论烟草企业规范管理的重要性及治理措施

陈文辉

摘  要：本文论述了烟草企业规范管理在企业发展当中的重要性，通过对烟草企业规范管理规范化必然趋势的深刻分析，得到规范是提升行业社会形象的重要手段，也是保护员工个人利益的有力武器。通过对调查实际数据的分析及存在问题剖析后，得出要打破目前的企业现状，应从六方面提高规范化管理，进一步验证规范管理在企业治理中的必要性。

关键词：规范管理  重要  提升  措施

中图分类号：F272                               文献标识码：A                  文章编号：1674-098X（2020）07（b）-0187-03

Abstract： This paper discusses the importance of standardized management of tobacco enterprises in the development of enterprises， through a deep analysis of the inevitable trend of standardized management of tobacco enterprises， norms are an important means to enhance the social image of the industry， it is also a powerful weapon to protect the personal interests of employees. After analyzing the survey data and the existing problems， it is concluded that to break the current situation of enterprises， we should improve the standardized management from six aspects， and further verify the necessity of the standardized management in the enterprise governance.

Key Words： Standard Management; Importance; Promotion; Measures

黨的十八大以来，在习近平同志系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的指引下，国有企业改革取得重大进展，以落实“1+N”文件为重点，以打好提质增效攻坚战为主线，推动国有企业深化改革。

1  规范化的必然趋势

1.1 控烟履约力度加大

在国务院2019年7月15日发布的《健康中国2030规划》中，明确提出了禁烟、控烟方面的具体发展目标，出台公共场所禁烟、打造党政机关建成无烟机关等措施，并要求“全面推进控烟履约，到2030年，15岁以上人群吸烟率降低到20%”，相当于把现有27%的吸烟人群降低到20%，按照15亿人口计算，基本要控制到3亿人以下，这将对中国烟草行业的发展产生长期的影响。

1.2 税利目标节节攀高

2016年，行业实现工商税利10795亿元，上缴财政总额10006亿元。2019年，实现工商税利总额12056亿元，上缴财政总额11770亿元，未来五年（2019-2023）年均复合增长率约为1.11%，2023年将达到11756亿元。

1.3 政策性指向日趋严格

烟草行业作为特殊的行业，是国家的重点管控对象，每年都会有无数针对性极强的政策提出。因此，烟草行业在发展过程中，首当其冲要顺应宏观政策指向，有针对性地结合，不断提升规范管理，符合国家政策需要。

2  规范化管理的现状调查与分析

2019年，通过对企业基层规范管理现状开展调查，调查人员包括本企业普通员工、管理人员、党员及非党员，共发放问卷调查表71份，收回71份，有效问卷71份，得出以下结论。认为企业管理制度完善、规范完善规范的22人（占比31%），比较完善规范39人（占比55%），一般10人（占比14%），不完善不规范0人。从上述数据中分析，规范管理在企业运行中仍有很大改进及提升空间。企业发展的伊始都是从无序到有序的进程，就笔者所在的烟草企业而言，规范管理经历了三个阶段的发展趋势：

第一阶段为初始期（2009-2013年），规范管理文件下发较少，仅依靠业务部门自身办事“经验”进行约束，无专一部门进行监管，很多业务部门对自身规范存在的“隐患”不得而知，对规范管理仅停留在概念上，在实际工作中“无章可循”。

第二阶段为萌芽期（2013-2015年），规范管理成立规范管理办公室，有专人负责相关业务衔接，对业务中如资金往来、人事任免等重要事项通过公告栏或内网方式进行公开。

第三阶段改革发展期（为2016年至今），规范管理中对招标采购、服务项目、工程投资项目、办事公开民主管理相关制度日益规范，且制定了相关审查流程及规范表单，为业务部门及监管部门提供了规范的操作方式。在企业中，规范逐现“雏形”，摸得着，看得到，但距离“深入人心”仍有一定差距。

3  现阶段存在问题

（1）规范意识不强。部分管理人员对规范管理制度不宣贯、不执行;对规范管理“有抵触”，违规操作屡查屡犯、屡犯屡不纠正。员工存在一是“信息盲点”，由于管理层未做到及时下达，导致员工对规范管理不接触，不思考，甚者不了解。二是“依附性强”，对领导指示不琢磨，一旦接受领导命令就直接执行，不问规范、不想后果。三是“知识漏洞”较大，对新的规范管理规定不学习，不理解。四是“侥幸心理”作祟，对查处问题理解不够透彻，容易引起不规范问题。

（2）制度规定与实际工作不匹配。规范性文件在制定初始监管部门与业务部门未沟通交流，导致与实际业务工作不相符。主要表现在一是销售或收购期间，各类指标的限制不仅不能提高工作效率，相反成为了束缚。二是规范管理与实际流程之间存在矛盾。

（3）规范管理缺位。监管未全面覆盖，存在事前指导少，指导方法方式单一的情况，规范检查“没有戳到痛处”，规范指导“没有指到红心”，易形成侥幸心理。

（4）规范管理考核措施，存在用现有标准去对标多年前的工作，导致规范问题反复查，不仅增加基层工作量，思想意识也会较为紧绷。

4  提高规范管理的措施和办法

“在引进新管理体系时，要先僵化、后优化、再固化。”华为公司董事长任正非的理论这样提到，也正是有他对制度的尊重和始终如一的贯彻，才创造了华为的今天。华为成功经验告诉我们，企业对前期制定出的相关制度，要先落实沿用，再进行变革创新。

4.1 固化规范管理制度

真正运用好企业制定的“三重一大”决策制度、财务制度、审计制度及法务制度等，做到固化制度，将制度规范贯穿始终。首先，加强执行过程信息沟通，避免出现员工上下理解不一致导致执行结果偏差。其次，及时提出在制度执行过程中突发性事件应急预案，增加事前规范性审查制度，提升个体对制度措施的认识理解及运用。

4.2 强化党风廉政建设

严格落实党要管党、从严治党要求，首先是以巡视整改固化为抓手，进一步完善党建工作责任制，强化“一岗双责”和“两个责任”落实。其次是扎实开展党员活动，进一步推动党组织发挥的堡垒作用，党员发挥好先锋模范作用。

4.3 文化引领、保障基業长青

一是提炼打造核心价值理念，梳理积极的工作态度，打造企业功勋文化，提倡“聚指成拳、精诚协作”的团队精神。让企业文化内化于心、固化于制，外化于行。二是推广“群头雁”效应，领导干部应修身其身，把规范管理延伸到生活和工作的各方面，带动和影响员工。

4.4 加强规范管理培训教育

一是将“强规范、促提升”作为企业发展信条，加强员工政治思想教育。通过典型案例宣传和规范培训的方式，加大企业员工对规范管理的认识。二是加强与其它优秀企业的互动交流和学习，取其精华、弃其糟粕;三是提升规范管理部门人员业务水平，重理论学习，重深入基层调查研究，把理论与实践有机结合起来。

4.5 加强管理监督职能

一是加大监督检查力度，扩大监管面。加强重点领域和关键岗位监督，统筹纪检、监察、审计、法律等监督力量形成合力，实现对重要领域监督全覆盖。二是突出咨询职能。规范管理部门做好“前台顾问”的角色，积极负责为公司答疑解惑。三是推动重大信息公开、依法合规，及时准确披露企业经营情况，财务状况等信息，主动接受社会监督，打造“阳光烟草”。

4.6 加强绩效考评职能

一要将规范管理工作纳入绩效考核工作范围，与员工的工作直接挂钩，做到科学合理，奖罚分明，针对不规范行为加大惩处力度，树典型、重教育，让员工对规范有所警示;二是根据行业规范制度的变化，及时优化考核制度，做到与时俱进，与行业当前的规范重点工作保持一致，持续提升规范管理工作水平。

参考文献

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