞吐量在逐年上升，且同比增长在飞速增长后逐渐趋于平稳。说明城陵矶港正在持续发展的过程之中。同时外贸货物吞吐量也呈现上升趋势，说明城陵矶港不仅带动湖南的区域经济的发展，也一定程度上促进湖南对外贸易的发展。但是，城陵矶港的发展依旧有不足之处，2017年到2018年随着国家经济整体呈现下行的趋势，城陵矶港的货物吞吐量有所减少。这固然有整体社会环境的影响，但同样说明城陵矶港的发展水平依旧不足，有可改进之处。

图1 湖南城陵矶港货物吞吐量统计图

数据来源：交通运输部官网(http://www.mot.gov.cn/tongjishuju)

从港口外贸吞吐量的数据来看，我省的港口外贸吞吐量远远低于其他长江流域内陆港口所在省份，发展水平相对不足。而我省推动城陵矶港发展战略力度小、实施时间晚，因此城陵矶港相比于其他的内陆港口规模较小，发展速度较慢。同比数据表明城陵矶港发展总体处于上升趋势，这对于城陵矶港来说难能可贵。但从整体的角度来看，湖南省港口发展状况和其他省份港口发展状况相比仍有不小的差距，整体发展依旧有追赶的空间。

表1 2017年和2018年长江流域内陆港口外贸吞吐量

数据来源：交通运输部官网(http://www.mot.gov.cn/tongjishuju)

二、城陵矶港发展优势分析

(一)区位优势

城陵矶港位于湖南省岳阳市区的北端，地处长江中游南岸，是天然的深水良港，常年不淤不冻，是湖南唯一的滨临长江的港口。城陵矶港是湖南唯一直航国贸港口，也是湖南省对外贸易的北大门。作为国家长江经济带黄金水道的咽喉和洞庭湖生态经济区的主要区域，城陵矶港内接洞庭湖，通贯湘、资、沅、澧四水，外接长江黄金水道，下抵上海等港口，还辐射国际港口，对湖南的区域贸易和对外贸易具有至关重要的作用。在如今长江经济带和“一带一路”战略下，城陵矶港依托其地理区位优势，连接我国“两圈”(长三角和珠三角)，“两群”(武汉城市群，长株潭城市群)和“一区”(成渝经济区)，将两大战略与城陵矶港区位优势联系起来，形成了湖南的新经济地理优势，具有划时代的发展意义。

(二)政策优势

随着中部崛起战略发展和湖南新型工业化发展加速，处于长江经济带中的岳阳城陵矶，迎来了一个难得的经济发展契机。湖南省计划在“十三五”及未来更长一段时间里，依托长江经济带，承接长三角经济区辐射，紧密融接两大城市群，将岳阳城陵矶建设成长江重要航运枢纽和中部地区区域运输中心。按照《湖南省内河航运发展规划》，湖南省将投资230亿元，花二十年时间建成以洞庭湖为中心的现代化内河航道体系，城陵矶港被列为重要港口，到2020年，湖南省将形成以三个枢纽港为中心的港口布局。而城陵矶港作为其中唯一对外开放港口，更具有政策优势。

(三)关联优势

湖南经济的发展离不开对外水道运输，湖南十大标志性企业的物资都以城陵矶港作为重要水运通道。城陵矶港通过发展“一区一港四口岸”，推动湖南省经济的发展，促进港口与长株潭城市群的资源整合，强化湖南在长江经济带和长江中游城市群中的支撑作用。同时将发展湖南在中国中部区域的经济作用，从而带动内陆经济发展。相应的，湖南经济发展也能从根本上促进城陵矶港繁荣。只有湖南经济不断发展，城陵矶港才能拥有发展空间和余地，两者相辅相成，才能真正做到依城建港，以港兴城。

三、城陵矶港发展劣势分析

(一)规划缺失，港区发展滞后

多年以来，政府对城陵矶港的发展缺少全面而科学的规划。港区建设未能形成功能化、现代化的专业平台，核心重点建设不突出，专业化程度低，工作效能差。在经营模式上仍是以往的“纵向一体化”港区建设，条块分割，综合功能差。且各个模块之间各自为政，未能建立专门的协调机构，制定共同的目标，无法通过出台相应的各项制度来实现发展目标，严重阻碍城陵矶港的后续发展。

(二)人才短缺，管理技术落后

目前城陵矶港基本上是由企业转化演变过来的，经营和管理模式尚未发生根本性转变，专业人才短缺，凭工作经验进行经营和管理的难度大，距离掌握和应用先进的专业技术还有较大差距。岳阳位于内陆，收入水平相对低于沿海港口城市，同时城陵矶港生活配套设施目前不够齐全，很难吸引大批高质量的专业人才来此发展。这是制约城陵矶港未来发展的一大重要因素。

(三)投入不足，整体竞争加剧

近年来，随着长江干线各港口的开发，各个沿江城市都在大力推动港口建设与发展，整体竞争加剧。而我省相比安徽、湖北、江西等省来说，发展战略启动时间明显偏晚，推动力度相对较小。如武汉阳逻港，该港与城陵矶港的经济腹地基本交叉，两港之间存在激烈的竞争关系。目前，阳逻港在港口基础设施建设、货物吞吐量、信息化水平等方面都优于城陵矶港，同时，由于阳逻港发展较早，其在专业化程度和服务水平方面都较为优越，因此更加具有竞争优势，对城陵矶港的发展构成强大威胁。

四、城陵矶港发展的策略

(一)做好整体规划，建设多元平台

放眼长远，加快做好城陵矶港区的整体规划，将改造与创新相结合，改造城陵矶老港区，从功能化、现代化、专业化、高效化多个角度建设港口。形成完善的港口物流体系以及发展电子商务现代化物流体系。加强核心港区功能建设，尽快改善港区分散、核心港区不强、枢纽不突出的局面。完善主要港区建设，同时研究尝试新的管理模式实现港口资源的优化配置，合理控制港区规模，避免重复建设和产能过剩的问题。要打破以往各自为政的陈旧观念，用整体的、长远的眼光看待城陵矶港的未来发展，构建多元化、多层次的协调机制，才能使城陵矶港未来更加具有发展空间。

(二)加快人才培养，促进人才落户

加快人才资源的开发、培养和引进。通过学校培养、在职培训、引进等多种方式，在知识和实践上培养造就一大批熟悉业务，具有跨学科综合能力的管理人员和技术人员，建设出一支善经营、懂管理的专业人才和复合型人才团队，构建港区人才体系。同时也要加大港区的基础设施建设，增加人才落户奖励，积极促进外来人才的落户工作，吸引人才，留住人才。

(三)制订优惠政策，拓宽融资渠道

港区的建设和发展除了积极争取国家投入的地方项目资金外，还要借鉴外地港口的建设经验，采取招商引资、减免税费等优惠政策多种办法筹措资金。同时，城陵矶港的发展也需要当地政府的政策支持，政府应当相应进行补贴，扶持重点产业。