新形势下加强基层央行同级监督的思考

姜美华

（中国人民银行延边州中心支行，吉林延边 133000）

党的十九大报告在推动全面从严治党方面提出，“增强党的自我净化能力，必须强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督”。新形势对各级纪检监察机构履行监督职责提出了更高的要求，做好基层央行同级监督工作，能够有效推动全面从严治党主体责任和监督责任的落实，是纪检监察机关聚焦主责主业，持续深化“三转”的重要作用。但在基层央行纪检监察机关实际履职过程中，因主客观原因，同级监督效能不高，如何加强同级监督成为当前亟待解决的重要议题。

一、基层央行同级监督的现状和不足

（一）体制机制问题导致监督缺乏独立性，纪检监察干部开展监督的主动性差

一是监督缺乏独立性，影响监督效果。当前纪检监察部门是基层央行的内设部门，同级党委（党组）既是纪检机构的领导者，同时又是被监督者，纪检机构是监督者，同时又是被领导者，这种关系显而易见很难完全独立开展监督，而且真正发生问题时，主体责任和监督责任是“责任紧密相联”，存在相互“包容”、内部“抹平”的现象，因此，在一定程度上影响了监督实效。二是纪检监察干部监督的主动性不高。纪检监察干部在同级党委领导下工作，主要以服从党委安排为主，怕影响单位同事工作往来和个人关系，碍于情面、怕伤和气，影响年度考核和个人成长，放不开手脚，不敢多管、不愿狠抓。三是被监督部门主动接受监督意识不强。纪检监察部门与其他内设部门都是同级，个别部门对同级监督存在抵触情绪，认为有分管领导把关，上级部门监督，纪检部门的监督检查没有实际意义和作用，支持配合监督的意愿不高。

（二）同级监督的具体措施不明晰、标准不易把握，监督效果不明显

一是监督措施不明晰。虽然党章、党内监督条例以及党内相关制度、文件对同级监督都有明确规定，但是缺少相应的监督管理办法、监督细则等具体措施，从而出现同级监督困难、监督力度不够的现象。二是监督效果不突出。对同级党委（党组）、领导班子重大事项请示报告、贯彻落实民主集中制、“三重一大”集体决策、履行职责、行使权力等方面的监督，监督方式办法和手段不足，弱化了监督效果；三是监督有失公平公正。对同级各部门落实党风廉政建设责任制的监督，纪检监察干部存在惯性思维，凭经验办事，监督内容和形式随意性大，存在监督尺度上的伸缩，没有公正统一的标准，往往根据日常工作表现，主观判断评价，考核缺乏公正。

（三）纪检监察干部能力不足，导致不会监督

近年来，纪检监察监督工作的内容不断拓展、业务涵盖越来越广，专业性、政策性不断加大，从内部岗位（廉政）风险防控，到防范化解金融风险、金融宏观调控传导机制、减费降税、扫黑除恶专项监督，再到当前金融支持疫情防控和复工复产政策措施的监督等等，对纪检监察干部的能力素质提出了更高的要求。由于当前纪检监察干部调整变化较多，业务传承不全不细，综合性及针对性的业务培训较少，个人的知识结构、专业背景、工作经验、政策水平不足，履行岗位职责的能力满足不了日益发展的监督需求，导致不会监督、监督不深，开展同级监督显得力不从心。

（四）开展同级监督不深入，抓源头防风险力度不够

一是开展监督缺乏广度和深度。日常监督更多的是上级工作部署落实上的监督，满足于完成基础工作，主动开展同级监督检查少。监督特色工作不多，监督内容片面、浮于表面，对发现的问题，出于绩效考核、个人群众基础影响等顾虑，只要问题不严重，尽量“大事化小，小事化了”，削减了监督力度。二是监督的“硬气”不足。对一些党委（党组）落实主体责任不到位、不及时的问题，对发现的一些倾向性、苗头性问题瞻前顾后，碍于情面，不能够严肃批评指正，缺少较真碰硬的精神，一些老问题依然未能彻底整改。三是监督作用有限。开展监督重部署、轻落实，对监督效果跟踪评价不足，不能够从发现的问题表象，深入挖掘问题根源，从源头上堵塞漏洞、防范风险；对一些重要的问题，监督执纪问责宽松软。当前人民银行各类案件通报，分析具体案情，都是主体责任和监督责任缺失造成的，同级监督工作显得尤为重要。

二、强化基层央行同级监督的相关建议

（一）加快央行纪检监察体制改革，推进纪检监察机构的独立性

一是加快推进纪检监察派驻机构改革的步伐。要实现基层央行各级纪检机构对同级党委（党组）开展有效监督这一目标，就必须保障纪检机构在单位内部的独立性，从体制机制上确保能够有效履行同级监督职权。建议尽快推进纪检机构派驻制改革，将基层纪检干部纳入上级人事管理，改变纪检监督人员的隶属关系，强化上级纪委对下级纪委（纪检组）的直接领导，在人员配备、机构设置上具有独立性、权威性，使纪检监察干部没有顾虑，敢抓敢管，敢于碰硬，确保同级监督得到有效落实。二是强化“三个为主”的落实力度。从查办案件的请示报告要求、纪委书记（纪检组长）、副书记的考察提名以及下级纪检工作和纪检机构负责人的工作考评，中心内容都是强化上级纪委对下级纪委业务和人员管理，这项工作的深入贯彻落实，对强化基层纪检机构更好地发挥监督作用有很大的促进作用，今后应不断完善工作，进一步推动贯彻落实。

（二）提升领导的自觉性和执行意志，依靠党委（党组）的力量推进同级监督

一是党委（党组）、纪委（纪检组）形成合力推动同级监督。党委的坚强领导是推进同级监督的重要力量,只有党委（党组）重视、纪委（纪检组）推动落实，才能切实开展好同级监督。要充分认识开展同级监督是推动全面从严治党暨党风廉政建设和协调推进反腐败工作的重要保证，是确保政令畅通、维护行政纪律、改善履职行为的重要手段，主要领导要做同级监督的支持者和后盾，支持纪委（纪检组）开展同级监督，同时，纪委（纪检组）要主动汇报监督情况，及时加强沟通，赢得理解和支持，形成工作合力。二是促进单位内部形成主动接受监督的良好氛围。加强思想教育，让干部职工懂得监督是一种关爱，同级监督的出发点是党组织保护干部的原则，来自组织的监督能够及时提醒，出现问题苗头就立即解决处理，切实防止业务差错和岗位（廉政）风险,与监督对象形成良性互动的关系，使被监督者主动支持、配合接受监督。

（三）提升纪检监察干部履职能力，提升监督执纪水平

一是要提升政策水平和业务能力。纪检监察干部要持之以恒加强学习，加强中央及国家各项监督政策以及新制定的法规制度的学习，掌握纪检监察业务的新部署新要求，提升综合分析判断和处理问题的能力，善于发现问题，精准履行职责，与时俱进提高监督水平。二是精准监督执纪问责。讲究工作方式方法，处理好原则性、规范性和灵活性的关系，指出问题定性准确、客观公正，帮助被监督者提升改进工作。三是提升责任担当意识。纪检监察干部要充分认识履行好监督是自身的职责所在，坚定使命，忠诚履职，敢于向违纪违法行为“亮剑”。

（四）完善监督机制建设，提升监督作用的转化

一是要加强同级监督的机制建设。要结合全面从严治党主体责任、监督责任清单，明确日常监督和长期监督内容，以制度执行情况、内控管理情况入手，用法制思维和方式开展监督。二是强化重点工作监督。明确监督重点内容，对基层央行钱、权、人等重点领域和关键环节加强监督，强化“三重一大”集体决策及选人用人上的监督,将违纪违法苗子扼杀在萌芽中；三是实现监督全覆盖。同级监督内容宽广，要丰富监督方式，拓宽监督渠道，整合各种监督资源，不断强化监督力度，增强对系统内公权力和公职人员的监督全覆盖，防微杜渐、源头防控，防范各类案件与风险，为辖区安全、稳定发展发挥重要作用。