浅谈工程变更的管理

●刘 宇

一、工程变更的含义

在工程项目的实施过程中，由于各种原因，出现了与原设计、工程量、计划进度、使用材料等方面的变化，这种情况可以统称为工程变更。有以下几种表现形式：

1.设计变更。在项目施工过程中，由于施工实际情况的变化，需要对原设计中的内容进行相应变化、修改。为保证施工质量，完成工程施工而发生的变更。一般由设计单位出具设计变更通知单，或者是双方同意的设计变更洽商单。

2.工程签证。施工方除施工图纸、设计变更内容外，还出现了和原合同规定情况不符，由多方（建设单位、监理单位、施工单位）共同签字认可的书面手续。

二、工程变更的原因

1.发生不可预见的情况，社会因素、自然极端天气及灾害。

2.原始现场勘察工作不全面，设计中考虑不足，设计图工程量不足。

3.施工方案的改变，施工工艺的变化。

4.新的技术、新材料的使用和变化。

5.其他因素。

三、工程变更的影响

1.对工程造价的影响。工程变更必然会引起工程费用的变化，最终影响整个项目的造价。一般常见的变化包括：工程量、工程单价、费率等发生了变化。比如在某实际安装工程中，原设计内容为新架设组立水泥电杆6基，铁塔18基，以及相应基础工程。在实际施工中，发生以下一些事项：（1）基础施工中，有2基基坑是属于岩石坑，相应地发生了增量，而原设计中是按普通土质考虑的。（2）在施工过程中，由于地处偏远，一些施工区域想要到达，需要临时修路，方便运输材料，也造成了费用的增加。（3）由于施工时间延长，进入冬季，基础需要冬季的养护及防护。（4）由于当时主材费用的上涨，导线、金具价格发生了变化，发生变更。（5）为了赶工期，新增加了施工劳务人员的投入。以上都为变更内容。后经多方协调一致后，项目造价由288万元变为320万元。

2.对合同管理、索赔各方面产生影响。工程变更的发生，会引起合同内容的改变，及建设方、施工方之间合同责任的变化。比如上例，工程量增加，增加了施工方的责任。也增加了费用，延长了工期。原合同的规定内容也要做出调整、补偿。工程变更不仅会影响建设方、施工方总承包合同变化，还会引起施工方签订的其他合同的变化。如材料采购计划、劳务安排、机械租赁费的变化，引起了材料采购合同、劳务分包合同、租赁合同、专业分包合同，这些合同的变化。合同是双方的要约和承诺，也是用于法律、索赔等方面的重要依据。发生工程变更后，合同需要补充修正的内容，要及时完成。为确保工程顺利完成，以及竣工结算工作打下坚实基础，双方要以合同条款为依据，认真研究明确合同条款，始终关注合同管理工作。

四、工程变更的管理

1.施工前的工程变更管理。设计单位现场勘察，图纸设计时，要多去现场实地观测，反复测量。不要脱离实际，客观地反映实际情况，尽量减少避免后期发生变更的可能性。每个项目都有自己的特点，所以具体项目具体对待。设计图纸时，要充分考虑这些，特别是开工前的图纸会审时，要将各方人员组织到一起，施工单位、监理单位，再次认真审核、研究图纸的可行性，是否为最优设计。各方提出各自的看法。综合总结，事前协调好，也可有效地减少变更发生。施工方在编制投标方案时，考虑因素也很多：劳动力合理组织、材料价格浮动、气候条件、工期安排，其他可预计的情况，都要涉及到，这才能编制出最好方案。不可为中标，降价后导致后期索赔，引起纠纷。

2.施工中的工程变更管理。在施工过程中，如果施工单位向建设单位或监理提交工程变更申请，建设单位或监理受理后，先要进行专业审核，确定变更发生的必要性。应当开展工程量测算与核实工作，根据工程变更对项目的影响情况分级评审。原设计中没有工程变更的内容，所以是不能通过竞标方式来对变更进行控制。所以审核工程变更时，应当以原合同为主旨。发生的变更内容，首先参照施工单位原报价及原施工方案进行。工程变更内容如果导致施工内容及工作量大于原合同范围，在一定程度上增加、改变原施工方案，需要经过多方共同商议后，最终决定是否实行变更。而工程变更内容对原合同影响不大时，可以让施工方再提供具体变更预算与内容，由建设单位最后确定。

施工阶段是建设过程中最难、最复杂的过程，施工单位也要提高管理水平。在确保质量的前提下，对施工方案在技术、经济上比较分析，选出最科学的，控制工程造价，降低成本，减少工程变更的发生。对发生的工程变更，必须及时做好完整的施工记录，包括隐蔽工程等影像资料、相片、文件等相关整理、存档工作。

3.竣工阶段的工程变更管理。竣工阶段，建设单位应对工程变更进行统计，对工程变更的内容进行评价，对工程变更实施后的效果、价值、相关的管理工作进行客观、合理评价，对以后工程变更管理工作更好地进行绩效管理。

尽管工程变更发生是不可避免的，但各方可以做好工程变更的管理工作。在上文中我们进行了一些分析。做好管理工作，减少工程变更带来的影响，在实际工作中，正确认识工程变更产生的原因，采取有效的管控，减少成本费用支出，更好地控制工程造价。